根据市扶贫办《天门市农村扶贫开发建档立卡工作方案》的通知要求，为切实做好我乡农村扶贫对象识别和建档立卡工作，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　扶贫对象是扶贫开发的工作对象，包括贫困户和贫困村。建档立卡是对扶贫对象建立电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，为构建我市扶贫信息网络系统提供数据支撑，为精准扶贫工作奠定基础。　　　 

　　二、基本原则

　　市定我乡重点村6个，贫困人口控制数2969人，为确保工作的有序、精准，应遵循以下原则。

　　1、客观求实。规模数据要契合贫困现状，要将真正符合贫困标准的贫困村、贫困人口识别出来，建档立卡采集数据要客观反映贫困村、贫困人口的基本贫困状况。

　　2、到村到人。建档立卡识别出的贫困村、贫困人口要具体到村、明确到人，贫困村、贫困人口应逐一建立完整的贫困信息档案并实施动态管理。

　　3、规模控制。各村要严格依据分解规模开展摸底工作。

　　三、贫困户建档立卡工作方法和步骤

　　（一）工作方法

　　 贫困户识别标准为2013年农民年人均收入2736元以下（相当于2010年2300元不变价），此次建档立卡应识别出的贫困人口是指：农村五保户人口、无劳动能力的农村低保户人口、有劳动能力的农村低保户人口、高于农村低保认定标准的贫困人口等四类人口。市扶贫办将控制数分解到乡镇，由乡镇分解到村，整户识别，最后填写《扶贫手册》。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日至2013年12月31日。

　　（二）工作步骤和时间安排

　　第一步：规模分解。根据市扶贫办下达的贫困人口识别规模数分解到行政村。2014年5月底前完成。

　　第二步：初选对象。按照分解到村的贫困人口规模，在农户申请的基础上，各村召开村民代表大会，产生初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行公示，经公示无异议后报乡人民政府审核。

　　第三步：公示公告。乡人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡贫困户名单，在各行政村进行公示，经公示无异议后报市扶贫办备案。以上工作再2014年6月底前完成。

　　第四步：结对帮扶。乡人民政府按照“统一识别、分批扶持、突出重点、先难后易”的原则，研究提出贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。

　　第五步：制定规划。在乡人民政府的指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户的帮扶需求和实际，制定对贫困户的帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。

　　第六步:填写手册。在市扶贫办指导下，乡人民政府组织村委会和驻村工作队将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。《扶贫上手册》由市扶贫办制发，贫困户、村委会各执一册。以上工作在2014年8月底前完成。

　　第八步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此步骤由市扶贫办指导，乡人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。

　　四、贫困村建档立卡工作方法和步骤

　　　 （一）工作方法 

　　　　1、标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率比全市贫困发生率高一倍以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全市平均水平的60%，行政村无集体经济收入。

　　　　2、识别规模。经市扶贫办确定，我乡贫困村规模控制数为6个。 

　　　　3、识别方法。按照贫困村规模控制，识别程序规范，突出贫困现象的要求开展识别认定。坚持“村级自愿申请、乡镇人民政府审核、市扶贫开发领导小组审定”的流程确定贫困村名单。 

　　4、登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。

　　（二）工作步骤和时间安排 

　　第一步：初选对象。乡人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡人民政府审核，形成贫困村初选名单。 

　　第二步：公示公告。由乡人民政府对贫困村初选名单进行公示，公示时间不少于7天，经公示无异议后报市扶贫办，经市扶贫开发领导小组审定后进行公告。以上工作在2014年6月底前完成。 

　　第三步：结对帮扶。乡人民政府统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原则，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位（包括机关、学校、企事业单位）。 

　　第四步：制定计划。在乡人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村的需求和实际，制定贫困村帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。 

　　第五步：填写登记表。在市扶贫办指导下，由乡人民政府组织村委会和驻村工作队按照已确定的贫困村名单，填写《贫困村登记表》。 

　　第六步：数据录入。在市扶贫办指导下，乡人民政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，逐级进行数据审核。以上工作在2014年8月底前完成。 

　　第七步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在市扶贫办指导下，由乡人民政府组织村委、驻村工作队和帮扶单位在次年1月底前完成。

　　五、工作要求

　　　 (一)加强组织领导

　　　 为确保工作任务的圆满完成，乡人民政府成立工作领导小组，名单如下：

　　组　长：刘　娟（乡人民政府乡长）

　　副组长：吴正凯（乡人民政府副乡长）

　　成　员：李金柱（乡农办主任）

　　　　　　鲁义军（乡统计助理）

　　　　　　李明星（乡民政办主任）

　　领导小组下设办公室，由李明星同志兼任办公室主任。

　　　 （二）强化宣传培训

　　要召开专题会议，把建档立卡工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档立卡工作规范有序、数据真实。

　　 （三）规范操作程序

　　贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。要有相关记录和档案资料。