各总支、支部，各村（居）民委员会，乡直各单位：
  经乡委、乡政府研究同意，现将《净潭乡扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
  

中共净潭乡委员会办公室         净潭乡人民政府办公室
                                     2017年11月23日

                   净潭乡扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役工作方案

  按照市纪委的统一安排部署，现就集中开展我乡扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役制定如下工作方案:
  一、目标任务
  认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于扶贫工作重要指示精神，全面落实中央和省、市脱贫攻坚工作总体部署，通过开展“三大专项整治行动”，打好扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役，严肃查处党员干部贪污挪用挤占扶贫资金的案件，严肃查处党员干部失职渎职案件，严肃查处纪检监察机关(机构)履行监督责任不力的案件，严肃查处不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题，以监督执纪问责新成效保障脱贫攻坚任务顺利完成。
  二、整治重点
  立足监督执纪问责，紧盯重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员，着力开展“三大专项整治行动”。
  （一）开展扶贫领域腐败问题专项整治行动。
  重点整治一下7个方面的问题：
  1.贪污侵占、截留私分、挥霍浪费扶贫资金等问题。
  2.通过多头、重复申报或虚报、虚列项目、虚增工程量等方式套取、骗取扶贫资金，发放津补贴或福利等问题。
  3.以争资金、跑项目等名义收送钱物，插手扶贫工程项目，在扶贫贷款、项目实施中吃拿卡要等问题;在扶贫建设项目发包、扶贫物资采购等环节索取“好处费’“辛苦费”利用审批权或资金拨付权违规收费等问题。
  4.在扶贫产业扶持、扶贫资金或物资分配中优亲厚友等问题。
  5.在扶贫项目招投标中弄虚作假，在项目建设中出现“豆腐渣”工程或烂尾工程，给脱贫攻坚造成较大损失等问题。
  6.违反财经纪律和扶贫资金管理使用规定，将专项资金挪作他用的问题。
  7.扶贫领域中其他侵害群众利益的腐败问题。
  （二）开展扶贫领域主体责任、监督责任和行政监管责任落实不力问题专项整治行动。
  重点整治以下3个方面的问题：
  1.单位一把手主体责任落实不力问题。重点是贯彻执行上级关于脱贫攻坚工作决策部署不坚决不到位，年度脱贫计划和精准扶贫政策措施落实不力、进展缓慢、效果不佳，对扶贫检查、巡视巡察、专项审计发现问题整改不到位，搞“虚假脱贫”“数字脱贫”等问题。
  2.分管责任监督责任落实不力问题。重点是对群众反映问题不及时调查核实，以及为他人说情、打招呼等问题。
  3.有关部门行政监管责任落实不力问题。重点是扶贫对象识别不精准、项目申报验收不严格、专项扶贫资金拨付不及时、惠民政策落实不到位、扶贫项目管理不规范、脱贫验收走过场，借机违规收费、挤占挪用扶贫资金，以及对职责范围内扶贫政策、项目、资金落实情况监督检查不力，或对监督检查中发现的违纪违法问题线索不处理、不移送、不整改、隐瞒不报、袒护包庇等问题。
  （三）开展扶贫领域不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题专项整治行动。
  重点整治以下9个方面的问题:
  1.搞上有政策、下有对策，弄虚作假，应付检查，干扰考核，欺上瞒下等问题。
  2.工作指导不够，督促检查不力，发现问题不准，帮扶措施不实，搞形式主义、走过场，摆花架子等问题。
  3.项目安排不科学、不切实际，或推进缓慢等问题。
  4.该整合的财政专项扶贫资金未按要求整合，给脱贫攻坚造成较大影响的问题。
  5.制定政策不深入调查研究，不切合实际，造成重大损失或恶劣影响的问题。
  6.办事拖沓，审批烦琐，推诿扯皮，敷衍塞责等问题。
  7.帮扶部门组织不力、措施不硬、工作不实;帮扶干部作风漂浮、纪律松散、弄虚作假丝的问题。
  8.扶贫工作中会议多、检查多、表格多等问题。
  9.扶贫领域其他形式主义、官僚主义问题。
  三、工作方法
  专项整治战役从2017年11月初起到2018年6月底，为期8个月时间。主要采取以下方法:
  (一)扩展线索来源范围，加强线索管理。乡纪委公布举报电话24小时接受举报投诉，实行快办快结。乡纪委牵头每月对扶贫领域不正之风和腐败问题线索进行一次全面梳理排查，逐件登记，建立台账，并按程序办理，做到第一时间组织调查核实，第一时间处理到位，第一时间向实名举报人回告结果。相关部门每月对扶贫领域问题线索开展集中排查，对发现的违纪问题线索及时移交乡纪委。
  (二)细化工作措施，加强重点查办。在专项整治期间，乡纪委对群众反映具体、危害严重、媒体曝光的扶贫领域问题线索一律实行第一时间办结，每个月定期对办理情况进行一次调度并报市纪委。
  (三)推动工作落实，加强暗访督查。从11月份开始，乡纪委组成不少于一个暗访组，每周从进行一次暗访，采取“五不两直”方式，即不打招呼、不听汇报、不让陪同、不让接待、不反馈情况，直奔基层、直插现场，对全乡开展常态化、滚动式、“杀回马枪”式持续暗访督查，对发现的问题通过通报予以曝光，并及时督促整改、查处问责。
  (四)聚焦主责主业，严肃执纪问责。乡纪委对扶贫领域不正之风和腐败问题要深挖细查，发现一起、查处一起，快查快处、严查严处。当前，尤其要抓紧抓实大数据监督检查整改问责工作。对扶贫领域不正之风和腐败问题多发、频发，或者对突出问题整治不力，以及监瞥检查不严格、查处问题不认真、责任追究不到位的，同步追究直接责任和领导责任、主体责任和监督责任。正确、有效运用“四种形态”，对问题较小、情节轻微的及时提醒教育;对顶风违纪、影响恶劣的，一律严查快办;对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。要建立和完善容错纠错机制，保护基层干部积极性。
  （五）突出重点项目，组织专项审计。乡财政所对扶贫工作重点单位，围绕脱贫攻坚政策落实情况和扶贫资金使用、管理及安全绩效情况开展专项审计，着力实现在扶贫政策措施落实中涉农资金统筹整合不到位，违规享受财政补助政策、虚报冒领、违规收费等损害群众利益的问题；资金管理中挤占挪用、套取扶贫资金、滞留专项资金、资金使用效益不高、财务管理不规范等问题；项目管理中违反招投标法、虚假报标、违规转包、拆分项目规避招标、未执行政府采购法公开采购商品等问题，及时移送处理，严肃调查处理。
  (六)重申纪律要求，强化通报曝光。加大通报曝光的频次和力度，从12月份开始，乡纪委每月都要以党内文件形式通报不少于一期扶贫领域不正之风和腐败典型问题级案例，原则上要做到即查即曝，查处一件，通报一件，曝光一件，通报要规范有力，做到见人见事，问责到人。尤其是贪污、侵占、挪用扶贫资金等腐败案件，一律点名道姓予以公开通报曝光，切实发挥典型案作的警示和震慑作用。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。全乡扶贫领域不正之风和腐败问题
  专项整治战役在乡党委领导下进行。成立乡扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役指挥部，乡党委副书记、乡长肖上平任指挥长，乡党委副书记、综治办主任郭卫红任副指挥长(指挥部成员名单附后)，指挥部主要负责扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治的领导、决策、调度、督办。指挥部办公室设在市纪委办公室，乡党委委员、纪委书记胡金华任办公室主任，负责日常综合协调、督促指导、信息报送、总结宣传等工作。
  （二）强化工作责任。各级党支部要严格落实扶贫攻坚主体责任和监督责任，把开展专项整治战役作为推进全面从严治党向基层延伸的重要举措。乡扶贫办每月要配合指挥部办公室研究制定阶段性检查重点，分类分层指导全市综合检查工作。各相关职能部门对自身监管中发现的问题线索，要及时向纪检监察机关移送。对职能部门履行职责不到位，发现问题不纠正、不处理的，将严肃追究有关人员的责任。纪委每月18日要将本地本单位上月扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治工作典型案例、通报和上月数据汇总后报送指挥部办公室。
  （三）强化宣传引导。整治行动期间，通过多种形式大力宣传扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治工作成效，广泛宣传有关扶贫政策、纪律要求、营造良好工作氛围。
  
                   净潭乡扶贫领域不正之风和腐败问题
                    专项整治战役指挥部成员名单
  指 挥 长：肖上平   乡党委副书记、乡长
  副指挥长：郭卫红   乡党委副书记、综治办主任
  成   员：胡金华   乡党委委员、纪委书记
        颜学斌   乡党委组织委员
        陈翠楠   乡党委委员、副乡长
        夏  铖   乡党委宣传统战委员
        严福华   乡党委委员、副乡长
        甘山华   乡纪委副书记
        李明星   乡民政办主任
  指挥部下设办公室，办公室设在乡纪委，胡金华同志兼任办公室主任，乡民政办主任李明星同志兼任办公室副主任。
  （联系人：胡金华，联系方式：13593952297
        甘山华，联系方式：13991972227）