为解决秸秆露天焚烧污染环境的问题，建设“生态净潭”，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、湖北省人民代表大会《关于农作物秸秆露天焚烧与综合利用的决定》和《2020年天门市秸秆禁烧与综合利用实施方案》的要求，制定本实施方案。

（一）加强领导

1.成立净潭乡秸秆禁烧工作指挥部，指挥长由乡党委书记肖上平担任，副指挥长由乡党委副书记、乡长胡金华、乡人大主席郭卫红、乡纪委书记杨梓根、乡组织委员颜学斌、乡宣传委员夏铖、副乡长严福华担任。指挥部下设禁烧办公室，办公室主任由严福华兼任，具体负责秸秆禁烧日常工作。

2.指挥部下设12个工作组，由驻村干部任工作组成员，分别参与责任区域内的禁烧工作。禁烧工作期间，乡村两级全体干部要保证通讯畅通，无特殊情况，不予请假。

3.乡政府设立禁烧督查队，由乡机关干部、乡直单位成员5人组成，统一佩带禁烧小分队督查红袖章。

4.各村（居）成立禁烧应急处置小分队，成员5人，在编村干部必须加入，不足由村委会聘用，受村书记（主任）统一指挥。村禁烧应急处置小分队，统一配备扫帚，喷雾器等灭火工具，佩戴禁烧小分队红袖章。

（二）强化职责

1.所有驻村机关干部与村干部在思想上必须摒弃无所谓、无出路、畏难不作为的情绪，认清形势，要有紧迫感；工作上突出重点，把握节点，敢管严管，严诫重罚，不惧亮剑。实施措施既细且实：摸清底数要清、掌握信息要快、研判关键要细、处理火情要实。

2.乡禁烧督查工作队.负责对各村秸秆禁烧的宣传、火点、黑斑、干部在岗情况进行督导检查，分类梳理记载，督促工作落实，对禁烧期间脱岗失职行为及时给予纠正并报乡纪委备案。

3.村禁烧应急处置小分队.负责日常田间地头火点巡查，发现村民异动应立即全体进行攻坚，着力处置第一把火，村小分队不分散活动，形成合力，乡禁烧督查工作队对村应急处置小分队进行督查时首先督查队员（村干部全员参与）是否同时在岗。

（三）严格考核问责

禁烧工作开始前，各村（社）干部个人上交禁烧工作保证金。村（社）书记（主任）主任2000元，其他村干部各1000元，打入乡财镇专户,确保工作责任到人。宣传到户到人少1户扣保证金50元；人员到岗到位缺岗1次扣保证金50元；收割机管理不到位扣保证金10元/亩（按责任区域划分）。出现了黑斑田块，不能责成田块承包人自行翻耕的，用田块包保责任村干部的保证金来支付当时翻耕费用，不足部分用绩效工资抵付。        　　　　

禁烧工作结束后，乡政府将组织专班对各村的禁烧工作进行绩效考核，并按照工作方案拨付经费，标准以各村确权面积为基数按0.7元/亩计算，被乡督导组发现一个火点（黑斑）扣工作经费500元，被市级以上部门发现一个火点（黑斑）扣工作经费1000元，上不封顶，工作经费扣完的与转移支付挂钩。  

对反复出现焚烧秸秆现象被上级部门发现火点与黑斑受到通报的，由乡纪委问责，凡被问责的村，取消当年村干部绩效工资。情节特别严重，造成重大损失的，由组织部门进行组织处理。

（四）严肃工作纪律

1.禁烧期间，全体驻村座点干部必须佩戴禁烧小分队红袖章，进村执勤以示区别，乡禁烧办督查工作队下村时首先督查机关干部是否佩戴红袖章，发现未佩戴者作脱岗处理。

2.禁烧期间，不能正常履职或自身存在工作过失的村干部，驻村干部和督查组可直接予以停职或免职。

3.驻村干部进入所负责村与村应急处置小分队一起下到村小组，对每一户发放红色通告并签订承诺书，做到不漏一户、不漏一人，如有宣传不到位，按责任状要求扣减干部保证金。

4.禁烧期间，机关干部、村书记离岗须经乡党委书记批准，其他人员离岗须经乡长批准，未经批准脱岗的一律免职处理。