今年以来，我镇在市外事侨务旅游局的带领下，积极寻求省外侨办的支持，通过方方面面的工作，省外侨办决定把马湾作为省“万侨助万村”活动的重点乡镇。同时，为做好这项工作，省外侨办的马主任和曾主任多次到马湾进行调研，10月29日，田承忠副省长召集9个职能部门，专门召开研究马湾镇的建设与发展的协调会。国侨办的杜司长专门到马湾进行了调研。11月3日，市外侨办专门向市政府常务会议进行了汇报，传达了省会议精神，市长办公会后，我镇主动同市直各部门进行联系，积极寻求市直各部门对马湾“万侨助万村”活动的支持。按照上级各位领导的要求，结合马湾实际，我镇初步制订了《关于落实省“万侨助万村”活动的总体建设规划》。

　　一、基本情况

　　天门市马湾镇位于江汉平原腹地，地处天门东乡，集镇形成于明朝初期，因牛蹄支河在此处有个转弯的河段，加之这一带的居民多为马姓，故名“马湾子”，此地形成集镇后，取名“马湾场”，后简称“马湾”，1987年10月经省政府批准撤区建镇。镇区东南距武汉112公里，西距天门城区21.5公里，荷沙公路穿境而过。全镇版图面积83.41平方公里，下辖25个行政村，1个社区居委会，2009年末总人口为40059人，其中农业人口34189人，集镇人口5870人，耕地面积5.96万亩，其中水田4.13万亩，旱田1.83万亩。2009年实现地区生产总值7.4亿元，财政总收入614万元，工商税收130.2万元。

　　马湾是全国内陆著名侨乡。全镇在外的华侨、华人和港澳台胞共计40984人，分布在美国、日本、印尼、马来西亚、俄罗斯等49个国家和地区。在这些旅居国外的华侨、华人中，涌现出了许多优秀人士：易修琪曾担任马来西亚沙捞越美里市市长；魏天洲任加拿大国际贸易公司董事长；马来西亚湖北同乡会会长、澳洲投资董事局主席龚仲勋，经营旅游、银行和房地产业，是马来西亚知名的实业巨人；余良泽是国际上颇有名气的高能物理博士；张德焕曾任斯里兰卡爱国侨领、斯中友协副会长。另外，还有归侨、侨眷及侨属3.43万人。

　　马湾镇产业发展初现雏形。初步形成了工业“三大板块”（机械制造、服装制造、农产品深加工）、农业“四大产业”（生猪养殖、水产养殖、规模养鸭、蔬菜种植）和“七大基地”（优质棉、优质稻、“双低”油菜、高产小麦、生猪养殖、蔬菜种植、健康水产品）的经济发展格局，发展势头迅猛。全镇现有规模以上工业企业8家，2009年，8家企业共完成产品销售收入30674万元。镇区面积约3平方公里，“一纵三横”四条主干道（侨乡路、发展大道、兴侨大道、人民大道）呈“丰”字分布，电网、水网、通讯网络基本形成，25个村路网逐步完善，新农村试点村建设成效明显。

　　二、指导思想

　　以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总方针和省委、省政府“三年明显变化、五至七年大变化”的总体要求，抢抓上级部门将马湾列入全省新农村建设试点镇规划和全省100个特色镇规划等机遇，以统筹城乡发展为方向，以增加农民收入为核心，以发展现代农业、改善农村民生为重点，整合资源，科学规划，分步实施，协调推进，着力加强农业基础设施建设、农村生态环境建设、农村公共服务体系建设、村庄环境整治建设和基层党组织建设，促进马湾镇农业综合生产能力全面提高，农民生活水平得到较大改善，农村面貌发生明显变化，为全省新农村建设和省侨办“万侨助万村”活动发挥典型示范作用。

　　三、基本原则

　　1、坚持发展农村经济，促进农民增收。围绕农业增效和农民增收，充分发挥本地区优势，大力优化产业结构，发展区域特色经济，积极推进土地流转，扩大规模经营，拓展高附加值的产业，加快发展二、三产业和劳务经济，发挥专业合作社的作用，探索建立农民与市场衔接的流通机制，大幅度增加农民收入。

　　2、坚持整体规划，分段实施。对全镇进行整体科学规划，制订分步实施方案，重点抓好“一线两片七点”（一线：以镇区为中心的荷沙公路沿线；两片：荷沙公路以南的沉湖片、荷沙公路以北的华湖片；七点：廖湾、马场、陈马、卢湾4个镇郊村以及新农村建设试点陈黄村、清洁家园试点郭咀村、荷沙公路西端的张湾村）建设，力争做到统筹兼顾，协调推进。

　　3、坚持整合资源，集中建设。整合涉农建设专项资金，实行“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”，充分发挥涉农专项资金的集聚效应，确保建设项目的质量和效益。

　　4、坚持政府主导，农民主体，社会参与。认真用好省政府扶持新农村建设试点镇的政策、省侨办“双万活动”和各厅局对口扶持的政策等，改善全镇交通状况，完善农业基础设施，运用市场经济手段，充分调动广大农民建设美好家园的积极性，采取政策引导、机制激励，形成社会各方面力量广泛参与新农村建设的合力。

　　四、发展总体目标

　　以“一线”为发展轴心，以“两片”为两翼，以“七点”为支撑和示范，围绕建设产业集聚的经济强镇，市场繁荣的商贸大镇，辐射周边的天东重镇，靓丽宜居的侨乡新镇，以“三集中、三统筹、三推进、三提高”为重点（即：农民向居住区集中、工业企业向规划区集中、土地向规模经营集中，统筹规划与设计、统筹项目与资金、统筹建设与管理，推进产业化进程、城镇化进程、新农村建设进程，提高群众收入水平、提高群众生活质量、提高农民综合素质），建立健全六大机制（即：融资投资机制、土地流转与经营机制、公益事业机制、以钱养事机制、民主管理机制、农村新型社会组织和经济组织服务机制），努力打造“交通便利、城镇美化、排灌畅通、村庄整洁、能源清洁、产业鲜明”等六大特色，建成全国著名的绿色生态宜居宜业新侨乡。

　　1、经济指标

　　到2013年，地区生产总值达到21亿元，比2009年增长184%，农民人均纯收入突破8000元，比2009年增长47.8%，财政收入1250万元，比2009年翻一番。中稻播种面积稳定在5万亩左右，小麦面积3.5万亩，油料面积2.2万亩，棉花面积1.2万亩，完成每年1万亩土地整理和高产农田开发项目。继续搞好传统“四大特色产业”建设，在畜禽养殖方面：大力发展牲猪产业和规模养鸭产业，实现牲猪年出栏12万头，肉鸭出笼200万羽，禽蛋总产量达到2000吨；水产种植养殖方面：种植养殖面积达到1.8万亩，特色健康养殖面积8000亩，建成200亩以上连片种植养殖示范基地10个，水产品总量达15000吨；蔬菜种植方面：蔬菜种植面积达到2500亩，建设大棚1000亩。规模以上农业产业化龙头企业达到7个。

　　2、基础设施

　　交通方面：完成荷沙公路（镇区段为兴侨大道，连接天门、汉川、武汉）的升级改造，完成侨乡路、华（湖）马（湾）路（连接净潭乡）、高功桥路（连接卢市镇）、便（市）灌（市）路（连接天仙公路和横林镇）和发展大道、工业大道、人民大道的改造和扩建工程，完善人行道、路灯、下水道、绿化带等相关配套设施建设。加快相邻村公路和通组公路建设步伐，全镇交通路网基本得到完善；在镇区建成1个停车场和1个公汽车站；积极争取城际铁路在马湾设站；新建1处农贸市场；新建4处公厕和4处垃圾转运站，集镇生活条件和环境面貌得到较大改观。

　　农业生产方面：农业旱涝保收面积达到95%以上，水利设施完好率95%，农业技术推广普及率100%，科技示范户3500户，农机综合作业率达到80%以上。

　　3、农村村庄建设和社会事业

　　新建村庄规范化建设合格率100%，212个自然村庄改造达标率85%以上，大力推进“六改一配套”工程；安全饮水覆盖面100%，大力开展沼气池建设，“新农合”参保率100%，开展新农保试点，建立健全农村社会养老保障体系，提高农村义务教育水平，完善社会各项服务事业。

　　4、民主政治建设

　　建立廉政高效的村级干部队伍，大力推行村务公开，实施阳光工程，建立健全村级监督体系，增强干部公信力和凝聚力，树新风、讲正气，积极引导农民参与到建设中去，把我镇建设成“经济发展、生态文明、管理民主、社会和谐”的示范乡镇。

　　五、主要建设任务和重点

　　（一）着力发展区域特色农业经济，培植新农村建设产业支撑。

　　1、以现有的企业为基础，拓宽渠道开展招商引资，积极培植现代化龙头企业，创造优良的发展环境，提高产品品牌化水平，力争在三年内拥有2-3家有影响力的龙头企业，并加强辐射，带动全市。

　　2、大力发展农产品深加工和精细化工产业。新增规模以上企业6家，实现产值2.5亿元，创造高额的产品附加值，增加村级积累和群众收入。

　　3、大力发展规模化、标准化生态畜禽养殖。推动全镇养殖方式向大中型标准化生态养殖转变，建设1个出栏规模达2万头的标准化生态生猪养殖区，发展大中型猪场2个，发展“150”模式和猪单元示范户50户，建设10000羽以上的蛋鸭、肉鸭养殖户30户，建立示范养殖基地15个，到2013年，完成年出栏生猪10万头、出笼肉鸭200万羽、禽蛋产量2000吨的发展目标，力争成为全省畜牧大镇、肉鸭和蛋鸭养殖示范镇。

　　4、大力发展特色水产种植养殖产业。以华严湖、沉湖沿线村为基地，改造一批低产水田和荒闲洼地，发展以龙虾、甲鱼、黄鳝以及常规鱼类等为主的水产种养殖产业，大力推广鱼鸭配套、猪鱼配套、虾稻连作等精细养殖，扩大水产种植养殖规模，建立1500亩黄鳝网箱养殖基地，以蒋湖、榨屋、河堤等村为主，改造零星小池及小鱼塘，形成8000亩龙虾养殖基地，2500亩甲鱼养殖基地，大力发展莲子、莲藕和水生蔬菜种植，种植面积达到3000亩。

　　5、以马湾镇郊区陈马村、廖湾、陈黄等村为基地，发展西红柿、芋头、青椒等种植，大力发展大棚种植模式，逐步达到2500亩特色蔬菜生产规模，并组建成立蔬菜生产营销公司。

　　6、积极开展劳动力就业培训，努力提高农民素质。三年内新增转移劳动力2000人。大力推广农机作业，建立农机服务队20个，农机大户50个，基本实现油菜、水稻、小麦等生产全程机械化。

　　7、积极发展农民专业合作组织。按照“公司+农村合作经济组织+基地+农户”的模式，引进培养龙头企业，加快发展农村经济合作组织。三年内建立完善6家以上。

　　（二）着力推进镇村建设，提升侨乡整体形象。

　　科学规划，构建“一线两片七点”的建设格局，以荷沙公路为中心，以镇郊廖湾村为样板，三年内逐步完成25个村的村庄建设和户型规划。

　　1、城镇建设。

　　①完善镇区基础设施。大力推进侨乡大道改造和人民大道、发展大道的建设，着力完善城镇配套基础设施，同时对工业一路、二路、三路的小区街道进行硬化、绿化、亮化、规范化改造。

　　②合理扩大镇区规模。在发展大道以北、侨乡大道以西规划250亩区域作为“侨乡新镇”建设用地，实行高标准规划建设，力争在3年内建成。

　　③凸显侨乡区位优势。立足马湾镇位于天门东乡中心地区的实际，着力开展连接卢市、横林（天仙公路）、净潭等乡镇的公路改扩建工程，建设高标准通乡公路；积极与上级部门联系，争取城际铁路在马湾设站，着力提升侨乡的交通区位优势和地区影响力。

　　2、村庄建设。

　　优化村庄布局，按照“适度集中，节约用地，有利生产，方便生活”的原则，优化村庄布局，结合各村的实际，以廖湾村为主，马场、陈马等6个沿线村为辅，结合土地整理项目，综合整治村容村貌、路容路貌。加强村庄道路沿线整治。按照“户集村收、集中处理”的原则，各村配备卫生保洁员，负责垃圾的收集、清运，集中处理，建立健全村庄环境卫生长效保洁机制，同时搞好污水处理和农业面源污染治理工作。

　　（三）着力改善农业和农村基础设施，提高农民生产生活水平。

　　1、开展高产农田开发项目建设。以国土资源部门对马湾支持为契机，以土地平整项目为重点，每年完成1万亩高产农田开发项目。

　　2、加强农田水利基础设施建设。继续实施小农水建设工程，遵循先急后缓、先易后难的原则，通过争取上级水利部门的支持，结合本镇实际，将规划项目分期实施，三年内将全镇所有沟渠疏洗一遍，对全镇28个老化的大型机电泵站实施有效的维修和管护；继续开展沉湖流域综合治理工程，加固加高围堤堤面，提升流域的防洪灌溉能力。

　　3、加快农村路网建设。从2010年开始，三年内完成相邻村之间连接公路和通组入户路100公里。维修重建农村危桥4座（荷横线-灌市大桥-张湾村-40m*5m，荷陈线-北二渠中心桥-陈黄村-20m*3.8m，荷卢线-秦家湾桥-卢湾村-现35m*2.8m-改造成35m*4m，华马路-华湖桥-重建15m*5m），对大台村渡口实施升级改造。

　　4、实施农村“一建三改”。借助新农村建设和清洁家园建设，着力推进农村沼气池建设，三年内完成沼气池建设150口，进一步改善农村能源结构，改善生活环境。

　　5、加快解决农民饮水安全问题。在现有安全饮水工程的基础上，将主管网覆盖面提高至全镇，饮水安全入户率达到100%。

　　（四）着力发展农村社会事业，创建和谐宜居环境。

　　农村教育。大力抓好中、小学寄宿制学校建设，改善办学条件。一是完成马湾中学科技楼、马湾小学科技楼和马湾中心幼儿园改扩建项目建设；二是完成马湾小学学生宿舍楼项目工程；三是新建新建学生食堂1座，完成马湾小学食堂的改建工程；四是购置教学电脑、投影、“班班通”等设备50台（套），打（复）印设备10台（套），积极开展远程信息技术教育，提高现代化教育水平；六是搞好实验室建设，为中小学配备实验室设施和仪器设备；七是抓好体育设施建设，配套完善中、小学校和村、社区的体育设施；八是抓好中、小学和幼儿园各项管理工作；九是抓好教师队伍建设、管理与培训提高工作，确保教师队伍的稳定。

　　医疗卫生。分步实施卫生院整体搬迁项目，新建卫生院大楼和住院部，完善配套设施，引进先进诊疗设备，加强疾病控制体系建设，规范接种门诊，力争将马湾卫生院建成天东的中心医院；加强卫生应急、艾滋病和结核病防治，实施扩大免疫、疫情网络信息化建设；加强卫生监控能力建设，配备卫生监督执法人员及设备；加强妇幼保健建设，配备镇卫生院妇幼保健机构，组织建设和网络系统建设；加强农村新型合作医疗服务能力建设，按标准配齐卫生院医护人员，改善村级卫生室，确保农村合作医疗参合率达到100%，提高疾病防控能力。开展血吸虫防治、人群查病及小型灭螺工程。

　　公共文化。加大广播电视“二百三化”工程（有线电视覆盖率100%，入户率100%，实现网络化、数字化、信息化）的建设力度，通过各村建立数字化示范点，以点带面进行全面推广，完成全镇有线电视线路升级改造和有线电视“三网合一”工程。加强农村文化阵地宣传建设，兴建文化墙及宣传橱窗。配套完善中心村文化设施，建成集图书阅览、广播影视、宣传教育、文化演出、科技推广、体育运动为一体的综合文化站。全镇各村建设村级文化活动室，实现村村有体育设施，每村购置电脑、图书，实现光纤接入。筹建马湾特色文化的传承、培训、宣传基地（碟子、莲厢、三棒鼓）。

　　村级民主政治建设。加强村级组织建设，培养选拔高学历、高素质人才进入村级管理班子，所有村党组织达到“五好”标准，加强党风廉政建设，完善村级“二公开一监督”（财务公开、村务公开、民主理财小组监督）。进一步健全村民议事会、村级理事会职责，大力发展村民自治组织，制定切实可行的村规民约。

　　村级精神文明建设。加强社会主义新农村建设道德风尚教育，开展讲文化、树新风的村民素质教育，开展“五讲四美”活动和树立道德新风尚等一系列评比活动，探索新农村文明建设的新路子、新办法，全镇做到无重大群体性事件发生。

　　六、工作措施

　　（一）强化组织领导，明确分工负责

　　为加强对新农村建设的领导，镇成立以镇党委书记、镇长为第一组长，镇党委副书记、常务副镇长为组长，镇委副书记、人大主席、副镇长、党委委员为副组长，党政办、经济发展办、财政、村镇建设、农技、畜牧、水利、卫生、文化、教育、计生、民政、劳动、广电、土管、电力等部门负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，作为新农村建设工作专班。全镇实行统一领导，多方参与，各负其责，综合协调，强化责任，形成合力。镇党委班子成员分片挂点，村一级由村支部书记负总责，分管领导具体抓，包村干部督促抓，群众组织协助抓，确保新农村建设顺利推进。

　　（二）广泛宣传发动，营造良好氛围

　　通过开展各种宣传活动，加强宣传舆论引导。用政策发动人，用舆论引导人，用典型带动人，用经验启迪人。一是统一思想认识。召开全镇新农村建设动员大会，宣传省委、省政府和市委、市政府的重大决策，高度统一全镇干部群众的思想和认识；召开群众大会和群众代表会，广集民智，凝聚民心，鼓舞士气，让群众成为新农村建设的主力军和生力军。二是加强宣传。广泛张贴标语，悬挂横幅，主要路口、人口密集区制作固定宣传栏，把党的政策宣传到千家万户。利用有线电话开辟新农村建设专题节目，安排领导讲座，系统地宣传有关政策和措施，做到每周一讲座，每天一专题，突出宣传新农村建设中的典型事例和先进经验，促进全镇工作平衡开展。三是及时总结经验，加强上下联系，争取群众理解、领导支持和部门配合。

　　（三）创新投入体制，广辟融资渠道

　　进一步建立和健全土地流转机制。以土地二轮延包为基础，实施确权确地，明确农民土地的经营权，允许和鼓励农户之间土地流转，以土地入股创办农业企业。结合村庄整治，实行土地置换，迁村腾地，引导农民进镇务工经商，逐步向中心村集中。建立健全项目管理运行维护机制，落实乡村民主管理制度。发挥村规民约的作用，加强村庄宅基地管理、环境卫生管理和公共设施管理。一是充分利用政策，争取项目资金；二是鼓励农民自愿捐资，入股聚资，以劳代资参与新农村建设；三是鼓励社会资本参与，鼓励在外人士回村投资，鼓励农村企业、种养大户参与新农村建设。

　　（四）加强项目建设管理，健全后续维护长效机制

　　一是严格按照“项目整合、资金集中、工程核定、区域推进、分工负责、专款专用、民主公开、阳光操作”的原则，定期接受审计，接受人大代表、政协委员和其他社会人士的监督，使用和管理好项目资金；二是按照“科学规划、程序合法、监督实施、追求质量”的原则，加强项目建设质量管理。对所有在建项目实行项目评估，全程监督，专人负责，责任到人，签订质量保证书，接受专业机构监理和验收；三是成立专班，设立专职，定人定责，加强后续维护工作；四是各村成立村民理事会，全程参与、监督各项工程建设和维护。

　　（五）强化检查督办，营造竞争氛围

　　镇委镇政府组织专班，坚持每天巡回督导检查建设情况，每月进行一次评比通报，每季度组织一次各村负责人相互观摩会，从而使各村个个有压力，形成比学赶超、明争暗赛、争创一流的工作氛围。