一、总体要求

　　“十二五”时期（2011年至2015年），是我镇在新的历史起点上实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。全镇上下要站在全新的历史高度，立足实际、着眼未来，观念大更新，思想大解放，精神大振奋。科学制定并组织实施“十二五”规划，对团结鼓舞全镇人民继续坚定信心，抢抓机遇，埋头实干，奋力推进全镇经济社会又好又快发展，加快全面小康社会建设进程，具有十分重大的意义。为全面落实科学发展观，实现经济社会发展的大跨越，在深刻分析面临形势，准确把握发展趋势上特制定我镇国民经济和社会发展第十二个五年规划。

　　二、指导思想

　　以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总方针和省委、省政府“三年明显变化、五至七年大变化”的总体要求，抢抓国侨办将马湾纳入“万侨助万村”活动重点帮扶乡镇和省委省政府、市委市政府拟将马湾打造成中部地区最具侨乡特色乡镇的机遇，以统筹城乡发展为方向，以增加农民收入为核心，以发展现代农业、改善农村民生为重点，整合资源，科学规划，分步实施，协调推进，着力加强农业基础设施建设、农村生态环境建设、农村公共服务体系建设、村庄环境整治建设和基层党组织建设，促进马湾镇农业综合生产能力全面提高，农民生活水平得到较大改善，农村面貌发生明显变化。

　　三、基本原则

　　1、坚持发展农村经济，促进农民增收。围绕农业增效和农民增收，充分发挥本地区优势，大力优化产业结构，发展区域特色经济，积极推进土地流转，扩大规模经营，拓展高附加值的产业，加快发展二、三产业和劳务经济，发挥专业合作社的作用，探索建立农民与市场衔接的流通机制，大幅度增加农民收入。

　　2、坚持整体规划，分段实施。对全镇进行整体科学规划，制订分步实施方案，重点抓好“一点、一线、一片、一园”（一点：侨爱新镇建设；一线：北一渠与发展大道的景观带建设；一片：华严湖流域综合治理；一园：工业创业园）建设，力争做到统筹兼顾，协调推进。

　　3、坚持整合资源，集中建设。整合所有建设专项资金，实行统一规划，统筹使用，确保建设项目的质量和效益。

　　4、坚持政府主导，农民参与，社会统筹。认真用好省政府扶持新农村建设试点镇的政策、“万侨助万村”活动和各厅局对口扶持的政策等，改善全镇交通状况，完善农业基础设施，运用市场经济手段，充分调动广大农民建设美好家园的积极性，采取政策引导、机制激励，形成社会各方面力量广泛参与新农村建设的合力。

　　四、奋斗目标

　　以围绕建设产业集聚的经济强镇，市场繁荣的商贸大镇，辐射周边的天东重镇，靓丽宜居的侨乡新镇，以“三集中、三统筹、三推进、三提高”为重点（即：农民向居住区集中、工业企业向规划区集中、土地向规模经营集中，统筹规划与设计、统筹项目与资金、统筹建设与管理，推进产业化进程、城镇化进程、新农村建设进程，提高群众收入水平、提高群众生活质量、提高农民综合素质），建立健全六大机制（即：融资投资机制、土地流转与经营机制、公益事业机制、以钱养事机制、民主管理机制、农村新型社会组织和经济组织服务机制），努力打造“交通便利、城镇美化、排灌畅通、村庄整洁、能源清洁、产业鲜明”等六大特色，建成中部地区最具侨乡特色的侨爱新镇。

　　1、经济指标

　　到2015年，地区生产总值达到21亿元，比2009年增长184%，农民人均纯收入突破8000元，比2009年增长47.8%，入库税收达到1000万元。中稻播种面积稳定在5万亩左右，小麦面积3.5万亩，油料面积2.2万亩，棉花面积1.2万亩，完成每年1万亩土地整理和高产农田开发项目。继续搞好传统“四大特色产业”建设，在畜禽养殖方面：大力发展牲猪产业和规模养鸭产业，实现牲猪年出栏12万头，肉鸭出笼200万羽，禽蛋总产量达到2000吨；水产种养殖方面：种养殖面积达到1.8万亩，特色健康养殖面积8000亩，建成200亩以上连片种养殖示范基地10个，水产品总量达15000吨；蔬菜种植方面：蔬菜种植面积达到2500亩，建设大棚1000亩。规模以上农业产业化龙头企业达到7个。

　　2、基础设施

　　交通方面：完成荷沙公路（镇区段为兴侨大道，连接天门、汉川、武汉）的升级改造，完成侨乡路北段、华（湖）马（湾）路（连接净潭乡）、高功桥路（连接卢市镇）、便（市）灌（市）路（连接天仙公路和横林镇）和发展大道、工业大道、人民大道的改造和扩建工程，完善人行道、路灯、下水道、绿化带等相关配套设施建设。加快相邻村公路和通组公路建设步伐，全镇交通路网基本得到完善；在镇区建成1个停车场和1个公汽车站；积极争取城际铁路在马湾设站；新建1处农贸市场；新建4处公厕和4处垃圾转运站，集镇生活条件和环境面貌得到较大改观。

　　农业生产方面：农业旱涝保收面积达到95%以上，水利设施完好率95%，农业技术推广普及率100%，科技示范户3500户，农机综合作业率达到80%以上。

　　3、农村村庄建设和社会事业

　　以廖湾村为重点，荷沙公路沿线村庄为基础，大力推进“六改一配套”工程；安全饮水覆盖面100%，大力开展沼气池建设，“新农合”参保率100%，开展新农保试点，建立健全农村社会养老保障体系，提高农村义务教育水平，完善社会各项服务事业。

　　4、民主政治建设

　　建立廉政高效的村级干部队伍，大力推行村务公开，实施阳光工程，建立健全村级监督体系，增强干部公信力和凝聚力，树新风、讲正气，积极引导农民参与到建设中去，把我镇建设成“经济发展、生态文明、管理民主、社会和谐”的示范乡镇。

　　五、建设项目

　　（一）着力发展区域特色农业经济，培植新农村建设产业支撑。

　　1、以现有的企业为基础，拓宽渠道开展招商引资，积极培植现代化龙头企业，创造优良的发展环境，提高产品品牌化水平，力争在三年内拥有2-3家有影响力的龙头企业，并加强辐射，带动全市。

　　2、大力发展农产品深加工和精细化工产业。新增规模以上企业6家，实现产值2.5亿元，创造高额的产品附加值，增加村级积累和群众收入。

　　3、大力发展规模化、标准化生态畜禽养殖。推动全镇养殖方式向大中型标准化生态养殖转变，建设1个出栏规模达2万头的标准化生态牲猪养殖区，发展大中型猪场2个，发展“150”模式和猪单元示范户50户，建设10000羽以上的蛋鸭、肉鸭养殖户30户，建立示范养殖基地15个，到2013年，完成年出栏牲猪10万头、出笼肉鸭200万羽、禽蛋产量2000吨的发展目标，力争成为全省畜牧大镇、肉鸭和蛋鸭养殖示范镇。

　　4、大力发展特色水产种养殖产业。以华严湖、沉湖沿线村为基地，改造一批低产水田和荒闲洼地，发展以龙虾、甲鱼、黄鳝以及常规鱼类等为主的水产种养殖产业，大力推广鱼鸭配套、猪鱼配套、虾稻连作等精细养殖，扩大水产种养殖规模，建立1500亩黄鳝网箱养殖基地，以蒋湖、榨屋、河堤等村为主，改造零星小池及小鱼塘，形成8000亩龙虾养殖基地，2500亩甲鱼养殖基地，大力发展莲子、莲藕和水生蔬菜种植，种植面积达到3000亩。

　　5、以马湾镇郊区廖湾村、陈马村、陈黄村等为基地，发展西红柿、芋头、青椒等种植，大力发展大棚种植模式，逐步达到2500亩特色蔬菜生产规模，并组建成立蔬菜生产营销公司。

　　6、积极开展劳动力就业培训，努力提高农民素质。三年内新增转移劳动力2000人。大力推广农机作业，建立农机服务队20个，农机大户50个，基本实现油菜、水稻、小麦等生产全程机械化。

　　7、积极发展农民专业合作组织。按照“公司+农村合作经济组织+基地+农户”的模式，引进培养龙头企业，加快发展农村经济合作组织。三年内建立完善6家以上。

　　（二）着力推进镇村建设，提升侨乡整体形象。

　　科学规划，以“侨爱新镇”为重点，以廖湾村为样板的新农村建设示范村。

　　1、城镇建设。

　　①完善镇区基础设施。大力推进侨乡大道改造和人民大道、发展大道的建设，着力完善城镇配套基础设施，同时对工业一路、工业二路、工业三路的小区街道进行硬化、绿化、亮化、规范化改造。

　　②合理扩大镇区规模。在发展大道以北、侨乡大道以西规划250亩区域作为“侨乡新镇”建设用地，实行高标准规划建设，力争在3年内建成。

　　③凸显侨乡区位优势。立足马湾镇位于天门东乡中心地区的实际，着力开展连接卢市、横林（天仙公路）、净潭等乡镇的公路改扩建工程，建设高标准通乡公路；积极与上级部门联系，争取城际铁路在马湾设站，着力提升侨乡的交通区位优势和地区影响力。

　　2、村庄建设。

　　优化村庄布局，按照“适度集中，节约用地，有利生产，方便生活”的原则，优化村庄布局，结合各村的实际，以廖湾村为主，马场、陈马等6个沿线村为辅，结合土地整理项目，综合整治村容村貌、路容路貌。加强村庄道路沿线整治。按照“户集村收、集中处理”的原则，各村配备卫生保洁员，负责垃圾的收集、清运，集中处理，建立健全村庄环境卫生长效保洁机制，同时搞好污水处理和农业面源污染治理工作。

　　（三）着力改善农业和农村基础设施，提高农民生产生活水平。

　　1、开展高产农田开发项目建设。以国土资源部门对马湾支持为契机，以土地平整项目为重点，每年完成1万亩高产农田开发项目。

　　2、加强农田水利基础设施建设。继续实施小农水建设工程，遵循先急后缓、先易后难的原则，通过争取上级水利部门的支持，结合本镇实际，将规划项目分期实施，三年内将全镇所有沟渠疏洗一遍，对全镇28个老化的大型机电泵站实施有效的维修和管护；继续开展沉湖、华严湖流域综合治理工程，加固加高围堤堤面，提升流域的防洪灌溉能力。

　　3、加快农村路网建设。从2010年开始，三年内完成相邻村之间连接公路和通组入户路100公里。维修重建农村危桥4座（荷横线-灌市大桥-张湾村-40m*5m，荷陈线-北二渠中心桥-陈黄村-20m*3.8m，荷卢线-秦家湾桥-卢湾村-现35m*2.8m-改造成35m*4m，华马路-华湖桥-重建15m*5m），对大台村渡口实施升级改造。

　　4、实施农村“一建三改”。借助新农村建设和清洁家园建设，着力推进农村沼气池建设，三年内完成沼气池建设500口，进一步改善农村能源结构，改善生活环境。

　　5、加快解决农民饮水安全问题。在现有安全饮水工程的基础上，将主管网覆盖面提高至全镇，饮水安全入户率达到100%。

　　（四）着力发展农村社会事业，创建和谐宜居环境。

　　农村教育。大力抓好中、小学寄宿制学校建设，改善办学条件。一是完成马湾中学科技楼、马湾小学科技楼和马湾中心幼儿园改扩建项目建设；二是完成马湾小学学生宿舍楼项目工程；三是新建新建学生食堂1座，完成马湾小学食堂的改建工程；四是购置教学电脑、投影、“班班通”等设备50台（套），打（复）印设备10台（套），积极开展远程信息技术教育，提高现代化教育水平；六是搞好实验室建设，为中小学配备实验室设施和仪器设备；七是抓好体育设施建设，配套完善中、小学校和村、社区的体育设施；八是抓好中、小学和幼儿园各项管理工作；九是抓好教师队伍建设、管理与培训提高工作，确保教师队伍的稳定。

　　医疗卫生。分步实施卫生院整体搬迁项目，新建卫生院大楼和住院部，完善配套设施，引进先进诊疗设备，加强疾病控制体系建设，规范接种门诊，力争将马湾卫生院建成天东的中心医院；加强卫生应急、艾滋病和结核病防治，实施扩大免疫、疫情网络信息化建设；加强卫生监控能力建设，配备卫生监督执法人员及设备；加强妇幼保健建设，配备镇卫生院妇幼保健机构，组织建设和网络系统建设；加强农村新型合作医疗服务能力建设，按标准配齐卫生院医护人员，改善村级卫生室，确保农村合作医疗参合率达到100%，提高疾病防控能力。开展血吸虫防治、人群查病及小型灭螺工程。

　　公共文化。加大广播电视“二百三化”工程（有线电视覆盖率100%，入户率100%，实现网络化、数字化、信息化）的建设力度，通过各村建立数字化示范点，以点带面进行全面推广，完成全镇有线电视线路升级改造和有线电视“三网合一”工程。加强农村文化阵地宣传建设，兴建文化墙及宣传橱窗。配套完善中心村文化设施，建成集图书阅览、广播影视、宣传教育、文化演出、科技推广、体育运动为一体的综合文化站。全镇各村建设村级文化活动室，实现村村有体育设施，每村购置电脑、图书，实现光纤接入。筹建马湾特色文化的传承、培训、宣传基地（碟子、莲厢、三棒鼓）。

　　村级民主政治建设。加强村级组织建设，培养选拔高学历、高素质人才进入村级管理班子，所有村党组织达到“五好”标准，加强党风廉政建设，完善村级“二公开一监督”（财务公开、村务公开、民主理财小组监督）。进一步健全村民议事会、村级理事会职责，大力发展村民自治组织，制定切实可行的村规民约。

　　村级精神文明建设。加强社会主义新农村建设道德风尚教育，开展讲文化、树新风的村民素质教育，开展“五讲四美”活动和树立道德新风尚等一系列评比活动，探索新农村文明建设的新路子、新办法，全镇做到无重大群体性事件发生。