一、基本情况

　　天门市马湾镇位于江汉平原腹地，此处天门东乡，1987年10月经省政府批准撤区建镇。镇区东南距武汉112公里，西距天门城区21.5公里，荷沙公路穿境而过。全镇版图面积83.41平方公里，下辖25个行政村，1个社区居委会，2009年末总人口为40059人，其中农业人口34189人，集镇人口5870人，耕地面积5.96万亩，其中水田4.13万亩，旱田1.83万亩。2010年，全镇实现社会总产值7.4亿元；实现工商税收130万元;农民人均纯收入今年可达6215元。

　　二、指导思想

　　以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总方针和省委、省政府“三年明显变化、五至七年大变化”的总体要求，抢抓国侨办将马湾纳入“万侨助万村”活动重点帮扶乡镇和省委、省政府拟将马湾打造成中部地区最具侨乡特色乡镇和市委、市政府将马湾纳入“二镇五村”建设的机遇，以统筹城乡发展为方向，以增加农民收入为核心，以发展现代农业、改善农村民生为重点，整合资源，科学规划，分步实施，协调推进，着力加强农业基础设施建设、农村生态环境建设、农村公共服务体系建设、村庄环境整治建设和基层党组织建设，促进马湾镇农业综合生产能力全面提高，农民生活水平得到较大改善，农村面貌发生明显变化。

　　三、基本原则

　　1、坚持发展农村经济，促进农民增收。围绕农业增效和农民增收，充分发挥本地区优势，大力优化产业结构，发展区域特色经济，积极推进土地流转，扩大规模经营，拓展高附加值的产业，加快发展二、三产业和劳务经济，发挥专业合作社的作用，探索建立农民与市场衔接的流通机制，大幅度增加农民收入。

　　2、坚持整体规划，分段实施。对全镇进行整体科学规划，制订分步实施方案，重点抓好“一点、一线、一片、一园、一村”（一点：侨爱新镇建设；一线：北一渠与发展大道的景观带建设；一片：华严湖流域综合治理；一园：工业创业园；一村：廖湾村）建设，力争做到统筹兼顾，协调推进。

　　3、坚持整合资源，集中建设。整合所有建设专项资金，实行统一规划，统筹使用，确保建设项目的质量和效益。

　　四、奋斗目标

　　城镇建设方面：规划700亩的城镇新区，进行高标准的建设；新建1处农贸市场；新建4处公厕和4处垃圾转运站，集镇生活条件和环境面貌得到较大改观。

　　交通建设方面：完成荷沙公路（镇区段为兴侨大道，连接天门、汉川、武汉）的升级改造，完成侨乡路北段、华（湖）马（湾）路（连接净潭乡）、高功桥路（连接卢市镇）、便（市）灌（市）路（连接天仙公路和横林镇）。加快相邻村公路和通组公路建设步伐，全镇交通路网基本得到完善；在镇区建成1个停车场和1个公汽车站；积极争取城际铁路在马湾设站；

　　五、建设项目

　　科学规划，以“侨爱新镇”为重点，以廖湾村为样板的新农村建设示范村。

　　1、城镇建设。

　　①新建创业路（规划中的经五路）、发展大道、侨乡路北端，拓展城镇发展空间。

　　②完善镇区基础设施。大力推进侨乡大道南端改造和人民大道、发展大道的建设，着力完善城镇配套基础设施，同时对工业一路、工业二路、工业三路的小区街道进行硬化、绿化、亮化、规范化改造。

　　③合理扩大镇区规模。在发展大道以北、侨乡大道以西规划350亩区域作为“侨乡新镇”建设用地，实行高标准规划建设，力争在3年内建成。

　　2、村庄建设。

　　优化村庄布局，按照“适度集中，节约用地，有利生产，方便生活”的原则，优化村庄布局，结合各村的实际，以廖湾村为主，马场、陈马等6个沿线村为辅，结合土地整理项目，综合整治村容村貌、路容路貌。加强村庄道路沿线整治。按照“户集村收、集中处理”的原则，各村配备卫生保洁员，负责垃圾的收集、清运，集中处理，建立健全村庄环境卫生长效保洁机制，同时搞好污水处理和农业面源污染治理工作。

　　六、重点项目建设规划

　　（一）重点建设区域

　　主要建设：一点（侨爱新镇建设 ）、一线（北一渠与发展大道的景观带建设）、一园（工业创业园建设）、一片（华严湖流域综合治理）、一村（廖湾村）。

　　（二）重点建设原则

　　设计科学超前、整合所有资源、镇村共同开发、突出侨乡特色、商住景观融合、设施配套齐全、重点建设新区、老区适当改造、发展特色产业、形成规模园区、扶持观光产业、农民收入提高。

　　（三）重点建设项目

　　1、新建：

　　1)　新建发展大道（廖湾小路至经五路），设计路宽20米，全长930米，配套设施齐全，预计投资500万元，一期工程投资300万；

　　2)侨乡大道由发展大道向北延伸300米，设计路宽30米，配套设施齐全，预计投资240万元；

　　3) 新建创业路（规划中的经五路），荷沙线至北一渠段，全长700米，设计路宽20米，预计投资400万元。

　　4) 新建体现侨乡文化特色的文化广场，规划面积20亩，预计投资300万元；

　　2、改建：

　　1) 对侨乡大道、荷沙线以北，发展大道以南的400米路段进行升级改造，预计投资120万元；

　　2)　对工业一路、工业二路、工业三路路面进行硬化，配套路灯、绿化带，预计投资70万元；

　　3) 对北一渠的全渠道进行疏洗，提升灌溉能力并对北二渠沿线廖湾小路至竹桥河段堤坡硬化，形成亮丽的景观带，预计投资400万元，一期工程建设投资200万。

　　3、“侨爱新镇”建设

　　位于发展大道以北，侨乡大道西侧，规划面积为250亩，首期开发150亩，内建购物中心、宾馆、住宅、行政文化中心、文化广场等设施，实行科学设计，体现侨乡文化建设，采取花园式建设，景观与建筑相融合；建设方式除行政文化中心和文化广场外，其余设施采取招商开发。

　　4、工业创业园区建设

　　园区位于荷沙线以北、创业路以西，规划面积300亩，采取工业地产的方式进行开发，建设包括厂房、仓储、绿化、道路等配套实施齐全的现代化工业创业园区，重点突出农副产品深加工、服装、机械加工等产业。

　　5、廖湾村新农村建设规划

　　1) 渠道改造，总长6000米（渠道硬化1400米）。

　　2)下水道建设，总长3000米。

　　3)绿化带建设，总长2400米。

　　4)通组公路硬化，总长116000米，投资300万。

　　5)“一建三改”工程，规划12至15组，总计300户。

　　6)垂钓休闲中心建设，总投资200万。

　　7) 规划路灯安装200盏。

　　8) 规划建设公厕一座，投资40万。

　　9)新建2500亩蔬菜基地，同中绿集团配套。

　　七、工作措施

　　（一）强化组织领导，明确分工负责

　　为加强对新农村建设的领导，镇成立以镇党委书记、镇长为第一组长，镇委副书记、常务副镇长为组长，镇委副书记、副镇长、党委委员为副组长，党政办、经济发展办、财政、村镇建设、农技、畜牧、水利、卫生、文化、教育、计生、民政、劳动、广电、土管、电力等部门负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，作为新农村建设工作专班。全镇实行统一领导，多方参与，各负其责，综合协调，强化责任，形成合力。镇党委班子成员分片挂点，村一级由村支部书记负总责，分管领导具体抓，包村干部督促抓，群众组织协助抓，确保新农村建设顺利推进。

　　（二）广泛宣传发动，营造良好氛围

　　通过开展各种宣传活动，加强宣传舆论引导。用政策发动人，用舆论引导人，用典型带动人，用经验启迪人。一是统一思想认识。召开全镇新农村建设动员大会，宣传省委、省政府和市委、市政府的重大决策，高度统一全镇干部群众的思想和认识；召开群众大会和群众代表会，广集民智，凝聚民心，鼓舞士气，让群众成为新农村建设的主力军和生力军。二是加强宣传。广泛张贴标语，悬挂横幅，主要路口、人口密集区制作固定宣传栏，把党的政策宣传到千家万户。利用有线电话开辟新农村建设专题节目，安排领导讲座，系统地宣传有关政策和措施，做到每周一讲座，每天一专题，突出宣传新农村建设中的典型事例和先进经验，促进全镇工作平衡开展。三是及时总结经验，加强上下联系，争取群众理解、领导支持和部门配合。

　　（三）创新投入体制，广辟融资渠道

　　进一步建立和健全土地流转机制。以土地二轮延包为基础，实施确权确地，明确农民土地的经营权，允许和鼓励农户之间土地流转，以土地入股创办农业企业。结合村庄整治，实行土地置换，迁村腾地，引导农民进镇务工经商，逐步向中心村集中。建立健全项目管理运行维护机制，落实乡村民主管理制度。发挥村规民约的作用，加强村庄宅基地管理、环境卫生管理和公共设施管理。一是充分利用政策，争取项目资金；二是鼓励农民自愿捐资，入股聚资，以劳代资参与新农村建设；三是鼓励社会资本参与，鼓励在外人士回村投资，鼓励农村企业、种养大户参与新农村建设。

　　（四）加强项目建设管理，健全后续维护长效机制

　　一是严格按照“项目整合、资金集中、工程核定、区域推进、分工负责、专款专用、民主公开、阳光操作”的原则，定期接受审计，接受人大代表、政协委员和其他社会人士的监督，使用和管理好项目资金；二是按照“科学规划、程序合法、监督实施、追求质量”的原则，加强项目建设质量管理。对所有在建项目实行项目评估，全程监督，专人负责，责任到人，签订质量保证书，接受专业机构监理和验收；三是成立专班，设立专职，定人定责，加强后续维护工作；四是各村成立村民理事会，全程参与、监督各项工程建设和维护。

　　（五）强化检查督办，营造竞争氛围

　　镇委镇政府组织专班，坚持每天巡回督导检查建设情况，每月进行一次评比通报，每季度组织一次各村负责人相互观摩会，从而使各村个个有压力，形成比学赶超、明争暗赛、争创一流的工作氛围。