——在全镇三级干部会议上的讲话

李 碧

（2010年3月10日）

同志们：

新春伊始，我们在这里召开全镇三级干部会议。借此机会，我谨代表镇委、镇政府向全镇各级干部群众致以新春的问候和良好的祝愿，祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康，万事如意！

这次会议的主要任务是，认真总结2009年工作，客观分析当前我镇各项工作尤其是农业农村工作形势，表彰先进单位和先进个人，安排部署2010年各项工作，动员全镇各级干部和广大群众全面贯彻落实科学发展观，进一步推进农村改革，加快统筹城乡发展，为促进我镇经济社会稳定快速发展和农民持续增收而努力奋斗！下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，客观总结，进一步增强加快马湾经济社会发展的信心

过去的一年，是马湾经济社会发展极不平凡的一年，在市委市政府的正确领导和全镇干部群众的共同努力下，我镇的各项工作都取得了较大成绩，主要有以下几个方面：

（一）农业产业稳步提升。

去年，镇委、镇政府进一步加快了全镇农业产业结构调整，积极发展优质高效农业，探索发展循环农业，大力推进特色养殖产业，有力推动了粮、油、畜禽、水产等产业的发展和农业产业化的步伐，取得良好的经济效益和社会效益。

一是粮油生产稳中有增。全镇小麦种植面积4万亩，中稻面积达到4.9万亩，粮食总产达到了3.3万吨，双低油菜面积达到2万亩，总产达到2350吨。

二是农业技术有力推广。通过建立农业科技入户联系责任制、印发各种技术资料、设立咨询服务处、农技指导员到田间地头进行指导等多种形式大力推广农业新技术、新成果，全镇的水稻优质品种率达到100%，棉花、油菜的优质高产品种普及率也达到了95%以上。

三是农田水利建设不断加强。去年，全镇共投入资金170余万元，通过林水结合、“一事一议”筹资筹劳等方式疏洗渠道47处，总长度12.26公里，土方48.71万方。去年下半年，全市沉湖流域综合治理工程启动，沉湖流域马湾段是整个流域施工难度最大、均价成本最高的一段，镇委镇政府通过多方渠道，克服了资金、人力等多方面的困难，经过近3个月的施工，目前工程已接近尾声，沉湖马湾段沿线水系功能得到显著改善。

四是农业产业不断优化。经过近几年的发展，全镇初步形成了以德力油化为龙头的油料生产加工产业链，以恒泰米业等为依托的优质稻米生产加工产业链。同时，立足滨湖地区的水资源优势，以华严湖、沉湖一线为代表的鱼鸭配套、猪鱼配套、虾稻连作的立体养殖也得到了快速发展，以郑湾村、横堤村为代表的规模养鸭也取得了明显成效。目前，我镇水产养殖面积发展到10125亩，虾稻连作面积已超过5000亩，规模养鸭产业全年存笼出笼总量达到89.82万羽。

此外，我们还认真落实了农民负担政策和各项惠农政策，集中力量解决了一批土地二轮延包中的有关遗留问题，有力地调动了群众生产的积极性，促进了农民增收。2009年，我镇农民人均纯收入达到5415元，同比增长12.5%。

（二）工业经济快速发展。

一是工业经济效益不断增强。去年，我镇以发展工业企业为重点，以提高工业经济效益和质量为中心，切实加大科技创新的投入，优化发展环境，使我镇工业企业得到了健康稳定发展。2009年，德力油化、宏达机械、鲁班锯业、恒泰米业等的规模和效益都有一定增长。

二是招商引资成效显著。镇委、镇政府始终把招商引资作为全镇经济发展的重中之重来抓，全年招商引资工作成效显著。截至12月底，全镇共新引进项目2个，扩规项目2个，协议和意向项目2个，招商引资实际到位资金3150万元。去年，投资800万元的天门市晨香米业公司在马湾成立。2009年，我镇共完成固定资产投资1.35亿元，同比增长64.8%；规模以上企业达到8家；规模以上工业产值达到3.26亿元，同比增长51.22%。

（三）新农村建设扎实推进。

2009年，我镇通村公路建设涉及9个村，计划里程20.7公里。截至12月底，我镇通村公路建设已经完成路面施工16.1公里，占计划总数的77.8%。目前，鄢巷村和陈渡村共4.6公里的通村公路建设任务也正在筹备中。全镇25个村改善了村级办公活动场所，新建了8个农家书屋，在一部分村实现了“群众有书看”的目标。在去年合作医疗基金征收中，全镇农村合作医疗基金参合超过3万人，同时，每村还投入资金1600元，完成了新农合联网工作，群众 “看病难”的问题也一定程度上得到缓解。农村饮水安全工程进展顺利，水厂建设已经竣工，镇区自来水入户安装工作已经基本结束，管网开始向周边村延伸。

（四）发展环境不断优化。

一是进一步完善了企业生产挂牌制度。我镇严格执行市委、市政府关于优化经济发展环境的有关政策，完善了企业挂牌保护制度，安静生产日制度，领导干部挂企业、挂项目制度，招商引资企业跟踪服务制度，为企业创造了良好的发展环境，并加大了对霸恶势力的整治力度，社会治安状况明显改善。

二是加大了市场整顿力度。规范了烟草经营户的行为，全面完成了烟草销售市布任务；继续规范生猪定点屠宰工作，让老百姓吃上放心肉，全镇生猪屠宰工作成效显著。督促农资经营户守法经营，规范了农资广告行为，经常性开展农资打假活动，全年无坑农害农的恶性事件发生；加大食品药品法律法规的宣传力度，定期开展专项检查和整治，规范了食品药品的生产和经营行为。

（五）社会事业全面进步。

一是社会治安综合治理工作成绩突出。去年，以“平安乡镇”创建为总体目标，配齐配强了镇综治办人员，并成立了由8名队员组成的马湾镇治安巡逻队，负责镇区的日常巡逻。落实了以村支部书记为村级治调主任的第一责任人责任，综治基层基础工作得到全面加强。同时，我镇还加强了社会矛盾调解中心建设，逐步构建起了覆盖全镇的镇、村、组、户的四级矛盾调处网络体系。2009年，镇矛盾调处网络体系共排查矛盾纠纷165起，化解基层矛盾162起，成功调处较复杂矛盾15起。全镇刑事案件发案率对比上年大幅下降，无群体性事件发生，无重大灾害事故，无封建迷信和邪教组织。

二是计划生育工作扎实推进。人口和计生工作是全镇各项工作中的重点之一，去年，镇委、镇政府加大了宣传、管理、服务的力度，人口和计生工作水平不断提高，符合政策生育率保持在96.17%，孕情监测随访率保持在98%以上。全镇计划生育优质服务全面展开，社会抚养费征缴工作进展比较顺利，全年共查处“两非”案件3起，促进了计划生育基层基础工作的顺利开展。

三是文明创建成效明显。我们坚持以创建“安全文明走廊”，落实科学发展观为主题，结合新农村建设，积极开展文明创建活动，包括派出所在内的几家单位被评为文明单位。全镇25个村已建了8家农家书屋。民间腰鼓队、歌舞乐队、篮球队、乒乓球队等群众性文体组织发展迅速，极大地丰富了群众文化生活。

四是社会保障进一步加强。去年，镇委结合深入学习实践科学发展观活动，在全镇开展了“听民声、访民情、解民难”大走访活动，把党和政府的温暖送到贫困群众手中。全年共帮扶农村特困救助对象1126人，帮助特困户和因灾倒房户重建住房12栋，解决城镇低保13人，农村低保384人。先后组织了多批群众参加全市性的培训会、招聘会，全年共转移农村剩余劳动力1000余人，解决城镇下岗职工再就业80多人，促进了社会的和谐和稳定。

此外，文教改革不断深化，素质教育全面加强。在深入学习实践科学发展观活动中，马中、马小坚持加强党员教育不动摇，认真开展师德师风整训活动，成效明显。镇卫生院和村卫生室建设逐步规范，合作医疗参合人数不断增加，管理逐步规范，医疗机构的服务质量和水平有了较大提高。广播电视村村通工程有序开展，农村文化建设逐步加强。

2009年是马湾经济社会实现快速发展的一年，在国际金融风暴还未远去的大背景下，能取得这些成绩来之不易，我们必须倍加珍惜，进一步增强加快马湾发展的信心。一年来，我们的工作虽然取得了较大成绩，但与市委、市政府的要求相比、与人民群众的期望相比还存在着一定差距。究其原因，主要有以下几个方面：一是抓发展不够。特别是工业经济块头小，没有说得起话的大型企业，支撑力不强，全镇工商业税收只有130万，与先进乡镇相比，发展的步伐比较缓慢。二是农业发展没有形成高附加值的农业产业，综合效益偏低。三是农业基础设施薄弱，公共事业发展相对滞后。四是村级集体经济十分脆弱，债务偿还压力较大。五是城镇建设还需进一步完善，配套设施建设仍需进一步加强。六是计划生育基层基础工作薄弱，工作质量和水平有待提高。七是抓落实不够。一些单位和少数干部工作作风不实、纪律松懈、工作落实不够等问题还不同程度存在。这些问题必须引起我们的高度重视，要采取有效措施，切实加以解决。

二、把握规律，突出重点，全力推进我镇经济社会又好又快发展

2010年，全镇工作的总体思路和目标是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，以转变经济发展方式为主线，以工业强镇为重点，大力开展招商引资，着力推动机械制造、农副产品加工、特色种养殖和规模养鸭四大产业的发展，逐步培育房地产市场开发，着力保障和改善民生，保持社会和谐稳定，全力推进我镇经济社会又好又快发展。

（一）进一步巩固农业基础地位，着力转变农业发展方式。

一是转变农业发展方式，大力发展板块农业。要认真实施全镇农业产业发展规划，发展优质产品和特色产业，逐步形成“一村一品”的农业发展思路，立足本村优势，依靠先进科技，巩固传统粮棉油种植优势，大力发展蔬菜（目前比较好的有陈马村等）、畜禽（廖湾村、郑湾村、横堤村等）、水产（华湖、沉湖沿线）等养殖产业以及建筑、装修（大台村）、农机（陈马等）等专业合作服务产业。要大力推进土地流转，为规模经营、板块经营创造条件，适时推动农业生产由分散家庭经营向适度规模经营转变。

二是依托企业发展的良好态势，大力推进农业产业化进程。经过几年的发展，我镇已初步形成了以恒泰米业、浩源米业和德力油化等粮食和油料生产为主的农产品加工企业，目前，企业发展势头良好，产品销量和效益不断增长，这是带动我镇农业向产业化方向发展的动力和途径之一。今后，这类企业要向深加工转化，在产品系列和品牌上做文章。要不断提升农业生产的品质和效益，培育和扶持更多的农业产业化龙头企业做大做强，形成品牌效益。

三是充分发挥滨湖资源优势，大力发展特种养殖。我镇地处滨湖，水资源丰富，特种养殖有一定规模，我们要进一步发挥优势，大力发展鱼鸭配套、猪鱼配套、虾稻连作、专业养猪和规模养鸭等特种养殖，各村各单位要积极做好引导和服务工作，力争在三年内实现养鸭规模达到200万羽。同时，农技、畜牧等相关部门也要抓紧做好畜禽的疫情防治准备工作，及时向养殖户提供相关信息，要加强动植物病害和疫病监测预警体系建设，逐步建立重大疫情捕杀补偿制度，最大限度减少养种养殖户的损失。

（二）强力招商引资，促进工业经济快速发展。

一是要创新招商模式，在“侨”资上有突破。要进一步创新招商引资的方式方法，坚持主要领导亲自抓专班，具体抓招商，进一步强化招商专班力量；积极开展委托招商、网上招商、以商招商，拓宽信息渠道；要花大力气在“侨”字上做文章，全民动员，大力实施“回归工程”；要逐步建立招商引资激励机制，对招商引资（包括侨资引进和回归项目引进）有突出贡献的单位和个人给予重奖，力争今年的招商引资工作尤其是在侨资的引进上实现重大突破。

二是要扶持现有企业扩规上档，促进地方经济发展。扶持现有企业做大做强快速发展，是推动我镇工业经济快速发展的重要途径之一，因此，我们要大力支持现有规模企业的发展，积极帮助解决企业生产和经营过程中的困难和问题，支持企业扩规上当，提高企业抗风险能力。支持德力油化小包装生产线的扩规项目，支持鲁班锯业新增生产线项目，支持宏达机械的科技研发项目。支持和鼓励广大群众参与到创业中来，着力培植一批有潜力达到规模以上标准的后备企业。

（三）壮大农村集体经济，推进社会主义新农村建设。

一是深化农村体制创新，壮大农村集体经济。今年我市被列为全省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点市。这是一个非常好的机遇，我们一定要抓住。所有村都必须建立“一事一议”筹资筹劳的长效机制，我们要继续认真贯彻落实各项农村经济政策，巩固发展农村改革成果。各村要用好用活“一事一议”筹资筹劳政策，但要注意规范操作程序。要抢抓村级公益事业财政奖补政策机遇，加大对小农水建设支持力度，加大农业技术推广投入力度，进一步完善农村土地二轮延包工作，加强土地管理，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，要引导土地向种植大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业集中，推进土地规模经营。大力推进农业服务组织创新和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度。积极调整农村经济结构，加快发展非农产业。要积极发展壮大农村集体经济。同时，要切实加强村级资源、资金、资产管理，规范资产资源经营处置行为，加强民主理财监督，确保农村资产、资源保值增值。一方面要盘活存量资产，对现有的村办企业厂房、机器设备以及水面、林场、闲置校舍等村级集体资产和荒滩、荒地、荒水等资源，可通过拍卖、租赁承包经营权、产权入股等办法进行经营盘活。另一方面，要充分挖掘土地资源，通过调整村庄布局，实施迁村腾地，引导农民集中居住，整理空心村，腾出一部分土地进行经营。

二是加强统筹协调，扎实推进新农村建设。要力争通过2至3年的努力，每个村都有一个5万元以上的稳定收入来源（要求稳定，如村办企业、专业服务队等）。要继续扎实推进社会主义新农村建设。在工作中要注意结合本地实际，搞好统筹规划，集中力量，整合资源，突出重点，切实解决好农民增收、农田水利、安全饮水、通村公路、看病就医、子女入学、环境整治等民生问题。

（四）抢抓“荷沙线小城镇带”和“城镇示范街”建设机遇，加快推进小城镇建设进程。

一是要抢抓三大建设机遇，积极向上争取政策和项目。今年，荷沙公路天门段改建工作将全面启动，预计三年内全部完工；同时，市委市政府也已经启动了“荷沙线小城镇带”建设试点工作，具体建设规划、实施方案、沿线镇村功能定位和空间布局等规划还在进一步编制中；此外，市委市政府还将进一步加强各乡镇城镇示范街建设；这三大工程的布局和启动，对于我镇来说是一个十分难得的发展机遇，对此，我们要尽早谋划，主动对接，要把握这一机遇，积极向上级申报项目，争取有利政策和项目资金，进一步调整优化城镇布局，加强城镇基础设施建设，加快改善城镇面貌；沿线各村也要立足本村实际，充分利用政策和资源，合理规划和管理村级用地，积极申报建设项目，争取资金和政策扶持，努力推动村级经济和村容村貌的改善和发展。

二是要以侨乡路改建和人民大道改造为契机，打造马湾镇商业集中区。侨乡路的改建是今年镇委镇政府的主要工作任务之一，我们不仅要高质量完成侨乡路的改建工作，还要以改建为契机，抓好侨乡路两旁的下水道、垃圾投放点、绿化等的配套设施建设。目前，人民大道的商业经营已初具规模，按照市委市政府对乡镇示范街建设的要求，我们还将对人民大道所有临街一楼进行标准化商业门面改建，把人民大道整体改造成一条商业步行街，打造马湾镇商业集中区。各村各单位要抓住机遇，积极响应，努力引导农村居民进程造镇，积极加入到镇区建设和发展中来。

三是结合侨乡实际，着力培育乡镇房地产市场，全力打造绿色宜居乡镇。作为全国著名内陆侨乡，我镇有超过4万海外华侨华人旅居在全世界40多个国家和地区，此外，还有大批的外出务工和创业人员分布在全国各地，因此，也形成了我镇别具特色的“节日经济”，尤其是“春节经济”，春节前后，大量在外务工和创业人士及海外华人华侨回到马湾过节，对故乡的眷恋之情可见一斑；荷沙公路改建即将启动，武汉至天门的城际铁路也将在明年正式启动，未来几年内我镇的交通优势将日益凸显。我们要看到这些机遇和优势，要善于运用经营城市的理念，着力培育和扶持我镇房地产市场开发，努力盘活镇区闲置土地，发展商业区规模，进一步改善镇区环境和完善配套设施建设。通过对镇区用地进行合理规划，规划和发展商业区、工业区和集中居住区，全力将我镇打造成一个交通便利、设施齐全、环境优美的绿色宜居乡镇。

（五）明确“稳定压倒一切”的思想，强化维稳责任意识，维护社会和谐稳定。

一是要进一步加强综治维稳工作。今年的工作重点要着力在五个方面抓落实：即在化解社会矛盾、规范社会管理、健全治安防控体系、提升平安建设水平和推进政法干警公正执法上抓落实。结合我镇实际，突出我镇特色，要进一步规范镇矛盾调处中心建设，逐步完善村级矛盾调处体系网络建设和运行，充分发挥村级矛盾调处网络在基层矛盾纠纷处理中的积极作用，真正做到“琐事不出组，小事不出村，大事不出镇”。落实信访责任制度，确保全年不发生赴省进京上访事件，确保无恶性群体性事件发生。加大流动人口管理力度，对重点人员进行帮教转化，确保无重大刑事案件发生，无重大消防安全、食品安全事件发生，构建平安稳定的社会环境。

二是要进一步提高计划生育工作质量和水平。继续加强对计划生育工作的管理，提高基层基础工作水平，重点强化计外出生和出生人口性别比及“两非”案件的整治力度，切实加大社会抚养费征收力度，提高计生工作的质量和水平。要加强计生队伍建设，不断提高计生干部的业务水平和工作能力，要重点强化计生工作领导责任，严格落实“一把手”负责制和“一票否决”制度。

三是要进一步加大农村困难群体的帮扶救助力度。要进一步加大对农村特困救助对象的帮扶力度，扩大城镇和农村低保覆盖面。同时，要积极开展劳动力转移就业工作，大力实施创业培训和回归工程，引导有技术、有经验、有市场的外出农民回乡创业，大力转移农村剩余劳动力，促进农民增收。

四是要进一步加大对文化、教育和卫生事业的投入。要积极向市争取项目，逐步扩大农村书屋的覆盖面，拓展图书的获取渠道和类型，支持有条件的村和单位购置公共体育设施。中心学校在进一步完善教学条件和教育设施的同时，也要进一步做好未成年人的身心健康教育工作，尤其是要主动关心留守儿童，积极做好学校教育和家庭教育的沟通工作。要进一步加大对镇、村卫生事业的投入，重点要加强村级标准卫生室的建设和申报工作，着力解决好群众的看病就医问题。加强农村乡风文明建设，开展群众性精神文明创建活动。

此外，还要加大对妇女儿童的关注力度，切实保障妇女儿童的合法权益，确保弱势群体的人身和财产安全。

三、加强领导，明确责任，切实将今年各项工作落到实处

一是加强组织领导。各村各单位 要深刻把握新农村建设的规律和特点，不断探索新机制、新措施。要继续抓好“三农”工作和新农村建设示范点工作，加强对经济发展、重点产业发展、重大项目建设等工作的督导和服务。

二是要加强工作的考核结账。要进一步完善村级领导班子实绩考核制度。继续将计划生育、征收工作、农民负担和惠农政策落实、农村财务管理、农业农村工作、新农村建设、社会治安综合治理、信访稳定工作、基层组织建设等方面的工作纳入年终考核，细化硬化考核指标，建立健全考核奖惩激励机制，严格结硬账，确保我镇各项工作任务的完成。

三是要加大工作的落实力度。要圆满完成今年工作的目标任务，关键在于抓落实。各级干部要紧紧围绕镇委、镇政府提出的奋斗目标和工作思路，积极树立服务观念，切实转变作风，狠抓工作落实，把各项工作落到实处。要勤于学习，勇于创新；要负重实干，积极进取；要遵章守纪，廉洁自律；要维护大局，政令畅通。各地各单位都要制定好今年的工作目标和思路，落实好工作措施，切实把今年的各项工作抓好、抓实、抓出成效。

同志们，“一年之计在于春”，在新的一年里，我们一定要保持奋发的精神状态，继续发扬求真务实的工作作风，立足当前，放眼长远，敢闯敢试，开拓创新，全面完成各项工作任务，为促进马湾经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

谢谢大家！