各村（居）委会、镇直各有关单位：

　　为全力打造园林式、生态型、宜居、宜业、宜游的现代化城镇，镇党委、政府将在市委、市政府的正确领导下，号召全镇上下，深入开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市和省级生态城“五城同创”。为确保创建工作科学有序推进，特制定如下工作计划。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八届五中全会和市委精神，坚持“扬正气、比奉献、创一流”的工作主基调，进一步弘扬新时期侨乡精神，紧紧围绕“抓好生态建设、增强文化内涵、突出自身特色、打造精品工程、完善配套功能、推进城乡统筹”的总体要求，举全镇之力，深入开展“五城同创”，切实增强城乡发展内涵，推动全镇整体发展，为全面加快建设繁荣幸福新城镇的进程奠定坚实基础。

　　二、创建内容

　　切实把“五城同创”作为创优环境，助推发展的“战略工程”和关系民生、造福群众的“民心工程”，坚持与新型城镇化建设相结合，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，动员全镇，按照一年打基础、二年攻难点、三年完善机制的思路，扎实有效的开展创建工作。结合全镇实际，主要从五个方面重点做好基础性工作，力争城乡面貌有较大改观。

　　（一）发挥规划引领作用，统筹优化城乡布局

　　依据“五城同创”目标，围绕“城市更像城市、农村更像农村”的规划理念和“便利、生态、疏朗”的发展愿景，阶梯式打造城乡发展环境。力争三年内完成所有村街规划编制任务，逐步打造道路畅通、给排水顺畅、植被充足，环境优美的新农村。此项工作2015年12月底前完成。

　　牵头领导：杨太平、程书鹏、程水华

　　具体责任人：廖江明、甘珍军

　　责任单位：经发办、综治办、社事办、国土所、城建办、人社中心、农技站、派出所、卫生院、中心校、各村（社区）、

　　（二）完善规章制度建设，建立健全长效机制

　　为实现“五城同创”工作规范化、长效化，坚持把制度建设放在更加突出的位置，贯穿于“五城同创”的各个环节，充分发挥制度的基础性、保障性作用。

　　1、建立健全城乡建设管理制度。落实沿街单位、商业店铺“门前三包”责任制。对环境卫生管理、村庄绿化管理等方面进行全面规范，实现用制度管人、管事、管流程，消除管理死角和真空，解决占道经营、市场外溢等群众关注的热点难点问题。此项工作2016年1月底前完成，并保持长效。

　　牵头领导：杨太平、程水华

　　具体责任人：廖江明、张平军

　　责任单位：派出所、国土所、环卫所、城建中心、马场村

　　2、建立健全文明行为规范制度。各村（社区）在创建过程中，组织群众代表进行广泛讨论，着手研究制定适合于本村的《村民公约》、《文明卫生公约》等规章制度，并准备在村庄醒目位置悬挂、刷写《公民基本道德规范》，规范广大群众基本行为，培养良好的道德标准和生活习惯。全面推进文明单位，文明新村、“十星级文明示范户”创建工作。

　　牵头领导： 胡利

　　具体责任人：万达文、欧阳兰

　　责任单位：各村（社区）

　　3、建立健全优化发展环境制度。结合中央关于改进作风、密切联系群众的中央八项规定，进一步研究制定优化发展环境、改进干部作风的相关制度，提升政府服务能力和水平；严厉整治慢作为、不作为、乱作为行为，集中力量解决群众反映强烈的突出问题，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，努力创造工作业绩，着力打造一支作风硬、效率高、能力强的干部队伍，构建风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境。

　　牵头领导：程书鹏、龚时勇、许俊波

　　具体责任人：刘友堂、史红云、景新华、谭锋波、罗少平

　　责任单位：纪委、党政办、组织办、综治办、社事办、城建中心、财管所、各村（社区）、派出所、国土所、卫生院、中心学校

　　（三）优化镇村人居环境，积蓄城乡发展后劲

　　把深入开展“整洁城乡”活动作为“五城同创”工作的重要内容，按照抓特色、抓扩充、抓提升的原则，搞好城乡规划，统筹城乡管理，力争使镇村面貌再上一个新台阶。

　　对主街道进行硬化、美化、绿化、亮化，同时，修建侨乡大道南延路。以“天湖野荷生态度假村”为主，引导鼓励有条件的农户创建农家院、农家乐等，逐步打造以观光农业、体验农业、餐桌农业、采摘农业为主的“新型生态农业”。此项工作2016年7月底前完成。

　　牵头领导：蒋求术、程水华

　　具体责任人：黄桂兵

　　责任单位：财管所、城建中心、农经站、农技站、相关村（社区）、派出所、国土所

　　4、继续实施镇域主干道路环境治理。在107国道镇区段继续实施亮化、绿化、美化工程，加大对道路两侧的垃圾、车辆、户外广告、店外经营等不规范现象的综合治理力度，并在道路两侧种植株，打造道路景观带。此项工作2016年4月15日前完成。

　　牵头领导：杨太平、程水华

　　具体责任人：廖江明

　　责任单位：城建中心、相关单位、村

　　5、深入开展农村环境综合整治。巩固扩大“整洁城乡”成果，按照“一年打基础，两年建机制，三年抓完善”的总体要求，完成各村“四清四化”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院和净化、绿化、亮化、美化）任务，为各个村街配齐垃圾清运设备，引入农村专业环卫队伍，对107国道路两侧、村庄结合部、市场等公共区域环境卫生进行清扫保洁，并加强环卫队伍监督管理，完善市场化准入准出机制。此项工作2016年6月15日前完成，并保持长效。

　　牵头领导：杨太平、程水华

　　具体责任人：廖江明、张平军、廖文兵、陈雄飞、陈加胜、陈毛仿、廖俊锋、

　　责任单位：城建中心、环卫所、派出所、财管所、国土所、相关单位 、村

　　（四）强化基础设施建设，增加城乡发展内涵

　　以惠民为宗旨，以改善环境、提高城乡品位为主线，进一步完善城乡基础设施建设和配套功能，为“五城同创”搭建良好平台。

　　6、完善农村路网建设体系。以解决群众“出行难”问题为根本，配合市交通局“村村通”工程，将25个村进村道路进行硬化。此项工作2016年6月15日前完成。

　　牵头领导：杨太平、龚时勇

　　具体责任人：景新华

　　责任单位：各村

　　7、提高全镇给排水能力。着眼群众饮水、夏季排涝问题，将镇域重点排水沟渠进行清淤扩挖，提升全镇给排水系统整体水平。此项工作2016年6月15日前完成。

　　牵头领导：蒋求术

　　具体责任人：黄桂兵

　　责任单位：水管站、各村

　　（五）加强文化体系建设，培育城乡人文精神

　　坚持以中国特色社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设，深入开展精神文明、平安创建、健康教育和拥军优属活动，不断提升群众的荣誉感、归属感、安全感和幸福感。

　　8、着力加强精神文明建设。以高标准镇级综合文体活动中心、村级文化中心和文明生态村创建为抓手，鼓励引导各村培养优秀文化骨干队伍，开展“学雷锋、讲文明、树新风”等各种有益的道德文化教育活动，提升广大群众的思想道德水平。为廖湾村、曾刘村、鄢巷村、横堤村、南闸村、榨屋村等5个村修建村级文化活动中心，实行村村响小广播全覆盖。

　　牵头领导：胡利

　　具体责任人：欧阳兰、鄢中平、张国华

　　责任单位：文化中心、各单位、各村

　　9、深入开展平安创建活动。认真贯彻落实好各级对安全生产、食品安全工作的指示精神，建立健全制度，明确责任，继续坚持“以人为本，安全第一，预防为主”的方针，加大安全生产、食品安全监督检查力度，消除各类事故隐患。加强社会治安监控网络体系建设，

　　牵头领导：程书鹏

　　具体责任人：刘友堂、何波、罗少平、彭俊兵

　　责任单位：综治办、司法所、派出所、药监所、各单位、各村

　　10、强化健康教育示范工程建设。积极配合镇卫生院做好慢性病的基线调查，为全镇每位居民建立健康档案，深入开展宣传教育，邀请慢性病治疗专家进行专题讲座，提高广大群众对慢性病防控工作的认识。大力推进村级卫生室建设，在已完成第一批卫生室建设的基础上，加快推进第二批村级卫生室建设，实现全覆盖。创建工作2016年8月底前完成。

　　牵头领导：胡利

　　具体责任人：陈兵鹏、吴淑平

　　责任单位：卫生院、各单位、各村

　　三、保障措施

　　一是统一思想，加强组织领导。在全镇广大干部群众中多渠道、多层次、多形式地开展学习贯彻市“五城同创”会议精神，充分认识“五城同创”的重大意义。并成立创建机构，由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任副组长，其他班子成员、各单位负责人、各村党支部书记为成员的领导小组，全面协调，统筹推进，确保工作取得实效。

　　二是细化责任，狠抓责任落实。制订切实可行的实施方案，建立“落实时限、落实目标、落实责任、落实人员”的四个落实工作机制，实施“当日汇报、每周小结、不定时督查”的实时调度，由镇宣传办负责汇总信息，领导小组及时调度，使参与行动的每一个人肩上有担子、心中有责任。

　　三是广泛宣传，营造浓厚氛围。从推进可持续发展，建设生态和谐幸福新农村的角度，加大宣传力度，广泛发动群众。充分利用悬挂条幅、刷写标语、流动宣传、固定专栏等形式，广泛宣传“五城同创”的重大意义、目标要求、重点任务及具体措施，做到家喻户晓、深入人心，在全镇范围内营造浓厚氛围，迅速掀起深入开展“五城同创”，建设美好家园的热潮。

　　四是协调联动，凝聚工作合力。在发动镇相关部门、机关全体干部、各村、广大党员群众的基础上，积极联系外侨局、检察院、安监局、规划局等有关市直驻镇单位，协调联动，为“五城同创”工作提供法律依据和必要的强制性措施。

　　五是加强督导，强化目标考核。为切实保证工作进度和质量，强化“自查、检查、督查”三项机制，建立健全各项监督管理制度。在创建过程中，对治理措施不力、工作落实不到位的，视情况追究有关责任人的责任，并在全镇通报批评；对行动迅速，完成效果明显的单位、村（社区），予以必要的表扬和奖励。并研究制订“五城同创”考核办法，将各村（社区）创建工作开展情况纳入年终考核范围。