根据市人民政府《关于加强行政效能建设的意见》（天政发[2006]7号）和市委、市政府《关于影响行政效能行为责任追究办法》（天发[2006]5号）文件精神，结合麻洋实际，制订麻洋镇行政效能建设工作实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照市委五届四次全体（扩大）会议的总体部署，以解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”，整治“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”，狠刹“玩风、不良会风、赌博抹牌风、吃喝风”为重点，使机关作风明显好转，服务质量和办事效率明显提高，为加快我镇经济社会发展营造良好的环境。

　　二、方法步骤及时间安排

　　1、宣传发动（4月12日-4月30日）

　　⑴各单位要成立效能建设领导小组和工作专班，结合自身实际制订效能建设工作实施方案，召开效能建设动员会，开展效能建设的学习讨论，加大对效能建设工作的宣传力度，组织一次效能建设方面的法规、政策及纪律要求的考试。

　　⑵各单位组织全体工作人员开展效能建设的学习讨论，集中学习不得少于三次，必学篇目是《公务员法》、《行政许可法》，省委、省政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》，市委、市政府《关于优化经济发展环境行为过错责任追究办法〈天发[2004]5号〉》，市政府《关于加强行政效能建设的意见》，市委、市政府《关于影响行政效能行为责任追究办法》及市委书记别必雄在全市效能建设动员会上的讲话。

　　⑶学习讨论要做到“三有”，即有记录、有心得、有专栏。

　　⑷各单位力争做到效能建设工作在天门“两台一报”上有一次报道。

　　⑸通过广泛的宣传发动，使每个单位及其工作人员充分认识和明确效能建设的意义及具体要求，增强工作的主动性和自觉性。

　　2、查找问题（5月8日-6月30日）

　　⑴、各单位要公布效能建设监督举报电话，设立举报箱。

　　⑵、各单位开展自查。

　　①自查形式：一是单位内部自查。机关领导班子要进行调查研究，带头自查。机关干部开展讨论，深挖细找自身在机关效能建设方面存在的问题；二是采取发放征求意见表、召开座谈会等形式征求服务对象和社会各界对本系统、本单位及其工作人员在工作效能、服务企业、服务群众、优化经济发展环境方面的意见和建议，便于有针对性地及时整改。

　　②自查内容：

　　一查遵守纪律情况。一是政治纪律，看干部的政治立场是否坚定，在大是大非面前能否与上级保持高度一致。有无干部不讲场合、不顾身份、口无遮拦、妄加评论、评头品足的现象；二是查廉政纪律，有无向服务对象吃、拿、卡、要，干预工程项目，插手招投标，收受贿赂，参与抹牌赌博活动等现象；三是工作纪律，看机关是否严格考勤，有无上下班迟到、早退或上班时间做与工作无关的事情现象；看会风如何，是否有缺会、代会现象，有无开会打瞌睡、玩手机、讲小话等现象。

　　二查履行职责情况。看上级的决策、命令和各项工作部署是否落实到位，政令是否畅通；看是否高标准、高质量地完成年度工作目标；看群众反映的热点问题是否得到了及时解决。

　　三查制度执行情况。看是否认真全面遵守和执行上级关于机关效能建设的各项制度，是否结合本单位和系统实际建立了相应的配套制度；看是否建立和完善内部监督考核制度；看机关内部是否真正做到了职责明确、奖惩到位。

　　四查政务公开情况。看是否按规定将应当公开的事权、财权和人事权等方面的内容及时公开；看办事依据、办事条件、办事程序、办事结果以及监督投诉办法是否公开；看政务公开的方式、程序和监督措施是否健全规范并落实。

　　五查依法行政情况。看是否按照法律、法规行使行政管理职能，按法定的程序决策和办事；看具体行政行为是否做到主体合法、依据正确、证据确凿、处理适当、手续完备；看行政执法行为是否规范；看是否存在滥用职权、多头执法、以罚代处、执法扰民等问题；看行政事业性收费项目、标准和管理使用是否符合规定，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的现象。

　　六查优质服务情况。看机关服务是否热情周到，工作人员是否能“在岗、在行、在状态”，“四难”问题是否从根本上解决。

　　七查责任追究和处理群众投诉情况。看对行政违法案件和行政乱作为、不作为、慢作为以及承诺不兑现等问题是否进行了责任追究；看群众投诉的渠道是否畅通，群众投诉的问题是否得到及时处理和反馈。

　　③自查要求：一是各单位和个人在查问题的过程中，要摆现象、找根源、查危害、深刻剖析，干部要在内心深处有所触动；二是单位和个人都要有自查报告，单位自查报告要上交镇效能办，个人的自查报告上交到各单位。

　　3、整改建制（7月1日-11月30日）

　　①、各单位进行整改。

　　各单位要针对自查找准存在的问题，特别是纪律松弛，行为失范，政令不畅、效率低下、落实不够等方面的突出问题，进行认真的分析研究，实行开门整风，将问题分类落实到领导和机关工作人员的身上，切实加以整改。对一些能及时整改解决的问题要及时整改解决，对不能及时整改解决的问题，要制定操作性强的整改方案，明确整改措施和整改时限，整改结果要向有关单位和当事人反馈或采取适当形式向社会公布。镇效能办将组织纪检监察、人大代表、政协委员等进行经常性的明察暗访，收集问题和批评意见，各单位对镇效能办反馈的问题要组织专班整改落实处理到位。整改方案和整改的情况要上报镇效能办。

　　②、建立完善制度。

　　各单位要结合自身的工作特点，建立完善机关考勤制、挂牌持证上岗制、岗位责任制、重要工作台帐制、无缺位制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次性告知制、政务公开制、失职追究制以及绩效考评制等制度，着力构建加强效能建设、服务企业、服务群众、优化环境的长效机制。未建立的，将按照天发[2006]5号文件进行严格的责任追究。

　　③、实行政务公开

　　政府部门全面推行政务公开、事业单位实行事务公开。做到“五个规范”，即规范公开内容；规范公开时间；规范公开程序；规范公开形式；规范公开责任追究结果。各单位都要将职责权限、办事程序、办事依据、办事时限、收费项目、收费标准、服务承诺、监督办法等通过便捷、有效的方式向社会公开，解决“办事难、效率低”的问题。

　　④、规范行政行为

　　规范行政审批，进一步清理行政审批事项，减少审批项目，简化审批程序，缩短审批时限。规范行政检查，实行企业安静生产日制度，杜绝乱检查行为。规范行政执法和司法行为，执法机关要严格执法、公正执法、文明执法。

　　⑤、提高干部素质

　　加强干部培训，提高行政能力。各单位工作人员要加强学习，把理论学习与岗位知识有机结合起来，各单位干部职工成为思想品德优，政策法规熟、业务能力强，适应新时代要求的优秀人才。

　　4、考核总结（12月1日-12月31日)

　　①、各单位要认真开展“回头瞄”，看是否走了过场，做到缺啥补啥。

　　②、各单位对效能建设工作要进行全面总结，并将书面总结材料上交到镇效能办；各单位的工作人员也要进行个人总结，并将总结材料交到各单位存档。

　　③、镇效能办将组织人大代表、政协委员和社会各界人士对各单位进行集中评议。镇效能办结合日常考评情况、年终考核情况，对镇直各单位作出效能建设的评价并打分。效能考评的结果将通报全镇以及各主管局，将作为各单位评先评优的重要依据。

　　三、有关要求

　　1、加强组织领导，搞好统筹协调。各单位要把效能建设作为“一把手”工程来抓，要统一步调，齐抓共管；要搞好统筹协调，围绕中心抓效能，抓好效能促中心。

　　2、领导干部要以身作则，作出表率。要带头遵守各项纪律，带头落实各项制度。

　　3、加大宣传力度，营造良好氛围。各单位要认真组织学习，广泛宣传发动，努力营造“人人讲效能，处处抓服务”的浓厚氛围。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     中共麻洋镇委办公室

　　　　　　　　　　　　 麻洋镇人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　 二００七年四月十二日