麻办发〔2023〕1号

麻洋镇党政综合办公室

关于印发《麻洋镇农村集体资产资源与发包

合同专项清理整治工作方案》的通知

各党总支、支部，各村（居）民委员会，镇直各单位：

经镇委、镇政府研究同意，现将《麻洋镇农村集体资产资源与发包合同专项清理整治工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

麻洋镇党政综合办公室

2023年3月28日

麻洋镇农村集体资产资源与发包合同专项

清理整治工作方案

　　为深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，着力解决“村霸”等黑恶势力侵占农村集体资产资源的问题，按照市扫黑除恶斗争领导小组《关于印发〈充分发挥政法机关职能作用切实防范整治“村霸”问题实施方案〉的通知》(天扫黑文〔2023〕1号)和《天门市集体资产资源发包合同专项清理整治工作方案》要求，结合我镇实际，制定如下专项清理整治工作方案。

　　一、整治目标

　　对全镇所有农村集体资产资源现状与发包合同进行全面清理，建立完整、真实、准确的资产资源登记台账和发包合同台账；对信息登记不完整的补充完整，对漏登的资产资源进行补登；对未签订承包合同的，依法依规组织公开发包；对发包程序不规范、承包价格畸低、承包期限过长等违反相关法律法规、有失公允的合同，依法予以作废或撤销，重新规范发包，切实解决农村宗族恶势力霸占集体资产资源、强行低价承包集体资产资源、不按合同缴纳承包费、承包到期后拒不归还资产资源非法阻碍承包人正常经营、村级资产资源不签订承包合同等问题，不断增强农村集体经济实力，不断提升基层治理水平。

　　二、工作步骤

　　按照市委、市政府安排部署，在市委政法委和市经管局统一指导下，采取“先解决重点问题、重点村,再全面推开”的思路，从2023年3月开始至2023年12月底，对全镇所有农村集体经济组织的资产资源发包合同开展专项清理整治行动。

　　(一)宣传动员阶段(2023年3月8日-3月15日)

　　组织召开全镇农村集体资产资源与发包合同专项清理整治工作会议，宣传防范整治“村霸”问题的重要意义，教育引导群众深刻认清“村霸”问题的具体表现、危害及实质，组织发动群众积极举报侵占集体资产资源的问题线索，着力营造防范整治“村霸”问题的良好氛围。

　　(二)摸底排查阶段(2023年3月16日-4月15日)

　　以村级资产资源台账为依据，由驻村机关干部、驻村财政专管员及村干部、村务监督委员会成员组成各村清理整治专班，采取查台账、村级登记、与村民座谈或暗访了解、设立举报信箱和电话受理举报、根据前期信访问题追索调查、全面复核等方式，对村级资产资源的位置、面积、承包人、承包价格、承包期限、经营情况、是否公开组织发包、是否签订承包合同、是否存在合同已到期或即将到期的情况等进行全面清理登记，并逐一公示，广泛收集群众意见，全面彻底摸清各村资产资源所有数量与现状，确定本地违规发包资产资源的问题合同和重点问题、重点村。

　　(三)重点整治阶段(2023年4月16日-7月15日)

　　根据摸底排查情况，及时研究确定不少于2个村作为重点整治对象，列出重点问题清单，一并上报市经管局。对确实难以解决的重大复杂问题，对接市经管局协调组织市级工作专班，依法依规逐一攻坚，直至问题全部解决。

　　(四)集中整治阶段(2023年7月16日-11月30日)

　　总结推广重点村整治经验，由点及面对我镇其他村集体资产资源发包合同进行集中清理整治。在集中整治过程中，对阻挠执法的，由公安机关依法处理；对涉“村霸”问题的重大疑难复杂案件，报市扫黑办后由市扫黑办协调市直政法单位提级查办，或报请市扫黑除恶斗争领导小组挂牌督办；对违纪违法党员干部和公职人员，由纪检监察机关严肃查处，绝不姑息。

　　(五)建章立制阶段(2023年12月1日-12月31日)

　　由政法办、农办、财政所等部门和单位对专项清理整治工作进行全面梳理总结，建立健全长效监管机制，有效防止侵占农村集体资产资源问题反弹。

　　三、组织领导

　　(一)组织领导。为加强对全镇农村集体资产资源发包合同专项清理整治工作的组织领导，成立由党委书记刘文涛为组长，人大主席黄锋，党委副书记、政法委员刘勇，纪委书记郭生阔为副组长，政法办、纪委办、农办、民政办、派出所、司法所、财政所(经管站)等部门和单位相关人员为成员的麻洋镇农村集体资产资源发包合同专项清理整治领导小组(见附件1)，全面统筹负责此次专项清理整治与整改督导及部门协调、矛盾处理、追责问责等工作。领导小组下设办公室，负责清理整治具体工作，田雨鑫同志兼任办公室主任，蒋学云、肖俊波同志兼任办公室副主任。

　　(二)分工安排

　　1.镇政法办负责领导小组日常工作及各类信访矛盾协调处理工作，镇纪委负责清理整治工作中的全程纪检监察跟踪介入和及时查处专项清理整治过程中发现的党员干部和公职人员违规违纪违法行为、追责问责等工作，镇农办负责组织具体清理整治整改业务工作。

　　2.各部门根据自身职能和相关工作要求，按照领导小组安排完成相关具体工作。镇财政所负责专项清理整治工作的业务组织和指导，镇司法部门配合乡镇政府做好违法合同的专业甄别工作，指导撤销违法合同。镇公安部门配合开展执法行动，依法严厉打击阻挠执法的违法犯罪行为。对村民委员会提起的相关民事诉讼，要建立快速办理绿色通道，依法维护农村集体经济组织权益，为专项清理整治工作提供有力司法保障。

　　3.驻村机关干部为各村清理整治专班负责人，负责督促落实本村资产资源与发包情况的全面清理登记与整治整改，村主要负责人为本村清理整治整改第一责任人。

　　四、工作措施

　　(一)广泛宣传动员(2023年3月8日-3月31日)

　　1.悬挂宣传横幅。各村在主要路口悬挂由专项清理整治办公室统一制作的宣传横幅，营造农村集体资产资源清理整治和严厉打击“村霸”的浓厚氛围。

　　2.张贴分发传单。各村在醒目处张贴、向群众分发专项清理整治办公室印制的宣传单，广泛宣传“三资”管理规定和清理整治政策，发动群众全面参与清理整治工作。

　　3.召开专题会议。各村组织召开村“两委”和党员群众代表会议，深入学习专项清理整治的各类文件与政策，推选专班组成人员中的党员群众代表，完成专班组建。各村在2023年3月31日前将宣传图片、会议图片、专班名单交至专项清理整治办公室。

　　(二)全面清理登记(2023年4月1日-4月15日)

　　1.印制下发表格。镇农办、财政部门负责提供“三资”年报及统一印制清理登记表格下发至村。

　　2.逐项摸底登记。村和专班对本村包括组级资产资源在内的全部农村集体资产资源基本信息与现状、发包程序与年限、价格、承包费收取情况、合同签订情况、剩余合同年限等逐项进行登记，填制相应表格。对以前登记在组级的资产资源、乡镇退还给村级的资产资源要补登到村级。通村、通组公路两旁植树、沟渠迎水面、背水面植树要作为村级林木资产资源进行登记。各村须于2023年4月4日前上交摸底汇总表(附件2、3、4)。

　　3.征求代表意见。各村召开村务监督委员会成员参加的党员群众代表会议，听取党员群众对专班清理登记结果的核实核查意见，就资产资源登记情况查漏补缺，进一步补充完善全村资产资源登记信息，确保信息登记的真实性、完整性、准确性。

　　4.全面公示公开。将清理的资产资源信息在公示栏、主要路口、各小组醒目处进行全面公示公开，接受群众监督和评议，公示期不少于5天。同时，在镇纪委监委和财政所设立并公布专门监督电话(0728-4501267),受理群众意见建议，更加完善资产资源登记信息，形成覆盖全面、真实、准确的资产资源信息登记台账。2023年4月10日前，各村须完成公示公开。

　　5.开展数据核查。对村清理登记完成的资产资源台账，专项清理整治办公室将抽调机关干部和镇直单位人员，分别组成面积核查专班、合同核查专班、承包费缴纳核查专班、整改情况核查专班等专班，采取查阅资料、实地测量、走访群众等方式进行逐项核查。

　　6.录入数据信息。2023年4月15日前，财政农经部门将各村经公示无异议的资产资源信息，按照一地一卡、一物一卡要求，全部录入电算化管理系统。

　　(三)列出问题清单(2023年4月16日-4月30日)

　　1.确定问题类别。对农村集体资产资源管理与合同清理整治问题分如下类别：未进行登记、登记信息不全面不真实不准确、未签订合同、合同期过长、发包程序不规范、发包价格过低、欠缴承包费、面积不真实、合同期已满、长期霸占、其他等。

　　2.认真甄别查找。各村和专班及村务监督委员会成员、党员群众代表对清理的资产资源采取逐项现场踏勘、重新测量、审核合同等方式，列出问题清单。

　　3.全面统计上报。各村要按照专项清理整治办公室要求，及时全面对问题清单组织上报，不得故意隐瞒真相，错报漏报。

　　(四)全面整治整改(2023年5月1日-12月31日)

　　1.明确整改要求。要坚持问题导向，对未登记、登记信息不完整不准确不真实的，要全面更正补充，形成内容翔实、准确完整的信息登记表；对未签订合同、程序不规范、长期被霸占、发包价格过低、年限过长的，要收回资产资源经营权和使用权，重新按规范程序组织发包；对欠缴承包费的，要限期追缴存入财政专户。

　　2.严格销号整改。对清理登记中发现的农村集体资产资源合同问题，要严格实行整改销号，逐一整改到位。要将长期霸占农村集体资产资源和欠缴承包费且拒不配合整改的，作为重点打击对象上报市扫黑办。2023年9月30日前必须完成全部问题的整改。

　　3.完善管理制度。各村和专项清理整治办公室要妥善归集清理整治资料后归档管理。同时建立承包费缴纳时点和合同到期时点预警机制，镇财政农经部门和村安排专人每月进行摸排，确保承包费及时缴纳，资产资源规范发包时限不断档，实现无缝对接。

　　五、工作要求

　　(一)统一思想认识。各村和各成员单位要把思想统一到市委、市政府和镇委、镇政府工作要求上来，充分认识专项清理整治工作的重要性和紧迫性，真抓实干，攻坚克难，全面规范农村集体资产资源发包合同，坚决打击侵占农村集体资产资源的黑恶势力，切实维护群众切身利益和农村社会和谐稳定。

　　(二)明确工作责任。各村和各成员单位要按照分工安排，切实担负起专项清理整治工作的主体责任，敢于动真碰硬，主动担当作为，强化协调配合，严格按照时间节点要求，完成专班组建、摸底登记和清理整治各项工作，确保专项清理整治工作深入开展。

(三)严肃工作纪律。各村和各成员单位要认真履职尽责，不得瞒报资产资源信息，不得优亲厚友、以权谋私，不得私自发包和处置资产资源。对清理整治中发现的违纪违规行为，将严肃处理，追责问责；涉及违法的，移交司法部门依法处理。

　　附件：1.麻洋镇农村集体资产资源发包合同专项清理领导

　　　　　　小组名单

　　　　　2.天门市村级资产摸底汇总表

　　　　　3.天门市村级资源摸底汇总表

　　　　　4.天门市村级发包合同摸底汇总表

附件1

麻洋镇农村集体资产资源发包合同专项清理

　　领导小组名单

组长：陈 洋 党委副书记、镇长

　　副组长：黄锋人大主席

　　　　　　刘勇党委副书记、政法委员

　　　　　　郭生阔纪委书记

　　成员：殷雄伟 派出所指导员

　　　　　　田雨鑫 社会事务办主任

　　　　　　叶 根 经济发展办主任

　　　　　　彭章勇 司法所所长

　　　　　　蒋学云 财政所所长

　　　　　　肖俊波 财政所专业会计

　　　　　　 国土所副所长

领导小组下设办公室，负责麻洋镇农村集体资产资源发包合同清理整治日常工作，办公室设在镇财政所。田雨鑫同志兼任办公室主任，蒋学云、肖俊波同志兼任办公室副主任。办公室将抽调相关人员分别组成面积核查、合同核查、承包费缴纳核查专班，对清理登记信息和发现的问题整改情况进行专项核查。

附件3

天门市村级资源摸底汇总表

附件4、

天门市村级发包合同摸底汇总表