为进一步规范我镇农村集体“三资”管理，按照市委、市政府要求，决定从2018年5月开始，用一年的时间对全镇农村集体“三资”监管突出问题进行集中整治，特制定如下具体方案：
　　一、整治目标
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕省市关于农村集体“三资”监管总体要求，采取全面清理、重点整治方式，对全镇农村集体“三资”及其管理进行“大清查”“大整治”，切实规范农村集体“三资”监管代理行为，加强农村基层党风廉政建设，切实维护群众切身利益和农村社会和谐稳定发展。
　　二、整治范围及重点
　　对全镇所有农村集体经济组织从2013年1月1日至今的村级资金、资产、资源、工程项目及资源发包等情况进行全面清理，重点整治以下突出问题：
　　（一）资产资源管理不规范。资产资源登记不真实不全面，组级资产资源没有纳入村级登记管理，登记的资产资源账实不符，不登或漏登的问题。资源发包不规范，随意处置集体资产。在土地、渔池、果园等集体资源发包时，违反程序规定，不民主、不公开、不透明，利用职权谋取私利、优亲厚友，违规操作，随意处置变卖集体资源资产等问题。资产资源发包合同不规范，承包期过长、承包价格明显偏低等问题。
　　（二）工程项目管理不规范。村级公益建设工程、“一事一议”建设工程、村级扶贫工程等项目不按程序招标发包、工程质量不达标、工程价格虚高、资金拨付不规范、党员干部利用职务便利插手、参与工程建设等问题。
　　（三）资金管理不规范。村主要负责人直接经手现金，多人经手现金。村级发包收入、村级“一事一议”筹集资金没按规定及时缴存村级专户，设立账外账和小金库、公款私存、坐收坐支。贪污、挪用、侵占集体资金等问题。
　　（四）财务管理不规范。收入不上账或不按时上账。不实行村务接待“零招待”，把生活费冲入生产性开支中报销，报销自费订阅的报刊，私自发放奖金、补贴，报销手续不齐全，违规支出。债务控制不力，违规举债，不按规定列支村级借款利息等问题。
　　（五）黑恶势力侵占集体资产资源。农村宗族恶霸势力以较低价格强行承包集体资产资源，不按合同缴纳承包金，承包到期后拒不归还资产资源，非法阻碍承包人正常经营等问题。
　　（六）“三资”管理混乱。少数领导干部利用职务便利插手农村“三资”处置，基层干部不担当、不作为，导致群众利益受到侵害，村级“三资”管理无序，引发群众信访，造成不良社会影响等问题。　　

　　 三、组织实施
　　（一）实施主体。
　　成立彭市镇农村集体“三资”突出问题清理整治领导小组。组长：陈志伟，副组长：吴新华、刘振华、董涉，成员：田炳旭、谢同普、周海波、罗兵元、王勇平、方好庭、陈北京、王凯红。对本地“三资”突出问题整治工作负责。
　　（二）实施时间。
　　整治活动与行政村区划调整改革、农村集体产权制度改革结合推进，分两个阶段进行：一是2018年7月底前，先安排本轮行政村区划调整改革拟撤并8个村的整治工作；二是2018年10月底前完成半数以上村整治工作，2019年5月底前完成全部工作任务。
　　（三）人员安排及经费保障。
　　镇领导小组下设3个工作组，对全镇重点村开展清理整治，组建3个整治工作组，每个工作组配备3—5人，由1名镇机关干部、1名财政所人员、1名镇纪检委员或干事、1—2名熟悉农村财务的人员以及清理整治村的驻村扶贫工作队员组成。工作组对每村的清理时间原则不得少于30天。工作经费由镇统筹解决。涉及个人的违纪违规资金追缴暂由镇财政代收，形成台账后报市领导小组统一研究处理。
　　四、方法步骤
　　（一）宣传发动。
　　1.全面动员。组织召开全镇农村集体“三资”突出问题整治工作动员会，全面启动农村集体“三资”整治工作。
　　2.广泛宣传。市镇设立举报电话：市级12388，镇级4615071。各村要公布举报电话、设立举报箱，通过广播、电视、宣传栏等形式广泛宣传发动，为清理整治工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。
　　3.加强培训。镇财政所组织业务培训，提升业务能力，做到业务标准、报表口径统一规范。
　　（二）摸清底数。
　　1.全面开展清产核资。全镇各村全面开展“三资”自查登记，对资金盘库收存，对资产盘点估价，对资源核实清理，核定债权债务。清产核资情况经镇领导小组审核后，统一报市领导小组办公室。
　　2.全面公开接受监督。村级对自查登记的“三资”情况，采取公开栏、印发资料等形式进行公示公告，公示期不得少于5天，并设置举报箱，公布镇级举报电话，接受群众监督，对公示情况与事实不相符的，重新核查查登记。
　　（三）发现问题。
　　1.镇整治工作进驻村组，对各村自查上报“三资”及债权债务情况进行检查核实，确保“三资”及债权债务登记完整、清楚、准确。
　　2.镇整治工作组要对照6个方面的重点整治问题，对村级账目、资产资源发包、工程项目建设等情况进行清理清查，分类登记、张榜公布、接受监督。
　　3.镇整治工作组对清理中发现及群众反映的问题线索，要建立台账，形成问题清单。
　　（四）整改销号。
　　1.分类指导。镇“三资”清理整治工作组将问题清单汇总后报送镇领导小组办公室，领导小组办公室根据各村发现的带有普遍性、突出性问题，协调相关职能部门分类指导意见，并督促落实。
　　2.全面整改。镇领导小组要定期听取各整治工作组工作进展情况，在市领导小组指导下全面开展整改。对涉及的资产资源发包、租赁过程中存在的合同不规范、承包价格明显偏低、承包期限长等问题及时修订完善合同，并对相关资金予以清收；对显失公平、不符合法律规定且承包人拒不更正的资产资源承包合同，要提请司法部门进行专业甄别后，依法予以更正或终止。对闲置或合同到期等需要重新发包的资产资源，要公开组织竞价发包，提高村级资产资源的使用效益。对镇级难以解决的重点问题，及时向市领导小组办公室上报，市领导小组办公室予以协调解决。问题清单实行销号管理，确保所有问题有效解决。
　　3.严肃查处。发现的违纪违法问题线索，及时移送纪委调查处理，涉嫌犯罪的移送司法机关，对违纪违规的问题资金依法依规追缴兑现。对强占集体“三资”的农村恶霸势力，结合扫黑除恶专项斗争移交公安机关进行查处。
　　（五）规范制度。
　　根据镇财管所“三资”管理的具体要求，结合实际建章立制，健全完善“三资”管理长效机制，从源头上加大防治力度。
　　五、保障措施
　　（一）强化组织领导。
　　成立镇农村集体“三资”突出问题整治工作领导小组，加强对整治工作的领导、调度和督办。整治工作由镇纪委牵头主抓，镇财管所具体负责，相关职能部门密切配合、各司其职。
　　（二）压实工作责任。
　　镇财政所要认真组织开展业务培训，细化落实专班责任，强化工作举措，倒排工期；挂图作战，按时间节点结硬账。
　　（三）严格工作要求。
　　各工作组要切实增强工作责任感，主动担当作为，发现问题及时上报，不得瞒报漏报，遮短护丑。各职能部门要各司其责，加强督导指导，大力支持整治工作，不得推诿塞责。各村要提高思想认识，主动自查，积极配合做好本村的“三资”清理工作，不得阳奉阴违，欺上瞒下，暗中干扰、阻扰、对抗清理工作。各工作组要坚持问题导向，切实履行工作职责，严守工作纪律，严格请示报告制度，不得敷衍塞责、跑风漏气、吃拿卡要、随意表态。
　　（四）严肃执纪问责。
　　镇纪检监察室要坚持原则，敢于动真碰硬，对敢于向农村集体“三资”伸黑手，损害群众利益的违纪违法问题发现一起，查处一起，对典型案例点名道姓通报曝光。对专项整治工作不力，推进缓慢或者对存在的突出问题整改不力、查处不严的，严肃追责问责。
　　附件：
　　1.镇农村集体“三资”突出问题整治工作领导小组组成人员名单及职责分工；
　　2.镇“三资”清理专班组成人员名单。
　　附件1
　　镇农村集体“三资”突出问题整治工作领导小组组成人员名单及职责分工
　　一、领导小组组成人员名单
　　组  长：陈志伟　  镇委书记
　　副组长：吴新华　  镇委副书记、镇长
　　刘振华　  镇纪委书记
　　董  涉　  副镇长、武装部长
　　成  员：田炳旭　  镇纪委委员、人社中心主任
　　谢同普　  镇纪委委员、综治办副主任
　　周海波　  社区书记、主任
　　罗兵元　  镇纪委委员、文明办主任
　　王友成　  镇农办主任
　　王勇平　  派出所教导员
　　方好庭　  镇财政所所长
　　陈北京　  镇司法所所长
　　王凯红　  国土所所长
　　领导小组下设办公室，办公地点设在镇纪委监察室，刘振华同志兼任办公室主任，方好庭同志兼任办公室副主任，办公室人员从相关职能部门抽调。
　　二、职责分工
　　镇纪检监察室负责组织协调本次农村集体“三资”整治工作，及时开展监督检查，严肃查处贪污、挪用、侵占等损害农村集体“三资”案件，镇组织办公室负责加强农村基层组织建设，为整治活动提供组织保障；镇派出所负责严厉打击农村霸田、霸湖、霸工程等恶势力行为；镇司法所负责投入力量鉴定“三资”发包合同的合法性，依法更正或终止违法合同；镇财政所负责对农村集体“三资”代管服务实施情况进行监督检查，建章立制，定期汇总汇报工作情况。其他职能部门职责：镇扶贫办负责审核村级扶贫项目、扶贫资金使用情况。
　　附件2
　　镇“三资”清理专班工作人员
　　第一组：
　　组  长：田炳旭  纪委委员、彭市片片长
　　副组长：方好庭
　　成  员：王友成、鄢云霞、王菊娥、李瑞、驻村机关干部
　　第二组：
　　组  长：周海波　 沙河片片长、社区书记、主任
　　副组长：彭文权
　　成  员：刘雄波、史运娥、李敏、驻村机关干部
　　第三组：
　　组  长：谢同普  纪委委员、冯庙片片长
　　副组长：罗兵元  史四兵
　　成  员：夏杏丽、刘欢、驻村机关干部

中共彭市镇委办公室　　 彭市镇人民政府办公室

 2018年5月21日