为解决秸秆露天焚烧污染环境的问题，建设“生态彭市”和“宜居彭市”，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）和湖北省人民代表大会《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》的要求，制定本工作方案。
　　一、指导思想
　　以“绿色决定生死”和科学发展观为指导思想，以建设美丽彭市、保护生态环境为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，高标准完成秸秆禁烧工作任务，建立长效的管理工作机制，营造山清水秀的生态环境。
　　二、工作目标
　　在全镇范围全面禁止焚烧农作物秸秆、杂草、生活垃圾，多途径、多层次开展秸秆综合利用。
　　三、工作措施
　　（一）加强组织领导，传导禁烧工作压力
　　镇委成立了以镇党委书记陈志伟为第一组长、镇委副书记、镇长吴新华为组长，其他班子成员为副组长、相关职能部门负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组。按照“属地管理，部门履责”的原则，各村齐抓共管，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作。各村（社区）支部书记为禁烧工作直接责任人。村、组要落实秸秆堆放场所。彭市镇实行领导包片、干部包村的管理机制，具体分工见附表。
　　农办：负责全镇农作物秸秆综合利用工作，做好秸秆综合利用的统计，组织开展秸秆能源化试点，推广普及秸秆气化，液化、氨化、能源化等有关技术，提高秸秆直接利用率。
　　农技：对农机使用进行监督管理，引导，鼓励本地和外地农机手购买，安装秸秆粉碎设备，推进农作物秸秆机械还田。
　　城管：负责镇区垃圾和零星秸秆焚烧等的监督管理。
　　（二）加大宣传力度
　　广辟宣传渠道，强化宣传教育，营造禁烧氛围。一是在全镇范围印发《彭市镇人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》；二是利用宣传车、宣传单、标语、横幅和村村通广播等多种方式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，提高群众的环保意识；三是彭市中小学开展以“禁烧秸秆、保护彭市、建设美丽天门”为主题的“小手牵大手”宣传活动，增强学生的环保意识，实现学校、家庭、社会三方联动合作，营造全民参与的禁烧氛围。
　　（三）强化巡查监管
　　收获季节，各村组织力量，加强村“两委”干部带头实行24小时全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡逻和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象；严防死守到田块，建立地块档案，镇干部责任到村，村干部责任到组、到户、到地块。实行源头控管。加大对农机手的培训力度，督促机手进行低茬收割、粉碎还田；要充分发挥农机专业合作社示范带头作用，大力推行农机切碎、粉碎还田，禁止无切碎、粉碎还田装置或切碎、粉碎还田装置不合格的农机下田作业，所有秸秆留茬高度严格控制在15厘米以内（再生稻除外）；对外地进入天门市场的收割机，协调农机部门与交通部门开展联合宣传，确保低茬收割。
　　（四）推进综合利用
　　结合彭市实际，充分发挥我镇水稻、小麦、棉花、油菜等农作物秸秆多的资源优势，大力推广秸秆生产沼气和生物质燃料等技术，引导农民群众广泛开展秸秆综合利用。在农作物收割期间，充分利用现有农机装备，积极组织做好农作物秸秆还田工作。
　　（五）实行目标考核
　　1、加强督导。各村要成立专班，在重点时段、重点地段、重点人群实行重点督查管理。
　　2、严格追责。对被市综合督查组发现一个火点或黑斑的，由镇纪委对村组干部进行约谈，出现三个以上的火点或黑斑或被上级环保部门发现火点、黑斑的，视情节轻重，由镇纪委给予相应的纪律处分；对影响较大，累计禁烧面积多，或因秸秆丢弃致河道堵塞的，或被上级环保部门通报两次以上的，对蹲点干部实行追责问责；情节特别严重，造成重大损失的，要依法追究刑事责任。
　　3、严格结账。对被市级督查组每发现一个火点减少1000元年终转移支付工作经费，在年终底线考核中加大分值，对完成好的奖励加分，对完成不好的扣分，分春、秋二季进行考核，镇督导组也要进行痕迹管理，充分依据事实来量化考核，确保公开、公平、公正，切实将工作落实到位。