一、总体要求

以党的十八大和历届全会精神为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念不动摇，以建设滨江高铁生态新城、打造市域副中心为总目标，突出深化改革开放、转变发展方式、调整经济结构、统筹城乡发展、保障改善民生五大重点，全面实施“四化同步”，努力建设成为规划科学、功能齐全，环境优美、经济繁荣，工业、农业、第三产业全面发展的现代新城。

二、发展思路及主要目标

围绕“建设滨江高铁生态新城”的总体目标，突出“六大产业”，构建“五大功能区”，建设“三个中心”。即：发展农副产品及食品加工、环保新能源、机电汽配、新材料、现代物流、休闲文化旅游六大产业；沿天仙公路、武汉外环连接线等路网建设新型工业发展区，沿干刘线、沉湖区域建设现代农业示范区，沿天门南站、汉江之滨建设滨江生态宜居区，沿沉湖湿地、汉江沿线建设休闲文化旅游区，沿汉江港口、天门南站建设现代仓储物流区；将工业园建成天门市域副中心、江汉平原生态旅游中心、武汉城市圈圈西物流中心。到2021年，园区规模以上企业超过100 家，工业总产值超过 200亿元，工商税收达到 4亿元；全社会固定资产投资年均递增25%以上；社会消费品零售总额达到9亿元；农民人均纯收入达到2万元以上，年均递增10%以上；城镇化率达到60％以上；标准化农田占耕地面积达到95%以上，特色农业规模化程度达80%以上，机耕机收率达95%以上，农村土地流转率达到70%以上；核心区常住人口超过5万人。

三、主要措施

（一）突出工业兴园，着力建设现代产业之城

牢固树立“工业优先、项目优先、招商优先、环境优先”的理念，重点围绕农副产品及食品加工、环保新能源、机电汽配、新材料、现代物流、休闲文化旅游等产业补链、强链、延链，加快产业转型升级，着力构建工业引领、三产融合发展的现代产业体系。

1.全力开展招商引资。坚持“抓项目就是抓发展”理念，全面开展精准招商、驻地招商、孵化器招商、总部招商、基金招商，全力抓好项目谋划、项目落实、项目储备，着力突破重点区域、重点产业、重点企业。重点以可口可乐、中储粮和天线宝宝等企业为龙头，引进一批相关联的食品加工企业；以浩凯涂层、柏兴万国等企业为示范，引进一批汽车零部件配套企业；以科瑞半导体、申安照明、通威新能源等企业为重点，引进一批战略性新兴产业项目；以洪源天门产业城为依托，引进一批市场潜力大、发展前景好的中小型企业；挖掘和利用沉湖原生态湿地和军垦文化资源，突破性发展休闲文化旅游业；发挥高铁站、港口综合交通优势，引进一批现代物流企业，打造高铁、临港物流园。

2.扎实推进项目建设。进一步健全和完善投资代办、台账管理、跟踪服务和协调督办四项机制，切实做好征地拆迁、安商服务、项目督导等三项工作。大力推进海奥电器、中文百科、江汉水乡等签约项目尽早落户，启动投资建设；大力推动天线宝宝、浩凯涂层、德荃绿谷、通威光伏、可口可乐等在建项目加快建设进度，尽早投产达效；大力支持申安照明、仙粮机械、柏兴万国等企业实施技改扩规，不断做大做强。

3.推动产业转型升级。坚持用五大发展理念谋划产业发展方式，加快产业转方式调结构步伐。和华师大城市与环境科学院搞好对接，科学制定产业发展规划，完善园区产业功能分区。以盘活困难企业作为突破口，深入推进供给侧结构性改革。推进莱克水产与正和食品、荆州大地与华成生物联合重组，实现“涅槃重生”；推动冠益管材、泰尔生物实施资产重组，剥离不良债务，实现“轻装上阵”；加大对雨润食品、德荃生物闲置厂房处理力度，实现“腾笼换鸟”。大力实施创新驱动发展战略，坚持政府引导、企业主体、以奖代补的原则，鼓励企业加快技术创新、提升企业和产业核心竞争力。加快创新平台建设，支持和推进洪源天门产业城打造高新科技产业集群基地和中小企业孵化成长摇篮。

（二）突出城乡统筹，加快推进农业现代化

按照农业供给侧结构性改革“产品结构调优，生产方式调绿，产业体系调新”的总体要求，大力实施“十百千万”工程，着力打造“功能齐全，设施完善，特色鲜明，发展强劲”的现代农业发展模式。

1.强基础，促增收。坚持以工补农、以城带乡，加大财政投入，着力改善农业生产条件，进一步增强农业抗御自然灾害能力。大力实施好国土整治、小农水等项目，争取“一事一议”财政以奖代补重点项目扶持，提升改造一批涵闸泵站，新建修复一批生产便道，清理整治一批河道沟渠，完成沉湖南干渠排涝电力线路整改、杨家月抗旱泵站修复、友爱河东西堤加固和重点防汛通道硬化等重点工程。

2.调结构，创特色。一是做好农业功能区的划分。园区核心区作为农业产业化龙头企业的集聚区；天仙公路刘家河以西至团结渠作为特色种养殖集聚区；小仙公路沿线东洲、广荣和原多祥办事处为传统农业种植区；干刘线、东号字、刘三家直至沉湖等地通过农业综合开发、财政一事一议重点项目推动和旅游开发逐步建成集循环农业、创意农业、农事体验、观光休闲于一体的田园综合体。二是创建四个特色种养殖基地。郭州浅层藕种植基地、陈州苗木花卉基地、蔬菜大棚基地、达洲肉牛养殖基地。三是实施“十百千万”工程，培育特色产业，争创省市“一村一品”、“一镇一品”，将特色农业做大做强。“十百千万”工程：天仙公路郭州至东号字段连片发展10公里以上的浅层藕种植带，支持郭洲村返乡能人郭德海建成100个现代化蔬菜大棚，鼓励刘殿全和赵家庄肉牛养殖场联合建成1000头肉牛养殖场，在传统种植区建成万亩高产示范田。

3. 培主体，优服务。学习和推广“华丰”模式，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型，发展适度规模经营，每年培育发展专业合作社、家庭农场20家以上。

（三）突出生态宜居，着力建设魅力新城

坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”的城市发展理念，不断夯实发展平台，完善城市功能，提升城市品位，着力建设宜商宜居宜业的滨江高铁生态新城。

1.加速城市基础设施建设。进一步改造和完善“四横八纵”的道路网体系。加速推进武汉城市圈外环连接线、园区东外环线、天门工业园港等重大基础设施建设，实施锦江大道与滨江大道、冠益路与纬一路、天源木业路与通港二路等路网连通工程，全面提升项目承载力；加快建成污水处理厂和配套管网并投入运营，切实解决环保问题。

2.不断完善城市功能。积极争取公共游园、体育场馆、图书馆、福利院等城市功能性服务设施项目，积极争取工商银行、建设银行等金融机构设点。加快推进公办学校建设。大力实施沿江开发战略，发展餐饮、住宿、商贸等服务业，建设滨江新区商业圈、东外环商业圈、中央绿谷商业圈3个商业中心。加快推进滨江大道、锦江大道、襄江路人行道铺装及道路绿化、亮化提升工程，加快推进汉江广场、山河水岸广场建设，打造宜居城市。

3.积极创新投融资体制。深化城市经营理念，加快土地、环境、公共设施等资源的盘活优化、重组运营，实现城市资产的滚动增值。创新投融资方式，加快PPP融资模式项目库建设，引入社会资本，共同参与园区道路管网、城市防洪排涝、功能场馆建设和沿江开发、滨江新区打造等，有力支撑城市建设的需要。

4.切实加强城市管理。坚持“建管并重”，加强城市管理，提升城市形象。配齐配强城市管理队伍，建立完善城市管理制度，加强日常巡查和控违拆违力度。认真研究汉江桥头无序建筑治理办法，提升窗口形象。深入推进“五城同创”活动，持续加大火车南站广场及周边环境整治力度。加大投入力度，购置清扫车、移动垃圾站等环卫先进设备，全面提升环卫管理水平。

（四）突出信息服务，促进四化同步发展

一是推进信息化与工业化深度融合。以北京申安为龙头，引导企业建设信息化应用服务平台，全面改造企业的生产组织，优化产业结构，提升产业技术层次。二是推进电子政务和社会信息化建设。加快农村光纤网络建设，提高接入带宽和网络速率；支持加快新一代移动通信基站建设；加强网格化信息平台管理，完善政府门户网站建设，努力建设服务型政府；三是推进城乡公共服务一体化。以人社服务中心为主阵地，组织开展职业技术培训，完善城乡服务就业体系。积极推进城镇居民医保和新农合“两保合一”机制，逐步实现城乡居民养老医疗保险有机融合。抓好文化站、农家书屋的建设与管理工作,大力开展农村文艺宣传活动。构建特困群体医疗救助体系，健全城乡公共卫生服务网络。四是加快信息化与农业现代化广泛融合。加强农业生产环境及防灾减灾监控、农业投入品监管及农产品生产流通环节监测,建立农资和农产品追溯体系,保障农产品有效供给和质量安全。大力发展农业电子商务,构建以特色农产品交易为核心的农业电子商务服务体系,发展城乡一体的现代流通方式和新型经营业态。依托农村党员远程教育站点,开展农村信息化知识和技能培训,提高农村信息技术教育普及率。

四、相关建议

1.将天门工业园申报纳入省级“四化同步”试点，整合项目资金，重点倾斜。支持园区争取美丽乡村、高标准农田建设等现代农业建设项目。

2.支持园区建设市域副中心。支持园区建设城市相关的公共服务和公共管理设施，如文体活动中心、图书馆等功能场所；四大国有银行要在园区设立营业部或网点；环保、质监等部门要在园区设立站所或窗口。

3.做大做强园区主导产业。为实现节约集约用地，举全市之力让与园区主导产业相关的项目在园区集聚，推动中小微企业到洪源天门产业城入驻，形成产业聚合效应。

4.支持园区采用PPP模式，建设基础设施和产业配套；支持园区与市建行融资项目。

5.将鲁台社区纳入“美丽乡村”项目，进行整体规划和改造，大力整治汉江桥头无序建筑，美化“桥头堡”形象。

6.一区三园的“四化同步”建设要在市委、市政府统一领导和相关部门指导下有计划有步骤地推进。“智慧城市”建设应延伸到一区三园。