拖政办发〔2019〕3号

各村（居）民委员会：
    为进一步做好我镇秸秆禁烧工作，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定《2019年拖市镇秸秆禁烧工作实施方案》。现印发给你们，请认真遵照执行。
  

拖市镇人民政府办公室
                 2019年5月6日

2019年拖市镇秸秆禁烧工作实施方案

  为强力推进我镇农作物秸秆禁止露天焚烧工作，加强生态环境保护，根据湖北省人民代表大会《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》和《2019年天门市秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》要求，制定本工作方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设美丽乡村、保护生态环境为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次水平，建立长效管理工作机制，大力推进我镇生态文明建设。
  二、工作目标
  确保2019年我镇无露天焚烧农作物秸秆、杂草现象，建立长效的管理机制，不断提高秸秆综合利用效率，保护我镇生态环境。
  三、实施步骤
  （一）宣传阶段（4月28日-5月10日）
  5月6日，召开全镇机关干部和支部书记大会，进行安排部署，签订责任状；5月8日前各村成立专班，召开禁烧工作会议，将秸秆禁烧标语、宣传单、宣传牌、警示牌、责任牌安装到位；5月10日前各村召开收割机手、收割机经纪人专题会议，通过多种形式大力宣传秸秆禁烧工作重要意义，形成全镇广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
  （二）实施阶段（5月11日-10月30日）
  各村、各单位组织精干人员，深入田间地块，调查掌握禁烧范围，摸清重点地块和重点人员；要切实履责，加大巡查力度，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为，关键时期实行24小时不间断巡逻检查；全体机关干部必须到驻点村进行督导检查。
  （三）结账阶段（11月底）
  在各村、各单位自查和总结基础上，镇政府将组织考核专班对禁烧工作情况进行考评验收。同时，建立秸秆禁烧与综合利用长效机制。
  四、工作措施
  （一）加强领导，明确职责。
  成立秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，镇党委书记程红安同志任第一指挥长，镇委副书记、镇长刘文涛同志任指挥长，陈贤辉、高彩丽、范亚兵、刘社兵、江剑、张雄、卢著贵、吴祖清、鄢俊勇、张雷、刘春华任副指挥长，镇机关干部、镇直单位负责人、各村支部书记为成员。指挥部下设办公室，办公室主任由范亚兵同志兼任，负责禁烧日常工作；王明发、朱占华、陈士勇、朱心伟、汪鼎、郭伟、张才茂负责组织、巡查、检查、督导和协调日常工作，张才茂同志负责信息收集、情况通报、督查统计、考核奖惩等工作。指挥部下设5个工作专班，即4个巡查工作组和1个综合执法巡查组，4个巡查工作组负责对自己所包片区（包括片区内集镇、街道）的宣传、检查、处理、禁烧等方面工作，综合执法巡查组负责督导、巡查、协调和处理突发事件等工作。各专班组长为秸秆禁烧和综合利用总负责人，各村、各单位一把手为禁烧工作第一责任人。
  第一巡查工作组：
  组 长：陈贤辉  刘社兵
  副组长：陈士勇
  成 员：王恕亮  陆寒春  严汉平  孟培霞  殷进平
      陈华珍 梁红清  张海春  夏祥浩  王金林
      王永安  江 海  向爱华  杨松林  彭大政
  责任村：陈云村  何场村  梁场村  龙山村  严庙村
      丁仗村  许场村  郧西村
  第二巡查工作组：
  组 长：范亚兵  卢著贵
  副组长：郭  伟
  成 员：朱占华  王明发  马 蓉  宋承府  陈昌会
      廖选德  丁存培  鲁广平  严元新  彭 磊
      郑和平  冉新平  向爱民  彭爱平  李天平
      黎晓华  张正寿  曾德国
  责任村：新集村  丁云村  中心村  南河村  大桥村
      双河村  太平村  苗丰村  彭家沟新村
  第三巡查工作组：
  组 长：张 雄  吴祖清
  副组长：朱心伟
  成 员：涂为平  潘甜蜜  石信华  阚学聪  石胜清
      张显高  朱国华 贾珍贵  张青平  罗尚平
      王俊磊  刘    敏  朱军健
  责任村：金窑村  横河村  周堤村  拖市社区
      王福村  梅河村  赵台村  庙河村
  第四巡查工作组：
  组 长：江    剑  向月雅
  副组长：汪 鼎
  成 员：童金山  陈 圆  张才茂  朱友清  朱凌玄
      王维亮  胡国东  刘当阳  章尚富  文国义
      吴爱平  陈后平  张海山  邹新华
  责任村：黄流村  官沟村  三垱村  夏场村  张丰村
      吴洲村  牯水村  白土地村
  综合执法巡查组：
  组 长：刘文涛
  副组长：高彩丽  范亚兵  鄢俊勇
  成    员：王明发  朱占华  张 雷  刘春华  刘俊德
  职能部门工作职责：
  村镇建设服务中心：负责全镇垃圾和零星秸秆焚烧巡查、查处、宣传工作。
  派出所：对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果的当事人，按有关规定对直接负责人处以拘留并罚款，对构成犯罪的，依法追究刑事责任；做好全镇消防工作，一旦发现危害人民群众生命及财产安全的火灾要及时予以扑灭。
  农业技术服务中心：负责全镇农作物秸秆综合利用工作，做好秸秆综合利用的统计，组织开展秸秆能源化试点，推广普及秸秆气化、液化、氨化、能源化、肥料化、饲料化等有关技术，提高秸秆直接利用率。督办农机经营户购买安装秸秆粉碎装置，下发收割机械下田作业许可证，与派出所协作做好农机的管理和处罚工作。
  水管站：负责河道、沟渠、池塘的巡查，防止农户随意丢弃秸秆，阻塞河道。
  财政管理所：负责筹措秸秆禁烧和申报秸秆综合利用专项经费。
  中心学校：负责在全镇中小学开展“小手拉大手”等禁烧秸秆的宣传教育活动，学校与学生家长及学生签订禁烧承诺书，增强学生环保意识。
  供电所：负责宣传安全用电知识，及时制止焚烧秸秆影响供电安全的行为，同时做好电路抢修应急准备工作。
  （二）加大宣传，营造氛围。
  广辟宣传渠道，强化宣传教育。一是在全镇范围内发布《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》；二是在全镇范围内主要交通路口、街道、集场制作禁烧宣传展牌100块；三是要求每个村刷写墙体标语不少于10条；四是镇组织5台宣传车在全镇范围内不间断地进行广播宣传，广泛宣传焚烧秸秆的危害和要承担的法律责任；五是村村通广播要在重点时段播放《拖市镇人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》；六是教育部门要在中小学开展“保护环境，清洁村庄，从我做起”为主题的“小手拉大手”活动，增强学生的环保意识，通过学生影响家长，营造全民参与的禁烧氛围。
  （三）综合利用，强化管理。
  各村要结合实际，充分发挥我镇小麦、玉米等农作物秸秆多的资源优势，大力推广秸秆青贮、氨化、还田、生产沼气和生物质燃料等技术，引导农民群众广泛开展秸秆综合利用。在农作物收割期间，充分利用现有农机装备，积极组织做好农作物秸秆还田工作。要充分发挥购机补贴的杠秆作用，引导群众优先购买80式新型收割机、田间打包机等机具；加强农机手管理，建立健全农作物收割机械准入制度，所有下田作业收割机必须安装使用粉粹机、吹扬机，必须配备镇政府农机作业许可证方可下田作业。
  （四）加强巡查，严肃奖惩。
  当前已值夏收季节，各村要以禁烧工作为中心工作，实行全天候、分小组巡查模式。秸秆禁烧期间，所有专班人员不得擅自离岗或请假外出，收割期间必须全部到岗到位，各村也要成立禁烧巡查处理小组，确定专人每天进行值班巡查，发现苗头，及时制止，发现一起，查处一起，达到处理一起影响一片的效果。同时各村要建立以村小组为单元的网格化管理体系，切实将监管落实到每个田块、每条道路、每支沟渠，达到所有田块无空白，责任落实有专人，巡查管理无缝隙的要求。巡查专班要做好每天的巡查记录，做到一天一收集、存档，作为结账奖罚的依据。
  今年镇政府将根据各村上报耕地面积的60%，按每亩2元作为秸秆禁烧专项工作经费。对在禁烧工作中有下列情形的一次扣减500元工作经费：一是巡查工作中发现责任人没有到岗到位的；二是发现作业收割机具备了条件，不按收割标准收割的；三是发现一处火点或黑斑的；四是对发现的火点没有及时扑灭和黑斑不及时翻耕的。以上情况发现一次扣一次，如工作经费扣完的在年底村转移支付中扣减。对焚烧面积大造成严重影响的，由镇纪委对村支部书记和包点村组干部进行问责，情况特别严重造成负面影响的将依法依规严查。对禁烧工作措施得力的前8个村分别奖励1000-3000元。