为了开展好以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，按照市委的总体部署，根据《中共天门市委办公室印发〈关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见〉的通知》（天办发〔2014〕1号）要求，结合汪场镇实际，从2014年2月至9月在全镇各级干部、党员中开展以“解决突出问题、改进工作作风、强化宗旨意识、推进经济建设”为主要内容的群众路线教育实践活动。现制定如下实施方案：

  一、总体要求

  以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行中央八项规定、省委“六条意见”和市委“六条禁令”，突出为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，使党员干部认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层党组织和党员队伍活力进一步增强、关系群众切身利益的问题得到进一步解决，以实实在在的成效赢得人民群众对教育实践活动的支持和认可。

  二、要着力解决的突出问题

  第二批教育实践活动主要任务是抓住反对“四风”这个重点，集中解决基层党组织领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切的热点问题，维护群众利益，注意解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

  1.解决“四风”突出问题

  镇机关重点解决与群众感情不深，身在基层不了解基层，工作机关化；在群众面前摆架子、官气十足，不关心群众冷暖疾苦；工作方法简单粗暴，对待群众缺乏耐心，态度恶劣；政策观念不强、组织纪律性不强，依法决策、依法行政、依法办事不够，精神不振，不思进取，顺着说、躲着玩、背后议，缺乏担当意识，工作不敢较真碰硬，奉行好人主义和庸俗关系，讲义气不讲原则；怕得罪人，遇到矛盾绕道走；学习精神不强，遇到困难和问题束手无策，能力恐慌，“好事办不好，实事办不实”。年龄不大思想滑坡，长期在位不在岗，在岗不在状态；玩风盛行、情趣不高；白天在乡镇，晚上在城里，走读现象比较严重等问题。                

  镇直单位重点解决不顾大局，部门利益至上，上推下卸，“中梗阻”；工作底数不清，基层情况不明，履职不够，不敢担当；服务观念淡薄，办事拖拉，混日子；在岗不在位，玩风盛行，上班时间上网聊天、玩游戏、炒股票、看电影、逛淘宝，沉迷于“酒局牌桌”；有令不行，有禁不止，顺着说，躲着玩、背后议等问题。

  村、社区等基层组织和党员主要解决基层组织软弱涣散，凝聚力、战斗力、创造力、服务意识和能力不强；带领、引领作用发挥不够；落实惠农政策缩水走样，截留挪用项目资金，与民争利，侵害群众利益，办事不公，优亲厚友，谋取私利;搞宗族房头；组织生活制度不落实，党性观念不强，党员意识不浓等问题。

  “两新组织”主要解决党的组织和党的工作存在空白点；党员队伍薄弱；党内活动开展不经常，党员作用发挥不够等问题。

  2.解决群众反映强烈的切身利益问题

  一是解决民生突出问题。解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面反映的突出问题，解决困难群众的生产生活问题，解决一批改善农村生产生活条件的基础功能设施建设配套问题。着重解决好消防安全隐患、校车安全隐患、集镇环境村庄环境脏乱差等问题。着力解决留守儿童、留守妇女、空巢老人的问题；畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。二是解决侵害群众利益问题。严厉打击偷牛、偷猪、入室盗窃、抢劫、诈骗、赌博、破坏电力、通信设施等违法行为；严厉打击销售假农药、假种子、假肥料、假农膜等侵害群众利益的违法行为；着重解决党员、干部法纪意识淡薄，与民争利，利用职权套取、截留、挪用国家政策性资金；违规建私房，“三资”监管流于形式，压低价格购买或承包土地、林地、堰塘、非法签订承包合同以及违法拆迁、非法征地、克扣、截留、挪用征地补偿款等问题。

  3.解决联系服务群众“最后一公里”的问题

  以村“两委”换届工作为切入点，加强基层服务型党组织建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众提供更多更好的服务，加强便民服务工作，在村（社区）建立便民服务站，满足群众在政策咨询、法律援助等方面的服务需求。推进网格化管理和服务，建立和完善服务网络，提升服务群众的功能和水平，发展壮大村集体经济，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

  通过学习，明确“四风”之害，切实找准“四风”和群众反映强烈的“地方病”，对症下药，下重手灌猛药，祛除“四风”。  

  三、方法步骤（整个学习教育实践活动分三个环节进行，具体日程安排见附表）

  (一)学习教育、听取意见环节

  重点是加强思想理论武装，提高思想认识，增强理论自觉，牢固树立宗旨意识、强化群众观点；深入开展调查研究，广泛听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

  1. 结合实际抓好学习教育。要认真制定学习计划，采取多种形式，组织党员干部集中学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央八项规定，认真研读中央和省委印发的教育实践活动读本。镇党委班子成员要带头开展学习，确定专题后每周二、周四进行集中学习，活动期间记足两万字以上读书笔记，重点学习习近平总书记关于群众路线有关讲话精神、中央八项规定，学习省委“六条意见”、学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》，学习市委“六条禁令”、市委群众路线教育实践活动实施意见、组织观看十八大献礼片《吴仁宝》，开展向身边的先进典型学习等活动，撰写体会文章。完善和落实周四集中学习制度，深入开展党员干部读书活动，加强党员干部的系统学习。

  2. 直接到群众中去听意见。深入开展“问计于民”活动，充分征求各方面意见建议。镇党委班子成员要进基层入农户住满7天，完成“六个一”规定动作，即记录一本民情日志、撰写一篇调研报告、完成一次学习辅导、剖析一个基层班子、办好一件惠民实事、帮扶一户困难群众。要带着课题和问题深入群众、深入基层、深入一线，在了解基层群众的内心期盼和实际需求、解决实际问题和困难的同时，与干部群众互动交流，直接听取对反对“四风”和开展教育实践活动的意见建议。充分运用发放调查问卷、座谈会恳谈等方式，引导群众畅所欲言、表达真实意愿。

  3. 边学边查边改。紧密结合实际，边学边查边改。对学习教育、听取意见过程中查找出来的问题，能改的马上改，小有小改，大有大改。各地各单位要结合实际，针对群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整改和专项整治。镇委领导班子成员要按照分管工作率先整改1-2个突出问题。要针对“四风”问题，立规矩、建制度，对已有制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善，严格执行，令行禁止。

  （二）查摆问题、开展批评环节

  重点是把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评。

  1. 找准突出问题。通过群众提、自己找、上级点、互相帮，深入查摆“四风”方面存在的突出问题及具体表现。着重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”方面存在的突出问题。领导班子主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间深入开展谈心交心，相互帮助查找问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

  2. 深入分析问题。领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党组织主要负责同志向本人反馈。

  3. 认真撰写对照检查材料。镇党委班子成员要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求, 认真撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料由党组织主要负责同志主持起草，并在一定范围内征求意见。领导班子成员要自己动手撰写对照检查材料，明确努力方向和整改措施。村、社区等基层组织可不撰写对照检查材料，但要根据征求到的意见，条目式列出对照检查出的主要问题。

  4. 开好专题民主生活会和组织生活会。镇党委领导班子和镇直各单位党组织要召开专题民主生活会。会前准备要到位，谈心交心要开诚布公，把问题谈开、把思想谈透，力争把矛盾和问题解决在会前；会上，开展批评和自我批评要开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不避重就轻，不绕弯子；会后，要在一定范围内通报民主生活会召开情况。村、社区要召开专题组织生活会，对党员进行民主评议,每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法。

  5. 上报专题民主生活会报告。各地各单位在专题民主生活会召开后15天内，要向纪委、组织部门、教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告。

  （三）整改落实、建章立制环节

  重点是坚持把领导班子、领导干部个人整改和对群众反映强烈的突出问题集中进行专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚，做到立行立改，用整改实际成效取信于民。

  1. 认真开展“回头看”。对照省委、市委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。作为整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。

  2. 研究制定整改方案。镇党委和各支部都要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人；各级班子成员要制定个人整改措施。   3. 深入推进专项整治。结合作风建设实际及征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确专项整治重点，与活动开始确定的专项整治任务一并推进。尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，开展有针对性的专项整治。制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、牵头部门和具体责任人，务求取得实效。

  4. 强化正风肃纪。要加强领导班子建设，严格教育管理干部；加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

  5. 加强制度建设。围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推进改进作风常态化长效化。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

  6. 搞好总结验收。在教育实践活动基本完成时，镇委教育实践活动领导小组办公室将对活动进行总结，并上报市委教育实践活动领导小组办公室和市委督导组。各村、社区、各单位也要对教育实践活动进行总结，并上报镇委教育实践活动领导小组办公室，镇委将对全镇教育实践活动开展检查验收。

  四、切实抓好主题活动

  1、开展领导干部“三挂一包”活动。组织镇全体机关干部及镇直单位负责人，以密切干群关系、服务广大群众、创新社会管理、转变干部作风为目的，挂单位、挂村、挂村民小组、包困难户。重点帮助解决基层党组织发展不够、村级班子软弱涣散、困难群众致富无门路等问题，努力使群众工作上水平、转变作风见行动、解决问题有成效、人民群众得实惠。

  2、开展“三项清理”活动。开展农村“三资”清理，为发展农村集体经济、服务基层群众奠定坚实基础。开展信访案件清理，进一步化解群众怨气。开展惠民政策清理，把各项惠民政策落到实处。

  3、开展“三在”活动。在全镇机关干部中，落实“岗位在村、重在服务、责在连心”工作机制，进一步明确和规范干部岗位职责，推进机关干部岗位前移，责任下移，重心转移。

  4、积极参加“万名干部进万村惠万民”活动。以党的群众路线教育实践活动推动“三万”活动深入开展，以“三万”活动的成果检验党的群众路线教育实践活动的成效。

  5、积极参加“争做好干部”活动。通过宣传“好干部”标准，树立“好干部”导向，评选表彰一批在服务群众中做出显著成绩和突出贡献的“好干部”，掀起争当好干部热潮。

  6、开展“假如我是老百姓”体验活动。通过换位体验，教育党员干部进一步了解体恤民情，增进群众的感情，更好地联系服务群众。

  7、开展“六项整治”活动。一是整治领导干部超标准配备公车、公车私用，超标准使用办公室、超标准接待，干部“走读”等问题；二是整治偷牛、偷猪、盗窃、抢窃、诈骗、赌博等违法行为；三是整治破坏电力、通信、防洪设施等违法行为；四是整治销售假农药、假种子、假肥料、假农膜等侵害群众利益的违法行为；五是整治压低价格购买或承包土地、林地、堰塘和非法签订承包合同等行为；六是整治违规建房、乱搭乱建等违法行为。

  五、组织领导

  1、成立组织机构，加强领导

  镇党委成立群众路线教育实践活动领导小组及办公室，组织指导全镇党的群众路线教育实践活动，镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任第一副组长，其他副书记任副组长，其他班子成员及相关办公室负责人为成员，领导小组下设办公室，杨冬彬同志任办公室主任。  

  2、明确责任，加强分类指导

  坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。

  3、强化督导，严格考核

  镇纪委、组织办抽调人员组成督导组，对各党支部开展党的群众路线教育实践活动进行督导和考核，督导情况和考核结果作为年度考核业绩评定、干部评先选优的重要依据。

  4、广泛宣传，营造氛围

  要大力宣传开展党的群众路线教育实践活动的重要意义、主要任务等，激发党员干部参与活动的积极性和主动性。镇宣传办要加大活动的宣传力度，在镇信息栏上开设专栏，加大宣传报道，为活动的开展营造良好的氛围。

  5、注重实效、坚持统筹兼顾

  要把握好重点，选好载体、创新形式，把党的群众路线教育实践活动与基层组织建设有机结合起来，力戒形式化、资料化，确保活动取得实效。坚持教育实践活动与认真做好各项工作以及党员干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

                                                                                            2014年3月12日