各村（居）民委员会、镇直各单位：

   现将《汪场镇化解村级债务实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

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汪场镇化解村级债务实施方案

为加强基层组织建设，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，根据《关于化解村级债务实施方案》（天办发〔2021〕1号）文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

以2020年底村级债务（不含经营性债务）为基数，负债30万元以下的三个村，2022年底实现债务清零；负债50--100万元的六个村，2021年底前化解40%债务，2025年底以前全部清零；负债100万元以上的村，2022年底以前化解40%债务，2026年底前实现债务清零。

二、组织领导

镇政府成立汪场镇化解村级债务工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：石雷钧

副组长：杨冬彬 胡卫华 张  勇张 玉

成 员：童  翔梅少平 卢  勇 郭艳炎甘茂雄 简天山

领导小组下设办公室，办公室设在镇财管所，梅少平同志兼任办公室主任。镇督导专班分组人员附后。

各村应相应成立村级化债工作专班，制定具体的实施方案，各村支部书记为专班组长，根据需要吸纳老干部、老党员为成员。

三、工作步骤及时间安排

（一）宣传培训，统一思想（2021年4月1日至15日）

村级债务化解是体现公平公正原则、促进村级正常运转的有力手段，各村要召开动员会，宣传化解债务工作的重要性、化解的基本方式，重点宣传有债要收、欠债要还的观念。充分利用广播、微信、宣传标语等方式加大舆论宣传和引导力度，发动群众广泛参与，形成上下思想统一、步调一致的有利氛围。组织开展二轮技术培训，对村工作专班、具体负责人进行政策法规、工作流程、技术规程及账务处理等技术培训。

（二）摸底调查，分类造册（4月16日至5月7日）

各村工作专班要根据财管所农经统计年报、“全国村级债务摸底调查管理系统”、村级账簿等资料对集体“三资”和村级债权债务情况进行全面摸底调查，按照债权债务形成的时间、金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人分门别类，登记造册。

将清查结果交村务监督委员会和村民代表逐笔核对、审查、确认后，以村组为单位，在村务公开栏和村组微信群上进行公布，接受群众的监督。

（三）科学分析，精准施策（5月8日至11月30日）

各村针对摸底调查、公示确认的债权债务数据，全面分析，制定化债的筹款方案，确定化债范围、比例、方案。坚持“四个优先”，即优先处置农户内部往来债权债务；优先处置村级呆账、死账、虚空债务；优先处置村集体拖欠上级行政事业单位形成的债务；优先处置党员、离任村干部内部往来债务。

镇财政所（经管站）负责化债工作的业务指导，收集各村提出的典型问题，提供解决方案。

（四）考核验收，实施奖补（2021年12月1日至15日）

各村是化解村级债务的具体实施者，承担直接责任，要明确工作职责，按照文件规定落地落实，加强矛盾纠纷排查和调处工作，做到“小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交”，镇领导小组定期通报工作进展情况和评估结果，及时宣传推广好的经验和做法，促进全镇化债工作整体推进。镇政府将化解村级债务纳入2021年各村工作实绩考核，对化解比例、化解数量、矛盾处置等结果进行综合评判，根据考核验收情况，实施奖补，确保化解村级债务工作取得实实在在成效。

四、主要措施和工作要求

（一）全面清理核实。各村要对本村集体“三资”和村级债权债务情况进行全面摸底调查。清查结果经村务监督委员会和村民代表逐笔核对、审查、确认后，以村组为单位进行公布，接受群众监督。

在清理核实的过程中，要坚决防止突击性处置村级集体资产资源，变相化解债务导致增收渠道断绝；防止个人债务借机转变为集体债务；防止违反其他财经纪律的事情发生。

（二）剥离经营性债务。全面清理甄别经营性债务，逐村建立台账，对有明确偿还来源和化解途径的经营性债务，各村要制定还款计划，镇领导小组将督促各村及时还款。对未履行民主程序擅自举债、形成不良经营性债务的，按照“谁批准、谁负责，谁借钱、谁偿还”的原则，落实化债责任，明确偿还期限，确保按期化解。

（三）依法清收债权。在保持稳定的前提下，积极稳妥清收债权用于还债。所有债权，一律纳入清收范围。清收债权要坚持党员干部带头。对农户应缴税费欠款，视其经济承受能力，经村化债专班讨论后，逐户制定清收计划，下达清收通知单，限期缴纳，债务清收单在本组公示；对农户既有债权又有债务的，可采取对冲方式处理；对存在欠款的国家机关、事业单位及干部职工，以及恶意欠款拒不偿还的对象要采取法律和行政手段限期归还；对企业欠款，按合同协议据实清收，确有困难的，可签订分期还款协议；对债务单位撤销、债务人死亡等原因形成的虚（空）账债权，经村化债专班核实后汇总报镇指导小组，依法予以核销。

（四）落实政策减免。对村级公益性事业负债，各村汇总后报镇领导小组，镇政府将制定措施，依法依规给予政策减免和资金支持；对村集体拖欠上级有关行政事业单位资金形成的债务，确实无力偿还的，积极与相关单位协商减免；对因上级项目资金落实不到位、项目配套资金不足产生的村级债务，各村要积极筹措资金帮助化解；镇金融机构负责落实上级相关优惠政策，对村级呆账贷款按程序予以核销。

（五）债务偿还。债权清收后，各村要依照还款计划，有序偿还，债务偿还要经专班和村务监督委员会讨论同意，并按照村委会审查、村代表会通过、镇工作专班研判、领导小组确定进行审批。

（六）增加集体收入。兴办经济实体，吸纳农民深度参与，增加村集体和农户的收入；盘活集体资产，以入股、租赁等方式，与相关市场主体实现共建共享；开展耕地服务，鼓励村级组织开展土地流转、托管等农业社会化服务工作，收取一定的服务费；挖掘土地资源，通过实行土地复垦占补平衡、增减挂钩等项目，增加收入，推动村级债务化解；鼓励“结对帮扶”，联系市直工作队、市场主体和村级在外成功人士与村集体经济组织“结对帮扶”，把资产、资源优势转变为经济优势，提高集体经济“造血”功能。

（七）深化产权制度改革。清产核资中依法收回的资产、资源，经市农村综合产权交易中心公开招标、竞价承包，增加集体经济收入；已经成立股份经济合作社的村，集体股收益按一定比例用于偿还债务，股份经济合作社成员可用分红收益冲抵所欠债务。

（八）坚决制止新增债务。加强农村集体“三资”监管，健全监管制度，规范收支行为，从源头防控新增债务。村级组织抓发展、搞建设，必须量入为出，不得超越自身实力。对违规举债造成不良债务的，坚决依法依纪追究责任。

汪场镇化解村级债务指导小组及村专班名单