为全面贯彻落实全市农村集体“三资”突出问题专项整治工作会议精神，推动我镇农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理制度化和规范化，进一步维护好农村集体经济组织、农民群众和其他经济社会组织的合法权益，夯实农村集体经济发展基础，结合我镇实际，制定方案如下。

一、目标要求

以问题、目标、结果为导向，坚持全面覆盖、实事求是、稳妥有序原则，聚焦农村集体“三资”管理中存在的突出问题，统筹开展农村集体资源发包和小型工程项目管理违规问题专项治理、农村“三资”管理宽松软问题专项治理和农村集体资产监管提质增效行动，通过“三资”清理整治，解决一批矛盾纠纷、查处一批典型案件、完善一批监管制度，促进农村集体经济健康发展。

二、清理范围

(一)农村集体资金。清理2021年以来的农村集体财务情况；发现的财务问题和群众反映强烈的重点问题，可追溯到以前年度。重点清查财务票据不规范、不按规定使用资金、挪用村级资金等情况。

(二)农村集体资产。村集体经济组织所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。重点清查经营性固定资产。

(三)农村集体资源。村集体经济组织所有的林木、林地、荒山、荒坡、水面(含荒滩)、耕地、垦荒地、废弃地、矿产 等自然资源。重点清查经营性资源和问题合同。

三、清理措施

(一)资金清理。对清理出的问题，要建立问题台账，集中进行审查。简单问题村内整改，复杂问题镇专班集体讨论后，报镇领导小组组长后进行整改处置，对违规违纪问题线索及时移交镇纪委。对在清查中发现的违规违纪等问题，实行责任倒查，全额追回资金。

(二)资产清理。完善村级固定资产台账，对现有固定资产实物影像存档。对有账无物的，查明原因，该清收的清收，该核销的核销。因管理不善造成的损失，查明原因明确责任；对有物无账的，进行评估确认，登记造册，确保账实相符。

(三)资源清理。

1.修订完善各类承包租赁合同。具有下列情形之一的，依法依规签订或补充完善承包合同、做好登记备案，并录入农村“三资”公共交易平台，通过测产测效或参照同时期同类资产资源租赁价格追缴承包租赁费。

(1)口头发包，并按时交纳承包租赁费的；

(2)口头发包，未按时交纳承包租赁费，本次清查后，积极主动补齐拖欠承包租赁费的；

(3)未按照法律法规规定程序签订承包租赁合同，但已履行合同多年，群众认可合同内容，并按时交纳承包租赁费的；

(4)未按照法律法规规定程序签订承包租赁合同、未按时交纳承包租赁费，本次清查后，积极主动补齐拖欠承包租赁费，群众对合同内容无异议的；

(5)未按照法律法规规定程序签订承包租赁合同，但已履行合同多年，按时交纳承包租赁费，群众不认可合同内容，但经过协商同意改变合同条款的；

(6)未按照法律法规规定程序签订承包租赁合同、未按时交纳承包租赁费，本次清查后，积极主动补齐拖欠承包租赁费，群众对合同内容有异议，但经过协商同意改变合同条款的；

(7)原签订的合同，涉及园地、四荒地、水面租赁期超过20年或山林租赁期超过70年，承包金额过低的，承包方同意将租赁期更正在法律规定期限内并补齐承包金的；

(8)签订了发包合同的，但是实际使用人与承租人不相符的。

2.终止合同。具有下列情形之一的，依法终止合同，追缴承包租赁费，并将资源收回村集体经济组织，依法依规发包。

(1)口头发包，未按时交纳承包租赁费，本次清查后，拒绝补交承包租赁费的；

(2)未按照法律法规规定程序签订承包租赁合同，未按时交纳承包租赁费，本次清查后，拒绝补交承包租赁费的；

(3)发包程序合规、有承包租赁合同，但不按照合同履行责任，不按合同缴纳承包租赁费的；

(4)无合同强行占有的；

(5)未经村集体讨论同意，村干部擅自签订承包租赁合同，或原租赁方在租赁期内与第三方签订转让合同、延包合同的；

(6)合同中盖有村委会公章，但有“一次性买断”表述的；

(7)其他按照法律法规规定应该收回集体的。

3.严肃查处侵占强占集体资产资源行为。对于既不同意补充完善承包合同、按时缴纳承包租赁费，又不同意终止合同、交回村集体资产资源的集体或个人，各村在调查核实后，将问题线索移交镇专班，镇专班研判后结合全市扫黑除恶专项整治工作，由镇扫黑办严肃处理。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(10月22日前)

召开全镇干部大会，安排部署，宣传“三资”管理政策，明确时间、工作措施、方法步骤等。各村成立以村“两委”、村务监督委员会、党员代表、村民代表等参加的清理整治工作专班，做好组织动员、政策宣传、调查摸底、核实公示等工作。

(二)组织实施阶段(10月22日-11月8日)

1.摸底排查。各村充分利用前期农村集体经济清产核资成果，通过查阅账目、清理合同、入户走访、实地勘测等方式，对农村集体“三资”进行全面摸底排查，登记造册，并经村“两委”干部签字后报镇领导小组办公室。（完成时限；10月24日）

2.公示确认。各村要将摸底排查情况，在村务公开栏张榜公示，公示时间不得少于7天，接受群众监督，并保存好相应的公示影像资料。对在公示期间村民有异议的，要认真进行复核答复。公示无异议后，召开村民大会或村民代表会议，对清查结果确认上报。（完成时限：10月25日-10月31日）

3.督导检查。镇专班对各村资源摸底情况进行督导检查，进行业务指导。各村驻村领导和驻村干部与财政专管员一起，督促、帮助村“两委”对资源登记逐项进行现场查看，留好资源照片，确保资源登记不遗漏。（完成时限：10月25日-10月31日）

4.核查整改。镇专班对各村资产资源发包租赁合同进行初步分析，核定问题合同，重点审查合同签订程序是否合规、内容是否合法、期限是否有效、租金是否合理。根据合同存在的问题，按照程序违规、合同超期、合同违约、要件不全、拖欠租金等5种类型进行分类登记，并将问题合同反馈到相应村，整改处理一批问题合同。村级确实无法解决的，经镇专班研究后，报镇“三资”清理整治工作领导小组研判处置。（完成时限：11月8日）

(三)检查验收阶段(11月9日-11月10日)

镇三资整治领导小组将组织专班对“三资”清理整治工作进行验收。村清理整治工作结束后，向镇三资整治领导小组提出验收申请；验收合格后，出具验收报告并附问题整改清单，报镇党政主要负责人共同签字予以确认。

镇财管所负责将村“三资”清理结果，特别是集体资源及发包程序等规范、正确录入对应平台，便于后期监管。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立小板镇农村集体“三资”清理整治工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，分管领导为副组长，财管所、镇农办、国土所、派出所、镇司法所、镇政法办、镇纪检办等单位或办公室负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在镇纪检办，由彭稹任办公室主任，熊志军、陈志勇任副主任，负责统筹协调农村集体“三资”清理整治日常工作。各村要落实主体责任，确保清理全覆盖、不留死角，切实做到不漏报、不错报，依法依规开展“三资”清理工作。领导小组成员单位要履行职责、齐抓共管，推进农村“三资”清理整治工作有效开展。

(二)强化检查督办。镇成立督导组，深入各村进行明察暗访，对发现的问题提出整改意见和建议，并跟踪督办，确保问题整改到位。镇宣传办对“三资”清理整治典型经验和做法进行宣传报道；同时，镇纪委对违法违纪典型案例查处，并与宣传办一起对典型案例进行曝光，形成震慑，提高清理整治工作成效。

(三)严肃责任追究。各村要切实提高政治站位，精心组织，有序开展“三资”清理整治工作，确保不走过场、务求工作实效。对重视不够、工作不力、进展缓慢的，予以通报批评，限期整改。对弄虚作假、隐瞒实情、清理不彻底的，将相关问题线索移交镇纪委严肃查处。

                                               中共小板镇委办公室

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