各村(居)民委员会、镇直各单位：

《2021年渔薪镇秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

渔薪镇人民政府办公室  

2021年4月20日  

2021年渔薪镇秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

为切实推动我镇农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作，促进资源节约和生态环境保护，建设“生态渔薪”，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、湖北省人民代表大会《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》和《2021年天门市秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》的要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设美丽渔薪、保护生态环境为目标，按照“标本兼治、疏堵结合”的原则，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，高标准完成秸秆禁烧工作任务，建立长效的管理工作机制，大力推进我镇生态文明建设。

二、工作目标

在全镇范围全年禁止焚烧农作物秸秆、杂草、生活垃圾，多途径、多层次开展秸秆综合利用。确保2021年全镇无露天焚烧农作物秸秆、杂草、生活垃圾现象,秸秆综合利用率92%以上,黄豆、玉米,花生秸秆饲料化利用率95%以上;水稻秸秆粉碎还田率85%以上,其它农作物秸秆综合利用率85%以上。要建立秸秆低茬收割粉碎还田示范基地,加强秸秆收储中心运行管理,不断提高秸秆综合利用效率。

三、工作措施

（一）加强组织领导

成立渔薪镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，党委书记熊胜军任组长，镇长徐超雄任常务副组长，其他党委成员任副组长，成员由高小刚、韩平权、张闪星、李春林、涂军华、雷选国、黄华雄、李国红、刘北海、孔胜利、彭国宏、李洪学、刘利民组成，各片长和挂村机关干部负责督导分管片区、村的秸秆禁烧工作，村支部书记为直接责任人，镇直相关单位按各自职能开展工作，实行片长包片、机关干部包村、村干部包组、组干部包田块的管理机制和防控网络。领导小组下设办公室，办公室设在经济发展办，由涂军华同志兼任办公室主任，负责组织、协调日常巡查检查，并做好信息收集、情况通报、督查督办、考核奖惩等工作。

（二）加大宣传力度

各村在入口处悬挂宣传横幅1条以上；张贴宣传通知30张以上；每组有一条永久性的固定标语；每户发放一张宣传通告；每50亩地设立一块永久性宣传牌；每块地设立一块责任牌；村内不间断开展有声宣传。

（三）推进秸秆综合利用

各村要结合实际，选准切入点，充分发挥我镇水稻、小麦、黄豆、玉米等农作物秸秆多的资源优势，大力推广秸秆青贮、氯化、过腹还田、生产沼气和生物质燃料等技术，引导农民群众广泛开展秸秆综合利用。在农作物收割期间，充分利用现有农机装备，积极组织做好农作物秸秆还田工作。充分发挥购机补贴的杠杆作用，引导群众优先购买秸秆灭茬还田机、灭茬耕整机、旋耕埋草机、田间打包机等机具，对购买秸秆综合利用机具的，在农机购置补贴政策中优先予以安排；加大农机手培训力度，推广普及农作物低茬收割、秸秆粉碎还田和秸秆快速腐熟还田等实用技术；建立农作物收获机械准入制度，推行农机切碎、粉碎还田，禁止无切碎、粉碎还田装置不合格的农机上田作业，所有秸秆留茬高度控制在15厘米以内（再生稻除外）；加大产业结构调整力度，大力发展农业产业化联合试点，以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式，组建农业产业化联合体;大力培植秸秆综合利用市场主体，鼓励发展秸秆加工企业，建设秸秆收储系统，建立以企业为龙头、收储服务组织为依托，市场运作、农户参与的秸秆打捆、收储和物流体系。

（四）强化巡查监管

收获季节，各村要组织力量，实行领导全天候轮流值守巡查制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象。对重点区域要实行24小时不间断巡查检查，努力实现“不燃一把火、不冒一处烟”的目标。要加强联防联控，按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，镇政府将组成督查专班，对各村的禁烧工作进行督查。

（五）落实工作责任

按照“属地管理、部门履责”的原则，各村、各相关单位齐抓共管，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作。派出所要积极支持参与对焚烧秸秆且态度恶劣、造成不良影响的人员进行留置训诫;造成经济损失的,责令肇事者承担相应赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任;同时,要加大对农村黑恶势力的打击力度,对违规作业、欺行霸市的农机手,依法处理、严厉打击。镇专班按照《大气污染防治法》的有关规定,对焚烧秸秆的人员,处以500元以上2000元以下的罚款。水利部门负责江河湖渠的巡查,对随意丢弃秸秆、阻塞河道的单位和个人依法予以查处。交通部门负责省道等交通干线两侧3公里范围内的重点禁烧区的巡查,对交通干线两侧100米以内的露天焚烧秸秆的行为依法进行查处。林业部门负责林区及周边区域巡查,对因秸秆焚烧造成的毁林事件依法进行查处。城管部门负责对镇区及周边区域巡查,对镇区露天焚烧垃圾、秸秆的单位和个人依法进行查处。按照“属地管理、部门履责”的原则，各村、各相关单位齐抓共管，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作。

（六）实行目标考核

年初每村拿出3000元作为秸秆禁烧工作保证金，镇政府相应拨付每村2000元工作经费，年末镇秸秆禁烧专班将对各村禁烧工作进行考核打分，根据评分结果进行奖惩结算。对焚烧秸秆被镇巡查专班发现的，每处罚款该村300元；被上级部门巡查发现的，每处罚款500至1000元，罚款在保证金和工作经费中扣除。对焚烧秸秆的要求点火人写书面检讨全村张贴，利用小喇叭全村播放检讨书；对反复出现焚烧秸秆现象的村，镇政府主要领导约谈该村主要负责人；对影响较大，累计焚烧面积较多，或因秸秆丢弃造成河道堵塞的，或因秸秆焚烧造成环境污染严重的、交通阻塞的村，由镇纪委问责；情节特别严重，造成重大损失的，要依法追究刑事责任。