各村、各单位：

　　为进一步加强全镇安全生产工作，有效预防和减少各类伤亡事故，保障人民群众生命安全和健康，根据市安委会开展“安全生产年”活动的工作部署和要求，结合我镇实际，制定 “安全生产年”活动方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以开展“安全生产年”活动为主线，突出责任落实、监督执法和源头治理，扎实抓好安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，进一步降低事故总量，减少人员伤亡，努力实现全镇安全生产形势的持续稳定好转。

　　二、活动主题

　　强化宣传、严格监管、治理隐患、压降事故。

　　三、活动目标

　　确保全年各类事故死亡人数不突破市政府下达的控制数，确保工矿商贸企业从业人员万人事故死亡率、交通事故万车死亡率继续下降；确保各类事故起数、死亡人数和直接经济损失与上年相比继续实现“负增长”，杜绝较大事故，防止和减少各类事故的发生。

　　四、活动内容

　　（一）以“关爱生命”、安全发展为主题，广泛开展安全生产宣传教育活动，着力增强全社会安全发展意识。

　　1、镇安办要组织开展第八个全国“安全生产月”集中宣传教育活动。各地、各部门广泛开展群众性安全知识普及教育活动。通过群众喜闻乐见的咨询活动，努力营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。

　　2、镇安办采取各种形式，送法律法规、安全常识下企业、下基层，到员工手中，增强职工安全意识，提高职工自我保护能力。

　　3、继续举办安全生产百题知识竞赛，认真组织好“安全在我心中”职工演讲比赛。企业要为活动开展提供便利条件，扩大安全生产知识百题竞赛活动和演讲活动的参与面，让更多的企业员工参与到活动中来。

　　4、广泛开展群众性查隐患、保安全和安全生产献计献策活动。紧紧围绕隐患排查治理这条主线， 通过建立完善奖励制度，发动和鼓励群众自觉开展查隐患和献计献策活动。

　　5、按照市安监局的工作安排，认真做好安全生产先进管理办法推介工作，踊跃参与全市安全生产先进典型巡回演讲活动。

　　（二）以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。

　　1、明确打击的重点。突出打击无证无照和证照不全的；依法关闭取缔之后又死灰复燃的；瞒报事故的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；违背建设项目安全生产“三同时”规定等五类安全生产非法违法行为。

　　2、实行联合执法。安全监管和公安、交通、建设、工商等部门要在镇政府的统一领导下，认真落实安全生产“打非”工作责任，实行联合执法，形成强大合力，确保执法行动取得实效。

　　3、企业主动参与。生产经营单位要依法履行安全生产主体责任，认真开展自查行动。各类企业特别是高危行业企业，要深入开展群众性的“查 ‘三违’（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防事故”活动，规范生产经营行为。

　　4、做到“三个结合”。要与严格实行安全生产行政许可制度相结合。对非法违法生产经营单位，要依法取消其安全生产资质，吊销其安全生产许可证等证照。要与推动企业安全生产诚信建设相结合。建立企业安全生产“黑名单”制度，对安全诚信缺失、非法违法和发生亡人责任事故的企业，要在媒体上公布，对反面典型予以曝光。要与加强改进安全生产行政执法工作相结合。以开展执法行动为契机，进一步规范执法行为，提高工作效能。

　　（三）以重点行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产专项治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。

　　建立政府、部门、企业三个层面的隐患排查治理工作机制，依法规范隐患排查治理工作。继续深入开展专项整治工作， 推进安全生产秩序不断好转。加强对重大危险源的监控管理，健全镇重大危险源安全监控管理体系，通过以上各项措施，着力解决安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节。

　　（四）以全面落实安全生产责任制为核心，加大考核问责力度，着力推动责任落实。

　　严格落实政府安全生产管理责任。以安全生产责任制考核为载体，按照“三个确保”的要求，进一步完善安全生产考核体系，建立科学的考核办法，形成有效的激励和约束机制。

　　严格落实部门安全生产工作职责。部门要认真履行行业安全监管职能，制定和落实安全生产工作责任制，特别是具有安全生产监督管理职能的部门，要严格审批责任制，坚持“谁审批、谁负责”的原则，审批前严格把关、审批后强化监督。

　　严格落实生产经营单位主体责任。生产经营单位主要负责人必须建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告安全生产事故。对未履责的生产经营单位及其主要负责人，依法进行行政处罚。以开展安全生产诚信承诺活动为载体，引导企业自觉履行安全生产方面的主体责任。

　　（五）以推进企业标准化为手段，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。

　　严格执行安全生产经济政策。加强对企业安全费用提取、安全风险抵押金、工伤保险等安全投入法规政策落实、使用情况的监督检查和监察执法。以经济政策为导向，引导企业加大安全投入，提高安全水平。

　　提升从业人员安全素质。通过继续抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的上岗资格培训，严格执行“三级安全教育培训制度”，提高从业人员素质。

　　深入开展全标准化创建工作，严格落实各项安全生产标准，提高企业本质安全度。

　　加强应急管理。进一步完善应急救援预案，加强应急救援培训和演练，提高应对各类事故的处置能力。

　　（六）以开展深入学习实施科学发展观为契机，切实加强安全监管队伍的思想政治建设、作风建设、业务能力建设和党风廉政建设，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁的安全监管队伍。逐步解决安监机构、人员编制、经费装备等方面的问题，更好地适应安全监管工作需要。

　　五、活动步骤

　　“安全生产年”活动要统一规划、总体推进、分段实施。

　　第一阶段：动员部署（3月底前）

　　各地、各安全生产委员会成员单位和企业应根据自身的实际情况，认真研究，制订重点突出、内容具体的活动方案，并召开动员大会进行部署。通过新闻媒体、宣传橱窗等多种形式进行广泛宣传，努力营造全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

　　第二阶段：全面实施（4月-11月）

　　各地各部门要按照“安全生产年”活动的要求，对照活动方案确定的内容，全面开展各项工作，跟踪督查活动开展落实情况，确保活动取得实效。

　　第三阶段：总结提高（12月）

　　六、工作要求

　　1、加强组织领导。镇政府成立以副镇长刘竟成为组长的创建专班，各村、单位也要成立相应的领导专班，加强对“安全生产年”活动的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，工作专办具体抓。

　　2、精心组织实施。镇政府和有关部门要周密部署、合理安排、精心组织“安全生产年”活动，突出企业这个重点，做到“五个结合”。一是与安全生产诚信承诺活动相结合，要将诚信承诺活动作为“安全生产年”活动的重要内容。二是与“四个一”活动相结合，“四个一”活动既是加强基础工作的重要措施，也是“安全生产年”活动的重要内容。三是与“安全生产月”活动相结合，“安全生产月”中要重点宣传好“安全生产年”活动的意义、目标和措施，使“安全生产年”活动深入人心，形成合力。四是与安全专项整治相结合，道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等专项整治是“安全生产年”活动的重点内容，必须做实做细做出成效。五是与日常监管工作相结合，各村、各单位要将“安全生产年”活动与日常监管工作同时部署，同时检查，同时考核。

　　3、抓好检查督办。镇政府要对各村、各单位“安全生产年”活动情况进行检查督办，总结推广典型经验，及时解决存在的问题。镇安委会定期组织检查组赴各地、各单位进行督查，各村、各单位在日常检查中，要重点检查“安全生产年”活动的开展情况。

张港镇人民政府

二00九年三月二十五日