为切实抓好全镇农作物秸秆禁止露天焚烧工作，加强生态环境保护，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、湖北省人民代表大会《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》和《2018年天门市秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设美丽乡村、保护生态环境为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次水平，建立长效管理工作机制，大力推进全镇生态文明建设。

　　二、工作目标

　　确保2018年全镇无露天焚烧农作物秸秆、杂草现象，建立长效的管理机制，不断提高秸秆综合利用效率，保护全镇生态环境。

　　三、组织领导

　　成立张港镇秸秆禁烧工作指挥部，镇党委副书记、镇长赵杰任指挥长，刘竟成、乔伟、杨君、许江红、隗旭鹏、张乐乐、周鹏、陈金水、刘威、方祖新为副指挥长，镇机关干部、镇直单位负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室主任由周鹏同志兼任，负责禁烧日常工作，谢茂春任办公室副主任，负责组织、巡查、检查、督导和协调日常工作，邹少华任信息员，负责信息收集、情况通报、督查统计等工作。指挥部下设四个禁烧工作组和一个综合督查组，具体名单见附件一。

　　四、实施步骤

　　（一）宣传阶段（4月15日—4月30日）

　　1.4月15日—30日，召开全镇秸秆禁烧动员大会，对全镇禁烧工作进行安排部署，研判形势、明确任务、落实责任，各村要召开党员群众代表大会，宣传政策，健全机构，完善制度，落实责任，建立高效运行机制。采取召开农机手会议、村村通广播、制作宣传展牌、刷写禁烧标语等多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作重要意义，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。

　　2.4月23日—30日，各工作组宣传车进村入户开展禁烧宣传，督导各村逐户发放《禁烧通告》并经农户签字后张贴公示。全镇中小学校开展以“禁烧秸秆，保护环境，建设美丽天门”为主题的“小手牵大手”宣传活动，开设禁烧宣传课，学生家长签订禁烧承诺书。

　　（二）实施阶段（5月1日—12月31日）

　　1.（5月1日—5月10日）重点抓好大麦秸秆禁烧工作。朱场片区大部分村组是大麦收割的重点区域，镇督查组在指导和督导全镇大麦秸秆禁烧工作的同时，将对朱场片区进行重点指导和督导，新桥工作组参与协助，人员可围绕重点临时调度，要分班做好重点时段的巡查工作。

　　2.（5月8日—5月18日）重点抓好油菜秸秆禁烧工作。沿江一带的梁滩、泽口、毛岭、高拐、毛巷、同兴、罐头尖、十周、泗港、大渊、罗万等村是油菜、小麦收割的重点区域， 镇政府将工作重心移到油菜秸秆禁烧工作上，张港工作组参与协助，人员可围绕重点临时调度，要分班做好重点时段的巡查工作。

　　3.（5月19日—6月15日）重点抓好小麦秸秆禁烧工作。新桥工作组和朱场工作组大部分村，是小麦收割的重点区域，打击无粉碎装置收割机是禁烧工作的重点，镇督查组和新桥、朱场工作组要加强巡查，切实落实三级责任，全面达到秸秆禁烧目的。

　　4.（6月16日—12月31日）继续加强禁烧工作管理责任，充分发挥三级责任人管理办法，重点抓好黄豆、花生、水稻等农作物秸秆禁烧工作，要有的放矢、跟踪督导、责任到人、全面监控，确保全年秸秆禁烧工作取得实效。

　　五、工作措施

　　（一）加强领导，明确职责。

　　在镇秸秆禁烧工作指挥部统一领导下，四个禁烧工作组负责对自己所包片区的宣传、检查、处理、禁烧等工作，并根据全镇禁烧工作实际服从指挥部统一调遣，各工作组组长为各自片区秸秆禁烧总负责人，机关干部按蹲村驻点责任到村，村组干部按责任到田块，综合督查组负责督导、检查、协调和处理突发事件等工作，各工作组根据工作重点可集中力量开展工作。

　　各职能部门要在镇统一指挥下，落实专班，积极配合。镇派出所负责对焚烧秸秆且态度恶劣、造成不良影响的人员进行留置训诫；造成经济损失的，承担相应赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；同时要加大对黑恶势力的打击力度，对违规作业、欺行霸市的农机手，依法处理、严厉打击；还要做好全镇消防工作,一旦发现危害人民群众生命及财产安全的火灾要及时组织予以扑灭。

　　镇农业技术服务中心负责全镇农作物秸秆综合利用工作，做好秸秆综合利用的统计，组织开展秸秆能源化试点，推广普及秸秆气化、液化、氨化、能源化、肥料化、饲料化等有关技术，提高秸秆直接利用率。督办农机经营户购买安装秸秆粉碎装置，下发收割机械下田作业许可证。

　　张港水管站负责河道、沟渠、池塘的巡查，防止农户随意丢弃秸秆，阻塞河道。

　　张港财管所负责筹措秸秆禁烧和申报秸秆综合利用专项经费。

　　张港中心学校负责在全镇中小学开展“小手拉大手”等禁烧秸秆的宣传教育活动，增强学生环保意识，通过学生带动家长、营造全民参与的禁烧氛围。

　　（二）强化宣传，营造氛围。

　　采用宣传车、标语、横幅、广播等形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，将政策宣传到人人知晓、户户明白。一是在全镇范围内发布《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》；二是在镇域人口集中区域树立永久性宣传牌30块，所有村组树立宣传责任牌400块 ；三是出动五台宣传车在全镇范围内不间断巡回宣传，每天早晚使用“村村响”广播循环宣传；四是每村在入口处悬挂宣传横幅两条，户户张贴宣传通告；五是教育部门要在所有中小学校开展以“禁烧秸秆，保护环境，建设美丽天门”为主题的“小手牵大手”宣传活动，设置禁烧宣传专栏，开设禁烧宣传课。

　　（三）加强巡查，严肃奖惩。

　　按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”要求，建立以村委会为基础、村民小组为网络的管理体系，按地块落实镇村组三级责任人。

　　禁烧工作组要每天对分管片区禁烧工作进行督导检查，及时发现问题，处理问题，对不听劝诫焚烧秸秆的，要会同村和派出所依照有关规定给予当事人500-2000元处罚，对发现工作不力，出现火点处置不及时的村责任人及时上报镇纪委并给予经济处罚。

　　各村要成立巡查队，尤其是重点时段、重点区域要24小时不间断进行巡查，发现火点及时扑灭、翻耕黑斑。

　　坚决制止未安装切碎、粉碎还田装置的收割机下田作业，一旦发现未安装低茬粉碎收割的，扣罚村书记、分管农业的副书记（副主任）绩效工资各500元；对出现一次火情并且未及时翻耕的村书记扣罚绩效工资200元，责任村干部扣罚绩效工资100元；对出现第一把火的村由镇主要领导约谈村负责人，镇村组三级责任人各罚款500元；对焚烧严重被省、市通报的将对相关责任人进行追责问责，情节特别严重，造成重大损失的，依法追究刑事责任。

　　各农村工作组、机关干部要扎根于村，与村干部一道跟车滚水，深入田间地头，政策宣传到户，责任落实到人，切实抓好秸秆禁烧工作，坚决实现“不燃一把火，不冒一处烟”的目标。

　　对秸秆禁烧工作积极主动、措施得力，成效明显的村奖励1000—2000元。

　　　 （四）综合利用，强化管理。

　　通过各种手段，进一步加大秸秆综合利用力度。加强农机手的管理力度，督促农机手进行低茬收割、粉碎还田；利用农机购置补贴政策，引导群众购买秸秆综合利用机具；加大产业结构调整力度，探索新型种植模式；推广普及秸秆肥料化、饲料化、氨化、能源化等有关技术，鼓励农户自行收储，提高秸秆直接利用率。