政府工作报告

——在皂市镇第九届人民代表大会第七次会议上

皂市镇人民政府镇长  周文平

2020年6月29日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们在市委、市政府，镇委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锐意进取，守正创新，积极应对经济下行压力和挑战，落实高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”，紧紧围绕打造“三大重镇”的目标不动摇，奋力推进“四化同步”示范镇建设，较好地完成了九届人大六次会议确定的目标任务，全镇的各项事业又取得了新的发展成效。

（一）提质增效，经济实力不断增强

一是主要指标完成良好。完成入库税收2.92亿元（市布2.11亿元），占年度计划数138.39%;市布我镇固定资产投资38亿元，已完成39.798亿元，占计划数104.73%；工业技改扩规投资增速18%（市布15%）；规模以上工业增加值增速13.08%（市布8%）；完成限上贸易额5.68亿元（平均增速20%）；新增规模以上工业企业3家（妙虎线业、山东高速、仟仟鹤源）；工业用电量1846.8万千瓦时，增加663.8万千瓦时，同比增长56%；新增小微型工业企业19家（市布任务6家）；申报科技创新专利69件，完成率100%；社会消费品零售平均增速达21%（市布增速18%）；市布新增限上商贸企业2家，完成5家（荣华酒楼、唐记酒楼、世铭农业、金辉酒楼、品味香澜酒楼）；农产品加工业产值、农产品质量安全检测分别完成55亿元、1238个。二是招商引资成果丰硕。坚持把招商引资作为全镇“一号工程”不动摇，组建镇、村、部门、招商大使等“四位一体”的招商团队，凝心聚力开展招商引资。全年共计36批次外出招商，考察项目98个，接待客商考察196批次，收集有价值招商信息69条。依托天门市第五届蒸菜节，国耘电气会同其他27个项目与市政府进行集中签约。三是项目建设扎实推进。全镇共有签约项目36个(市布25个)，其中过10亿以上的2个，过1亿元以上的18个，5000万以上的16个，计划投资54亿元，已到位31亿元；开工项目25个(市布任务10个)；竣工项目22个（市布任务6个）。鼎恒食品项目征地23亩，建成12000平方米厂房，已正式投产运行；天栋集成租用中盐国利厂房5000平方米，生产各类中高档房屋集成装配新材料，年产量可达23000套；武荆高速养护第一期项目征地40亩，已正式投产运行，第二期64亩已完成土地平整，正在进行厂房设计，投产后年生产沥青混合料5万吨，年产值可突破8000万元；湖北世铭农业项目计划总投资10000万元，征地40亩，已建成8000平方米厂房、2000平方米仓储，打造生物有机肥制造基地，年销售额可达5000万元。众益塑料安全头盔制造、长寿山冰雪生态文化度假小镇、新坤生态农业、徽润包装加工、鑫泰文化体育产业园、大川机械制造等项目开工建设。废旧轮胎综合利用、龙尾山青年火炬创业园、湖北益兴汽车零部件、温岭汽车物流园4个重点意向项目正在紧密跟进。四是园区发展持续有力。围绕107新老汉宜线，打造“一线串五珠”的产业布局。投入资金684.6万元，完成皂市高新园、火车站精密机械产业园道路排水、污水管涵、土方平整等基础设施建设，引进12家企业入驻，实现“筑巢引凤”。实施“满园工程”，盘活中盐国利二期、上付农贸市场等闲置资产4处，推动4个项目投产达效。五是安商服务扎实有效。认真开展“四百双争”活动，全年召开银企对接会4次，帮助重点企业融资3600万元。支持富民食品、鼎恒食品分别核减天燃气及用电报装费用3.03万元。全力保障项目建设用地，全年支持伊能环保、益林模塑、钊浩精密等15家企业报批用地380亩；开展企业“代办式”服务，助推富民食品、山东高速、三发建材等6家企业完成土地招拍挂手续办理。牢固树立“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”理念，严把环评关口，积极对接市生态环境局、环评公司，支持华胄铸钢等5家“老字号”企业顺利通过环评。结合扫黑除恶专项行动，协调解决企业周边矛盾问题，助力改善企业生产环境，为企业发展保驾护航。

（二）强基固本，三农发展亮点纷呈

一是基础设施不断完善。投入2400万元，完成长寿片区万亩高标农田建设。投入450.5万元，整修村级工程沟渠、机耕路56.16公里。改造塘堰38口，完成土方回填24.61万方。兴隆泵站一站建设、谢家大汊拦水坝修复工程全面竣工。提档升级通村公路12.8公里，群众出行“最后一公里”更加畅通。二是千方百计抗旱保收。按照镇委“加强领导、统筹调度、强化保障”的总要求，全镇上下心往一处想、劲往一处使，历时2月、投入120余万，打赢了抗旱保收持久战。启动沙子河泵站、湖田泵站、荷花泵站、马山泵站、文墩泵站、兴隆一站及村级泵站设备200余台（套），经长汀河、皂市河、绿水堰等水源点提水放水3175万方，有效缓解部分片区灌溉用水紧张局面，基本实现“大旱之年无大灾，大旱之年未大乱”的目标。三是厕所革命后发赶超。发挥群众的主体作用、发挥干部的主力作用、发挥资金的主推作用、发挥政府的主导作用，自加压力，迎头赶上，推进厕所革命提速增效。全年改造农村厕所1820户，占任务数118.57%，稳居全市第一名。四是“三资”管理更加规范。严格执行财务唱票制度、定期报账制度、流水账公示制度、审核把关制度，做到票证合一、票款同步，实现钱账双带管，确保村级资金收入有据、支出合规、运行安全。严格资产处置程序，按照群众同意、集体研究、逐级申报、风险评估、政策准许的要求，规范管理集体资产资源。市级交办我镇“三资”突出问题105件，整改完成103件，兑现金额149.24万元，整改比率98.1%。五是新型主体培育壮大。持续释放农村新型经营主体活力。新建家庭农场32家，新增农民专业合作社9家，示范家庭农场、示范农民专业合作社各新增2家，均超额完成市布任务。

（三）统筹推进，城乡面貌持续改观

一是城镇建设扩容提质。着力解决镇区用水难问题，总投资1172万元的清水池建设项目，已全面完工投入使用；高关管道维修改造工程走完立项、招投标程序，管材采购有序推进，2019年安排市级财政资金1172万元，2020年市级财政安排农村改造资金800万元。沙子河主管网及提升泵站工程全面竣工，铺设二期工程主支管网9822.5米，安装检查井、接户井476座。16个集中居住小区的5060户居民全部实行雨污分流接户。镇政府、学校、医院等9个单位内部完成雨污分流，并接入主管网，其余单位已完成内部雨污分流方案。污水处理厂厂区投入使用，日污水处理量达2500余吨，达到预期指标。新建二类公厕2座，改建三类公厕1座，全镇15座公厕全部配齐保洁员。新增、维修路灯100盏。二是“十户联创”全面铺开。建成“十户联创”小队1037支。大胆探索垃圾分类制度，以泉堰村为试点，投放村级分类垃圾桶200个，农户保洁意识有效增强。三是征地拆迁攻坚克难。全年征地344.68亩，拆迁房屋35户35163㎡。聚心聚力107汉宜新线通车运行，妙虎线业已达成拆迁补偿协议，预计下月进场施工。李场段面道路扩宽、改造工程按时序进度推进。

（四）创新探索，乡村振兴扎实推进

围绕皂市乡村振兴“六个一”行动，开辟了“净化、硬化、绿化、文化、亮化”的乡村振兴“五化”路径。一是规划新蓝图。文旅产业高位起跳，全镇共引进文旅项目11个，计划总投资32亿元。完成了“一廊两轴、四区十点”全域旅游整体规划蓝图，并通过专家评审。完成了全市首个4A级旅游项目，长寿山冰雪生态小镇的规划评审。引进深圳雨花石设计公司完成上付村宜居村庄规划。华中天创公司雪中送炭，助推百丰农庄成为旅游线路节点。中自控风城现代农业、陕西窑洞、富家山农庄相继开园迎宾。二是调整新产业。土地流转力度再加大。全年流转土地8700亩，栽种果树14700余株。特色农业转型升级，建成虾稻共作10278亩；流转土地2000亩，以何岭片为重点大力发展林果业，实行一村一品，形成1000余亩规模化种植，产生品牌效应；支持风城现代农业建成钢构蔬菜大棚500余亩。上付村新规划栽种橘树、柚子树200余亩。三是打造新生态。按照“一路两行树，一渠一排树，一塘一圈树，一房一果园”的标准，大力开展生态魅力镇建设五年“植树百万株”行动。募捐到24家企业和个人爱心捐款233000元，绿化苗木11600株。新增成片造林1985亩，新建绿色通道19200米。发起“爱心涌风城”活动，天宇石化一次性捐赠桂花等风景树3000余株，武汉商会发起捐赠11万元。刘集、段新、温岭3个村上榜“湖北省绿色乡村”。

（五）动真碰硬，三大战役齐头并进

一是生态环境持续改善。中央、省、市反馈环保整改问题8件，完成销号8件。打赢砂石攻坚战，19家砂石场全部关停、20家砂石料堆场全部整改达标。按照宣传不厌其烦、巡查不留死角，扑救不误一秒，利用不拘一格，打击不讲情面的要求，强力开展秸秆禁烧工作。动用宣传车5辆，宣传时常达2480小时，巡查里程达28000公里，悬挂宣传横幅275幅，发放、张贴通告13400张，农户不敢烧、不能烧、不想烧的意识逐步增强。完成畜禽污染综合治理49户。二是脱贫攻坚精准有力。紧紧围绕“两不愁、三保障”，以强烈的政治担当和使命感，举全镇之力，一鼓作气，尽锐出战，不讲条件、不讲价钱，坚决打赢精准脱贫攻坚战。高质量完成9个贫困村出列、1355户4222人脱贫工作任务。危房改造全面收尾，分三批改造危房65户，实现了“危房不住人，人不住危房”。安全饮水接通入户，贫困户全部喝上了安全水、放心水。依托25家新型农业经营主体，带动126户贫困户增收，发放奖补资金11.75万元。完成金融扶贫评级授信1452户，发放小额贷款17户、75.5万元。贫困户外出务工就业930人，公益性岗位安排贫困户就业77户。赢得全市产业扶贫现场会在我镇召开。三是重大风险有效化解。深入开展矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、公共安全大整治，确保全镇社会和谐稳定，实现了赴省进京零上访。着力加强退役军人服务保障，有效化解了部分苗头性问题。在推进村级发展建设同时，合理控制、有序偿还村级债务，避免了新增债务纠纷。

（六）改善民生，发展成果全民共享

一是文卫事业协调发展。创建全国卫生乡镇顺利迎接中央、省考核组检查，6月份正式授牌。聚焦特色亮点工程，手绘长汀河十里风景区文化墙480平方米，打造雕像、浮雕5处加大文物保护力度，积极争取16万元，修缮钟惺墓、文墩革命烈士纪念碑、罗化民墓。成功举办以“花满风城 乡约皂市”为主题的第三届桃花节。投资25万元完成升级改造皂市镇综合文化服务中心，已向全镇免费开放。全民运动建设中心室外场馆投入使用，已向公众开放，投资600万元的综合场馆完成主体建筑。投资200万元，完成李场小学教学楼维修和皂市小学运动场建设。接管并投入精锐力量开办龙尾山小学。公共文化体育设施实现镇、村全覆盖。组织9个家庭医生团队，为辖区1553户，4365人贫困人口进行体检、随访。老年人体检总数增长1300人，同比上升26%。开展医疗救助13301人次，补助金额1400.7万元。破获“两非”案件1起。二是惠民政策落到实处。启动皂市农村福利院建设，新增床位160张。拓宽就业渠道，组织1800多名外出务工人员参加市、镇招聘会3场，签订就业意向协议276人；联合天门市红岩职业培训学校，举办烹饪培训班四期，结业及推荐上岗427人。点对点服务企业用工，解决国耘电器、妙虎线业招工117人。落实小额担保贷款政策，为43名创业者提供小额担保贷款800余万元，同比增长62%。积极引导居民参保缴费，全镇灵活就业养老保险参保200人、企业职工养老保险参保223人、城乡居民养老保险参保200，均超市布任务。化解调处劳资纠纷等案件四起，为农民工追讨被拖欠工资3.7万元。12.26地震的10户D级危房中，4户已启动恢复重建，2户拟以置换方式维修安置，7户C级全部启动维修计划。划拨救助资金71.9万元，全力支助受灾群众冬春生活。三是基层治理成效凸显。成立“迎大庆、保军运”战时维稳专班，扎实开展涉稳隐患排查整改，基本实现“六个不发生”目标。全面开展涉黑涉恶线索摸底，重拳出击、依法严打，扫黑除恶取得突破性成效。建成网格191个，调解矛盾纠纷72起，收集社情民意179条。全镇290名涉毒人员建档立卡工作任务全面完成。二龙社区被确定为全镇中心戒毒社区。

（七）克己奉公，政府建设持续加强

一是务实谋政。牢固树立群众观念，站稳群众立场，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实了一批群众关心关切的民生实事。加强一线督导力度，变“现场”为“会场”，着力整治假作为、慢作为行为。二是高效执政。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，开通镇、村两级网办事项118项，湖北政务网注册人数达784人；申请镇级网办件512条，办结率100%。三是依法行政。树立知法、学法、守法、用法的风向标，不越党纪法规红线。坚持学用结合，把法治理念、法治思维和法治方式灵活运用到征地拆迁、信访维稳、突发事件中，依法依规妥善、快速化解矛盾。四是廉洁从政。坚持力度不减，尺度不松，筑牢拒腐防变堤坝，营造风清气正的干事创业环境。严格执行各项纪律规定，驰而不息整治“四风”。严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，严控“三公”经费。

同时，我们统筹推进统计、烟草屠宰、工会、妇联、团委、退役军人等工作，各项社会事业取得了全面进步。

各位代表！2019年，全镇干群齐心携手，争先创优捷报频传。皂市再度入选“全国千强镇”，位居818位，进位5位；被授予“2019年度乡局级领导班子工作实绩考核优胜单位”奖牌，位列全市第4名；镇域经济考核位列第2名，进位5位；被评为“中国生态旅游名镇”；成功创建国家卫生乡镇；乡村振兴多次代表全市迎接省领导和省级部门检查，均获好评；被评为2019年度平安建设（综治工作）优胜单位；基层党建工作考评一类单位；乡村振兴多次代表全市迎接省领导和省级部门检查，均获好评；泉堰村、团山村分获省生态宜居村庄、美丽乡村示范村称号。

这些成绩的取得，是镇委统揽全局、正确领导的结果，是市、镇两级人大代表关心支持、帮助监督的结果，是全镇上下不忘初心，奋力拼搏的结果。在此，我谨代表皂市镇人民政府，向为全镇经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的各单位部门和全镇广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多问题和不足。一是对园区基础设施建设存在畏难情绪；二是工业发展缺少大项目、大产业作支撑；三是财税收入增幅不大；四是重点环境治理、民生工程有待加强。

对于这些问题,我们必须着眼全局、统筹兼顾、突出重点，切实加以解决。

二、2020年经济社会发展的总体要求和目标任务

2020年，我镇经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，继续打好“三大战役”，全力建设“三大重镇”，奋力推进乡村振兴，凝聚起全面建成小康社会的强大力量。

2020年，我镇经济社会发展的主要预期目标是：预计2020年，拟完成签约项目12个，其中10亿元以上1个，5亿元以上3个，过1亿元以上的8个；开工项目8个；竣工项目8个；完成入库税收1.5亿元;完成固定资产投资31亿元；工业企业技改扩规投资增速10%；规模以上工业增加值增速8%；新增规模以上工业企业3家；新增小微型工业企业5家；新增限上商贸企业2家；完成社会消费品零售增速15%。

三、2020年工作思路

（一）坚定不移换道崛起，推进高质量新发展

一是全力以赴抓招商。以火车站食品产业园、昆山精密机械电子制造产业园及天仕达电器产业园为依托，开展关联产业招商，提升产业集聚度，形成规模化效应。精准产业定位，瞄准江浙地区产业转移机遇，重点开展食品、机械、电子类项目招商。计划全年不少于36次外出招商，力争全年新签约项目不少于12个，新开工项目8个，新建成投产项目8个。二是紧锣密鼓建园区。重点启动火车站精密机械电子制造产业园建设、完善食品产业园建设，全力推进7家企业落户、首期4家企业开工，确保食品产业园2家企业顺利投产。拟投资571万元，建设火车站食品包装产业园“一纵两横”道路及排水工程。配套完成天仕达产业园T型路建设，推进火车站107新线道路排水、绿化及路灯安装工程。三是多措并举活存量。抢抓121石油三机厂整体移交机遇，快速推进水、电、路改造升级，集聚招商引资强大动力。积极帮助正太精密解困启动。适时启动原树脂厂存量资产的回购利用。有效利用农村“三资”，做活农业产业项目招商。四是全心全意优服务。坚持无事不扰，有求必应，以“保姆”式服务为企业发展分忧解难。积极联系金融部门，为企业牵线搭桥，力争2020年融资1亿元，缓解企业资金压力。召开专场用工招聘会，解决企业招工2500人次。全力支持司机宝项目做大做强，启动筑链社项目。

（二）全力打好三大战役，夺取攻坚战新胜利

1.决战决胜脱贫攻坚。全力冲刺精准脱贫攻坚战，完成  120户154人脱贫攻坚任务，做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。确保“年人均纯收入未达到4000元的脱贫标准的，没有实现吃穿不愁的，没有安全饮水的，没有义务教育保障的，没有基本医疗保障的”等九种情形一律不得退出。2凝心聚力环境治理。砂石监管不放松，落实长效机制，加大对洗（砂）碎石场的监管力度，规范经营秩序。河湖保洁不放松，加强对河湖（库）的日常管理工作，认真落实河湖长制，注重对河湖（库）的保护巡查。秸秆禁烧不放松，以片区为单位，组建秸秆禁烧专班，安排巡查车辆，开展全天候、无缝隙、不间断巡查，确保不点一处火、不冒一处烟。3.落实落细风险防控。结合基层“平安法治”创建活动，深入开展矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、公共安全大整治，确保全镇社会和谐稳定。大力防范金融风险，重点关注民间高利贷问题。在推进村级发展建设同时，合理控制、有序偿还村级债务，避免新增债务纠纷。

（三）加快推进乡村振兴，凸显发展新成效

1.打牢农业基础。力争完成长寿片区2万亩高标准农田建设，流转土地3000亩，重点引进生态、高效的农业项目落户刘集、长寿等村，借势借力，快速建成现代农业示范区。实施韩王村、兴隆村、文墩村民垸修复加固工程。加强沙咀河等7座泵站的维修管护，重点加强同兴等村的水利设施建设，彻底解决抗旱难题。2.优化产业结构。着力打造长寿片区1万亩、西赵片区1万亩粮食作物高产示范基地和城南片区1万亩再生稻基地。以红雨种猪为生猪标准化规模养殖模式，以全兴牧业、千千鹤源等龙头企业为载体，提升家禽养殖标准  化规模和比重，力争年出笼20万只。发挥水资源丰富优势，打造5000亩名特优水产片区。以虾稻共作为重点，加快建设虾稻共作综合种养基地，推动小龙虾增产增收。按照市委天北四季瓜果目标，因地制宜，建设天门城北林果种植产业基地，打响皂市林果种植品牌。3.改善人居环境。深入开展城乡生活垃圾统筹治理，坚持开展“扫码活动”，对全镇各村（居）积存垃圾集中清理。发挥基层党员带头示范作用，大力开展“十户联创”活动，对清洁农户进行奖补，提高村民参与积极性。

（四）大力增进民生福祉，满足群众新期盼

1.加快发展文卫事业。全市开展创文创卫活动，争创国家卫生城镇。启动皂市卫生院搬迁工作。加快长汀河十里风景区文化墙、墙绘浮雕工程进度，确保1-2处小游园建成投用。投入资金600万元，尽快启动2处标准化足球场建设。推进总投资120万元的上付村、白龙寺的文体广场建设。推动中小学生综合教育实践基地落户原李场职中。启动皂市小学规划设计和综合楼选址建设，完成新时代文明实践所站试点工作。2.推进公共设施建设。加快天然气管道入户安装进度，确保镇区全覆盖并向周边村延伸。全面完成污水处理管网工程和入户管网接户工作，加强污水处理厂运行管理。加快火车站工业产业园污水管网铺设，并接入场站处理排放。适时启动汉宜新线二龙大道至新皂市河大桥配套工程及绿化建设，完成汉宜新线镇区段路灯亮化工程。进一步完善安置小区后期道路及排水工程，加快安置小区广场建设。3.完善社会治理体系。加强网格化管理，依托镇阳光服务中心，整合镇直各部门职能。强化劳动者合法权益保障，增强依法维权意识，促进劳动关系和谐稳定；加大法规知识宣传力度，增强企业参保意识，促进企业依法参保。

(五）强化政府自身建设，体现为民新担当

1.推进法治建设。把法治思维和法治方法贯穿工作的全过程，严格按法定权限和法定程序接受监督、行使职权，形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。2.加强廉政建设。狠抓“咬耳、扯袖、红脸、出汗”四种形态，动真格，出实招，严格纪律追责，拧紧党员干部纪律意识“阀门”。认真抓好“四百双争”活动、“双评议”工作，着力整治“不敢为、不愿为、不想为”行为。3.提升效能建设。减少和调整现有审批事项，重点推进招商引资、重点工程的行政审批改革。严格规范行政审批行为。实行限时办结制和服务承诺制，建立健全审批实施制度和审批事项动态管理制度，做到简化程序、公开操作、限时办结。

各位代表！奋进新时代，踏上新征程，担当新使命。让我们在市委、市政府，镇委的坚强领导下，在镇人大的正确监督下，以时不我待、只争朝夕的劲头，披荆斩棘、破难前行的勇气，为实现皂市“千年文化古镇、四化同步强镇、全域旅游名镇”的“三大重镇”目标不懈奋斗！