政府工作报告

——2021年10月31日在皂市镇第十届人民代表大会第一次会议上

皂市镇人民政府镇长  胡爱君

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。

一、“十三五”期间工作回顾

过去五年，是皂市发展历程上极不平凡的五年，是打基础、立长远、谋未来的五年，是克难关、化危机、破难题的五年，是理思路、抓发展、促转型的五年。面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的镇域经济发展任务，特别是面临历史罕见的洪涝灾害、新冠肺炎疫情暴发复发态势，全镇上下齐心协力、共克时艰、拼搏实干、砥砺奋进，着力稳住经济基本盘，守牢民生保障线，积蓄发展新动能，全力以赴交出满意答卷。

五年来，我们同心同德应对大战大考。一是全力以赴抗洪灾。五年来，我们兴水利、除水患，坚持旱涝同防，持续优化完善防汛抗旱应急方案，做好人防、物防准备，成功应对2016年历史罕见的汛情考验，实现大汛之后无大乱。二是同舟共济战疫情。我们以守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当，以村不漏组、组不漏户、户不漏人的责任担当，对中高风险区域来皂返皂人员进行“拉网式”摸排，开展常住人口疫苗接种“清零行动”。累计排查返乡人员4810户、1.15万人，设立5处留观点、留观497人。先后采取封村、封路、封户、隔离等措施，设立交通要道卡口183处。特别是今年来，面对涉缅人员、天北服务区、皂市高中学生发热、进口起酥油货物流入等突发事件，我们用最快速度、最有力措施妥善化解风险隐患，把事态控制在最小范围。三是响鼓重锤拔贫根。聚焦“两不愁、三保障”标准、“五个一批”帮扶政策，攻下最难堡垒，啃下最硬骨头，1355户、4222人如期脱贫，9个贫困村全部出列，实现现行标准下贫困人口全部脱贫，未发生监测户返贫、边缘户致贫现象。

五年来，我们群策群力推动经济社会转型发展。一是主要经济指标稳步攀升。固投较前五年增长326.13%，累计完成税收4.65亿元，限上商贸销售额31.7亿元；规模以上工业企业增加至29家。二是招商引资卓有成效。五年累计收集招商信息180条，接待客商考察405批次，引进项目76个，并连续保持项目签约数、资金到位率、投产达产率等方面增长，实现总量、质量、体量三量齐升。三是项目建设力度空前。通过产业链招商、以商招商，引进了一批投资强度较大、产业带动力较强的项目。天栋集成新材料、众益塑料头盔、富佳食品、天之翔奶茶杯、妙虎线业项目正式投产，实现产销两旺；钊浩精密、益林模塑等项目建设有序推进。四是园区骨架初步成型。以107新线为依托，投资2700万元，完善园区基础设施建设。修建园区道路1.26公里，平整土方31万方，架设输变电路3.6公里，杆线180根，铺设园区雨污排水管网1.69公里。

五年来，我们苦干实干提升三农质效。一是农业基础持续稳固。投资2400万元，完成长寿片区1万亩高标农田建设。投资1956.5万元，完成村级工程沟渠、机耕路整修212.9公里，改造塘堰238口，回填土方97.3万方；投资500万元，完成兴隆泵站一站建设；投资300万元，完成纲要、温岭、三汊坝3座小（二）型水库整险加固；投入100余万元，完成姚家河部分堤防护坡和钟刘泵站设备更新。二是产业特色亮点纷呈。以温岭、长寿、上付、陡山为重点，大力发展林果产业，推行“一村一品”。支持风城现代农业建成钢构蔬菜大棚504亩。笑城浅层莲藕、沿河龟鳖一体养殖、富家山农庄、百丰农庄等一批休闲观光项目应运而生，富佳食品、鑫润特藕带等农业产业化企业不断发展壮大。全镇家庭农场、农民专业合作社分别达到123家、102家。三是惠农政策落到实处。落实地力补贴46.61万亩，发放补贴3442万元；完成“三农”保险保费征收336.5万元，实现应保尽保。严格落实减负有关政策，确保农民负担不加码、不反弹。

五年来，我们多谋善谋助推城乡融合。一是基础设施日益完善。新建通村公路46.57公里、“四好”农村路3.2公里，提档升级15.42公里。镇区污水处理厂建成投用，日处理污水能力达3000余吨；先后完成18个村改水规划、管网铺设，实现安全饮水全覆盖；新建1600吨清水池一座，城镇居民供水条件显著改善。皂市河二桥顺利通车，群众出行更加通畅便利。二是城镇管理精细高效。改革创新环卫保洁机制，引进深圳宜居环境公司，投入260万元购置设备，实施公司化运营、机械化清扫保洁。大力开展“道路交通综合整治行动”，从严从快打击注水砂石料、无遮盖运输车辆，镇区主要道路扬尘污染、砂石料散落等问题明显改善。加大镇区洒水作业力度和频次，实现常态化巡查管理。迁坟900多座，征地700多亩，拆迁房屋178栋，顺利实施107新线改造工程。节约集约使用土地，消化存量建设土地7宗、96.5亩。三是人居环境焕发新貌。稳步推进全镇村庄环境整治，建立健全“户保洁、村收集、镇转运、市处理”农村垃圾收运处理体系，配备保洁员183名，定时定点收集、清运、处理，农村人居环境持续改善，以“六清一改”为重点，发动党员干部、农户、驻村工作队参与村庄清洁日活动。2020年，皂市镇被评为“国家卫生乡镇”。

五年来，我们借势借力加快乡村振兴。一是规划文旅蓝图。完成“一廊两轴、四区十点”全域旅游整体规划并通过专家评审。完成长寿山冰雪生态小镇规划评审；完成上付村宜居村庄规划设计，着力打造省级摄影基地。二是建设美丽乡村。完成泉堰等8个重点示范村整体村庄规划、武荆高速出口景观等施工设计。加快构建泉堰、上付、白土山等6个村、40平方公里美丽乡村循环圈。泉堰村荣获“全国文明村镇”、团山村被评为“省级美丽乡村典范村”、温岭村被列为“省级美丽乡村试点村”。三是打造生态美镇。坚持用20%以上美丽乡村建设资金用于人居环境综合整治。开展五年“植树百万株”行动，募集捐款23.3万元、苗木1.16万株。新增成片造林1985亩，新建绿色通道19.2公里。全镇“厕所革命”登记农户12421户，实现改厕6955户。

五年来，我们严抓严管筑牢生态底线。一是打好秸秆禁烧战。组织各村悬挂宣传横幅、张贴标语1000余条，发放宣传单、通告单6万余张，动用宣传车宣传时长1万余小时，巡查里程10万余公里，“不能烧、不敢烧”的思想观念深入人心。二是打好河湖保卫战。对全镇9座小（二）型水库、2个湖泊开展全面清障除杂、科学管护，实现责任到人、宣传到户、部署到村、行动到位。坚持镇级河长每月巡河1次、河湖保洁员每月巡河3次。三是打好资源利用战。开展畜禽养殖重点整治工作，启动刘集有机肥厂、红雨种猪粪肥综合改造项目建设。四是打好砂石攻坚战。扛牢生态环保责任，制定工作方案，成立专门机构，组织专门力量，摸清摸实全镇碎石洗砂厂情况，通过断电、查税等强力整治，制砂厂由原来35家减少到17家。

五年来，我们用心用情增进民生福祉。一是社会事业齐头并进。投入1200万元，打造长汀河沿岸风景区。成功举办皂市民俗文化节。投入195万元，完成皂市小学、李场小学维修改造。投入25万元，完成文化馆升级改造。投入16万元，完成钟惺墓、文墩革命烈士纪念碑、罗化民墓修缮。投入100万元，完成全民运动健身中心室外场馆建设；投入600万元，完成综合场馆主体楼建设。二是社会保障坚实有力。基本实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，城乡低保实现应保尽保。完成皂市农村福利院建设，新增床位160张。拓宽就业渠道，组织3000多人参加市、镇招聘会，签订就业意向协议1000余人。落实小额担保贷款政策，提供小额担保贷款800余万元。三是社会大局和谐稳定。扎实开展涉稳隐患排查整改，基本实现“六个不发生”目标。全面开展涉黑涉恶线索摸底，重拳出击、依法严打。成功化解积案5起，实现交办信访积案清零；接待群众来访400余人次，处理省阳光信访平台信访件200余件。五年来，皂市人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。泉堰村荣获“全国乡村治理示范村”称号。

此外，统计、档案、武装、屠宰等工作取得新成效；工会、共青团、妇女儿童等事业跨上新台阶。

各位代表，回顾“十三五”的发展历程，既是我镇面临经济形势复杂多变、社会矛盾叠加交织、突发应急事件多发频发的困难期，也是我镇经济发展较快、镇村面貌变化较大、群众得到实惠较多的黄金期。

各位代表，五年来，我们在镇党委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹防汛救灾、疫情防控、生态环保和经济社会发展等工作，采取果断行动，付出艰辛努力，抢抓机遇，砥砺前行，经受了一个又一个考验，化解了一个又一个难题，打赢了一场接一场硬仗，在不平坦道路上创造出不平凡业绩。

各位代表，五年的发展成果，为我们继续前进奠定了坚实基础；五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。必须始终坚持党的全面领导，必须始终坚持思想破冰引领发展突围，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，必须始终坚持“安全是发展保障”的底线思维。

各位代表，五年来，我们面临的困难和挑战前所未有，取得的成绩来之不易。成绩归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的理论自信、科学指引，归功于市委、市政府和镇党委的科学决策、坚强领导，归功于镇人大和社会各界的有效监督、鼎力支持，凝聚着全镇广大干部群众的心血和汗水，凝聚着省、市各级主管部门的支持和帮助，凝聚着社会各界投资者、建设者、劳动者、志愿者的拼搏和奉献。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民群众，向各级党员干部，向在皂市镇投资兴业的投资者、创业者，向关心和支持皂市发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到，皂市前进路上还面临不少困难和问题：一是国内外疫情形势不确定性依然存在，筑牢常态化疫情防控屏障压力较大；二是全镇经济总量仍然偏小，大项目落地少，新项目起步慢，老企业扩规难，现有企业核心竞争力小，工业园区较为分散，实现招大商、挖潜力、稳增长的压力较大；三是农业基础有待进一步稳固，农业产业结构还需调整优化，农民群众增收压力较大；四是生态环境治理问题较多，各级生态环保督察及“回头看”整改落实压力较大；五是文化潜力挖掘不够，对皂市悠久历史文化、丰厚人文底蕴的传承弘扬压力较大；六是部分党员干部大局意识、发展意识、规矩意识、责任意识还不够强，缺乏前瞻性的谋划能力和开拓创新的担当精神，落实市委“事事向发展聚焦、人人为发展开路、个个为发展出力”的要求压力较大。针对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在今后的工作中采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、“十四五”时期的目标任务

各位代表，“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要抢抓历史机遇，坚定必胜信心，保持战略定力，树牢底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局。我们必须坚决贯彻镇党代会精神，坚定信心、笃定前行，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，一切围绕发展转、一切围绕发展干，苦干实干拼命干，干出时代风采、干出美好未来，全面开启建设现代化产业强镇新征程。

“十四五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，按照市委、市政府和镇委的安排部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和防疫，兼顾环保和安全，加快建设现代经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济跨越发展、社会安定和谐，在加快建设现代化产业强镇上取得新的更大进展。

“十四五”时期发展的奋斗目标：落实镇第九次党代会既定目标任务，充分发挥皂市独特的区位优势、交通优势、人文优势，深度整合工业园区，加强基础设施建设，以产业发展带动人口聚集，通过五年努力，把皂市镇建设成为集工业、商贸、文化、旅游于一体的现代化产业强镇，实现镇域格局新跨越；力争规模以上工业企业达到40家，固定资产投资增幅达到75%，农业总产值达到8.2亿元，税收力争达到2800万元，限上社会商品零售总额达到6.5亿元。主要任务是：

（一）推动更高层次创新发展。全面推进科技、文化和管理创新，围绕文旅农旅、生态康养、五金精密机械、服装生产加工、汽车物流、食品包装等六大产业，着力增强皂市工业、农业、文旅、商贸等市场主体自主创新能力、科技成果转化能力，进一步凸显企业核心竞争力，打造一批全国、全省知名品牌，大力提高科技创新产业对皂市财政税收的贡献率。发挥火车站工业园集聚作用，汇聚同类型企业抱团发展;发挥上付高新技术产业园辐射作用，助推上下游企业配套跟进;发挥龙尾山工业园平台作用，推动机械铸造业壮大规模。发挥皂市资源优势，推动工业经济、文化旅游、生态种养、休闲养老等产业实现质的飞跃，力争形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的新发展态势，实现大众创业、万众创新的新发展局面，支持各村通过产业结构调整稳定增加群众收入，努力提高经济外向度和承接产业转移水平。

（二）推动更高质量协调发展。编制完善国土空间规划，统筹协调镇区、工业、农业、商贸、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、集镇开发边界三条控制线，统筹推进镇村一体化发展。完善集镇功能区建设，推进以人为核心的新型城镇化。深入开展农村人居环境整治提升行动，加快打造一批产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代美丽乡村，全力推动一、二、三产业融合发展，促进全镇农旅、茶旅、文旅特色融合，打造国家级区域美丽乡村示范片。切实把存量建设用地、低效闲置资产作为招商引资的有效载体，加大宣传推介力度，鼓励企业采取收购、租赁、以商招商等形式新建扩建投资项目，力争5年内盘活正太精密、三机特车、三机传动等全镇15家重点困难企业，实现土地盘活、资产盘活、企业盘活。坚持问题导向、结果导向，用心用情用力优化营商环境，打造“昼无为、夜难寐”的金牌“店小二”。积极主动协调做好企业用地、用水、用电、用气等要素保障服务。深入开展营商环境整治，严查懒政怠政、严打阻挠施工行为，切实为企业家撑腰壮胆，为企业松绑减负，为发展保驾护航。

（三）推动更高标准绿色发展。深入打好污染防治攻坚战，树牢新发展理念，强化生态环境治理和保护，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。加强大气污染防治，开展畜禽养殖污染治理“回头看”，强力开展秸秆禁烧和农业废弃物综合利用。聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”，进一步推深做实河湖长制。重点落实皂市河、长汀河、姚河、邱桥河巡查管护责任，巩固整治成果，保护水资源生态环境。加强农业综合利用。扎实推进砂石行业深度整治整合，高标准推进陶家山矿区生态开发利用示范区建设，实施“五统一联”，打造环保整治整改标杆。开展节约型机关和绿色园区、绿色工厂等示范创建活动。推进农业生产“两减一创”行动，推广种养结合、间作套种、养殖发酵床等绿色生产方式，打造一批有机农作物种植基地和农产品深加工生产基地。

（四）推动更高品质共享发展。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，坚决防止发生规模性返贫现象。强化就业优先政策，增加中低收入群体工资性、经营性、财产性、转移性收入。实施公共服务提升工程，支持中小学生社会实践基地等做大做强。推进镇村公共文化服务体系一体建设，切实利用好多功能球类场馆，广泛开展全民健身和文化体育活动。着力打造“皂市民俗”文化品牌，打造文化生态保护区，传承弘扬皂市文化。坚持“四伞并举、常急兼备、精准施策、统筹均衡”，以大概率思维应对小概率事件，不断完善常态化疫情防控与助推发展相结合的工作机制，提高平战转换能力，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。完善社会保障制度，构建多层次社会保障体系，全面提升困难群体的基本生活保障水平。推动文墩福利院、合丰福利院提档升级，力争做到老有所养、老无后忧。强化社会治理创新，发挥网格化管理平台作用，提高社会管理科学化水平。加快火车站、城建十字路口红绿灯、电警抓拍系统建设，着力减少交通事故。畅通规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全重大决策、社会稳定风险评估机制，深化平安皂市建设。

（五）推动更高质效服务发展。

一是旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把坚持党的领导贯穿履职全过程，严肃党内政治生活，确保市委、市政府和镇委各项决策部署不折不扣落实落地落细。

二是依法行政讲规矩。始终把法治理念融入政府工作全过程，主动接受镇人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督、社会公众监督，提高人大代表议案建议、政协委员提案办理满意度，让权力运行更加阳光透明。强化干部尊法学法守法用法意识，用法治理念武装头脑、指导实践、推动工作。强化政策解读，积极回应社会关切。在应对风险挑战上下好先手棋、出好关键招，推动各项工作往深处想、往细处抓、往实处走。

三是清正廉洁做表率。坚持把纪律、规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，用好“四种形态”。严格贯彻落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。深化整治形式主义、官僚主义。始终不忘昨日苦难辉煌，不愧今天使命担当，不负明天伟大梦想，在责任面前不懈怠，在困难面前不退缩，在矛盾面前不回避，努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民公仆队伍，不碰纪律高压线，不踩政策红线，不断增强政府的公信力和执行力。

各位代表，新蓝图鼓舞人心，新使命催人奋进。唯有只争朝夕，方能不负使命。未来五年，我们的发展任务艰巨繁重，我们必须把目标刻在脑上，把责任扛在肩上，把作风抓在手上，把纪律放在心上，俯下身子为民解忧，拎着“乌纱帽”干事创业，为把皂市打造成现代化产业强镇而不懈奋斗！

各位代表，“志行万里者，不中道而辍足”。让我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗姿态，为建设“实力天门、创新天门、绿色天门、活力天门、幸福天门”贡献皂市力量，紧握历史接力棒，全力奋进“十四五”，共谱皂市高质量发展新篇章！