一、指导思想

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，加快中央环保督察关于退垸（田、渔）还湖反馈意见整改，根据《湖北省湖泊保护条例》和《省委农村工作领导小组关于全省开展退垸（田、渔）还湖工作的指导意见》，结合我镇实际，特制定本方案。

二、工作目标

通过实施退垸（田、渔）还湖，恢复湖泊面积，修复湖泊功能，改善湖泊生态。按照科学规划、突出重点、有序推进的总体思路，分批分期实施。2019年全面启动牛古墩湖、西汊湖退垸（田、渔）还湖工作，当年完成牛古墩湖、西汊湖退垸（田、渔）还湖工作任务。并完成详细的规划编制、确权划界、涉湖合同与土地纠纷化解、建筑物拆除、排污口整治等工作。

三、工作要求

1.基本原则

①坚持人水和谐、生态优先。尊重自然、顺应自然、保护自然，妥善处理湖泊保护修复和开发关系。

②坚持问题导向、统筹兼顾。在满足防洪、供水等基本要求的前提下，针对湖泊存在的突出环境问题，合理布局，改善湖泊生态健康，提升湖泊生态系统功能。

③坚持因地制宜、改革创新。结合湖泊实际情况，尊重历史、实事求是地确定退还面积和退还格局，与社会发展相结合。

④坚持稳妥有序、科学推进。分步聚、分阶段有序推进，妥善处理好征地和群众搬迁问题。

2.退垸（田、渔）还湖范围

①主要依据湖泊保护区划定。湖泊保护区按照湖泊设计洪水位划定，包括湖堤、湖泊水位、湖盆、湖洲、湖滩、湖心岛屿等，湖泊设计洪水位以外对湖泊有重要作用的，划为湖泊保护区。在保护范围划定时，遇特殊情况，可对保护区的边线作适当调整。

②湖中隔堤应全部挖除至设计湖底高程。

③对有环境风险的严重污染的湖泊应进行清淤。

④底泥、渣土等弃土应遵循减量化、资源化、无害化原则，尽量就地利用。

⑤堆土场布置，可在保证湖泊调蓄功能的前提下，设置临岸堆场或湖心岛等，弃土以加固湖堤为主。

四、加大保障力度

镇政府按照《天门市退垸（田、渔）还湖工作方案》实行奖补。对隔堤清除、建筑物拆除、农田占压、清障除杂和勘测设计及建设管理费根据验收结果和相关材料（合同、工程量签单、施工段面图、验收资料、补偿款佐证材料、照片等）予以全额补助；湖底清淤费用实行“一事一议”，不做统一安排。合同纠纷赔偿金等其他费用由管辖区村组自行解决。

五、加大宣传力度

在全镇开展退垸（田、渔）还湖工作的宣传，牢固树立“生态优先、绿色开展”理念，增强公众湖泊保护意识，增强全民全社会对湖泊保护的法制观念。

六、加强领导

（一）镇政府成立湖泊退垸（田、渔）还湖工作领导小组，镇党委书记刘许林任组长，镇长周文平任常务副组长，人大联络处主任程应强、副镇长魏会军任副组长，人大专职副主任郭银官、农办主任郭佰祥、财管所、派出所、国土资源分局、城区规划分局、水管所等领导为成员。领导小组办公室设在镇农办，郭佰祥同志任办公室主任。

（二）落实辖区管理责任。牛古墩湖、西汊湖退垸（田、渔）还湖工作由所在辖区村支部书记为第一负责人，负责协调配合，积极推进确保工作顺利完成。