一、措施出台背景

今年以来，受经济下行压力影响，许多市场主体十分困难。对此，国家和省陆续出台了一系列惠企纾困政策，全力支持相关行业克服困难、恢复发展。5月23日，国务院常务会议研究通过了6方面33项稳经济措施；5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，要求各地各部门帮助市场主体纾困，扎实推动稳经济各项政策落地见效。

二、措施出台依据

根据省发改委等15个部门联合印发的《湖北省促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施》（鄂发改服务〔2022〕113号）、省政府办公厅印发的《关于进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干措施》（鄂政办发〔2022〕14号）、省人社厅等3部门联合印发的《关于进一步做好援企稳岗促就业工作的通知》（鄂人社发〔2022〕21号）、省政府办公厅印发的《关于加快消费恢复提振的若干措施》（鄂政办发〔2022〕22号）等文件精神，参考武汉等周边地市2022年出台的相关措施起草。

三、措施出台过程

5月初，市发改委牵头起草了《天门市促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施》，拟以市服务业领导小组名义发文。根据市政府主要领导批示要求，市政府办在此文稿基础上，结合国家、省文件精神和天门实际，征求相关部门意见，梳理完善形成初稿（共26条）。5月中旬，经常务副市长审定，提出了部分修改意见。5月25日，市政府办根据国务院最新会议精神，按“应出尽出”“能出尽出”要求，进行了进一步梳理、完善，形成征求意见稿（共34条）。5月27日，市政府办组织召开文稿征求意见座谈会，征求市发改、经信、商务等14个部门意见后，对文稿进一步修改完善，形成本送审稿（共33条）。

四、采纳原则

（一）严落实。严格落实国家、省文件精神，惠企政策应出尽出；

（二）合实际。结合天门实际，考虑财政承受能力，惠企政策能出尽出；

（三）求实效。杜绝空话套话，直入正题，务求实效。

五、主要内容

文稿共三个部分，共计33条。

第一部分：全面落实普惠性纾困扶持措施，共六个方面内容。

（一）强化税费支持（第1—4条），包含延续服务业增值税加计抵减政策、推进减税退税缓税降费、减免困难企业房产税城镇土地使用税、加大中小微企业设备器具税前扣除力度等内容。

（二）加强金融支持（第5—9条），包含加大货币政策支持力度、优化实体经济金融服务、发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用、继续推动金融系统减费让利、完善新型“政银担”合作体系等内容。

（三）支持稳岗就业（第10—15条），包含延续阶段性降低社会保险费率政策、实施阶段性缓缴社会保险费政策、继续实施失业保险稳岗返还政策、继续实施失业保险保障扩围政策、拓宽技能提升补贴受益范围、给予一次性就业补贴等内容。

（四）降低经营成本（第16—18条），包含缓缴住房公积金、继续减免部分房租、加强用电保障等内容。

（五）支持市场开拓（第19条），加大政府采购支持力度。

（六）开展促消费活动（第20条），刺激终端消费。

第二部分：精准实施重点行业纾困扶持措施，共四个方面内容。

（一）餐饮、零售业（第21—24条），包含支持企业疫情防控、开展老年人助餐服务、大力培育发展夜间经济、实施县域商业建设行动等内容。

（二）文化旅游业（第25—28条），包含延续旅游服务质量保证金扶持政策、支持文旅企业参与政府采购、支持旅行社拓展业务、支持举办各类文旅活动等内容。

（三）交通运输业（第29—30条），包含免征公共交通运输服务增值税、支持交通物流体系建设等内容。

（四）房地产业（第31—33条），包含支持刚性和改善性住房需求、提高监管资金使用效率、优化房地产预售管理等内容。

第三部分：切实保障政策措施落地落实，主要是保障政策措施落地落实的有关要求。

六、注意事项

    33条措施有效期至2022年12月31日，具体措施明确执行期限的，从其规定。中央、省出台相关新的支持政策，一并遵照执行，同类政策按照“就高不重复”原则执行。

七、解读单位和解读人

市政府办  陈钊  0728-5231530