天门市人民政府公报 2018第1号(总号:24)

2018-03-31 09:13    来源: 市政府办 【字体:

天  门  市  人  民  政  府  公  报

天门市人民政府办公室主办        2018年3月31日         第1号(总号:24)


目   录

  【市政府文件】

  市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

  市人民政府关于天门市橄榄蛏蚌自然保护区全面禁捕的通告

  市人民政府办公室关于印发天门市安全生产“十三五”规划的通知

  市人民政府办公室关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见

  市人民政府办公室关于印发天门市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划的通知

  市人民政府办公室关于印发天门市“厕所革命”攻坚行动实施方案的通知


市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

  天政发〔2018〕4号

各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府各部门:

  为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)、《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》(国发〔2017〕10号)、《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(鄂政发〔2017〕46号)精神,深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策,促进新经济发展和传统经济转型升级,稳定和扩大就业,保障和改善民生,提出如下实施意见:

  一、支持新经济发展扩大就业

  1.优化新经济发展环境扩大就业。深入实施创新驱动发展战略,加快发展以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新经济,坚持开放包容、审慎监管的原则,公平放开市场准入、引导多方共同治理、加强事中事后监管,优化新经济发展环境,促进新经济健康发展,创造更多就业机会。将财政、信贷等相关优惠政策及就业创业政策向符合条件的新经济企业和新就业形态延伸。政府部门要带头购买新经济企业产品和服务。健全与新经济、新就业形态相适应的劳动关系、社会保险等制度规定。从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其办理职工社会保险和缴纳住房公积金,按规定落实企业吸纳就业扶持政策;其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。(牵头单位:市发改委;配合单位:市经信委、市财政局、市住建委、市人社局、市工商局、市物价局、市人民银行、市商务局、市公积金中心)

  二、优化政策机制扶持创业

  2.持续推进“放管服”改革。建成并完善“互联网+政务服务”平台和“12345”服务热线平台,完善好运用好湖北省“双随机一公开”监管平台与湖北省行政职权和服务事项管理系统,与省发改委项目建设联审平台、省中介服务管理平台、市多规合一平台整合。(牵头单位:市编办;配合单位:市政务服务中心)

  3.继续深化商事制度改革。全面实施企业“多证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”,降低市场准入门槛,优化办事流程和服务,更好地释放市场活力。(牵头单位:市工商局;配合单位:市编办)

  4.落实创业补贴政策。对毕业学年起5年内高校毕业生(含非本地户籍)、就业困难人员创办小微企业或从事个体经营,领取营业执照经营1年以上的,可按规定分别给予5000元和2000元的创业补贴。将农民工返乡创业纳入创业补贴范围。(牵头单位:市人社局;配合单位:市工商局、市财政局)

  三、强化创业孵化场地支持

  5.推进龙头企业和领军企业建设创业孵化平台。天门高新园、天门工业园、岳口工业园、皂市工业园和初具规模的工业小区在承接引进重大项目的同时,也要加大工业用地开发力度,加大工业标准化厂房建设,容纳发展与龙头企业配套的中小企业。(牵头单位:市人社局;配合单位:市发改委、市住建委、市财政局)

  6.加大创业孵化示范基地建设。由市政府办牵头整合相关职能部门,在全市认定一批“大学生创业孵化示范基地”、“青年创业园”、“巾帼创业园”、“彭市渔网”、“胡市草编”等劳务品牌示范基地,参照“省大学生创业孵化示范基地”相关扶持政策给予补贴。(牵头单位:市人社局;配合单位:市发改委、市住建委、市财政局)

  7.加大财政支持力度。市政府每年安排专项资金,用于支持社会各类机构中基础设施完备、服务功能齐全、服务业绩突出、社会公信度高、示范带动作用强的创业创新服务平台和示范基地。(牵头单位:市政府办公室;配合单位:市人社局、市财政局)

  8.落实奖补政策。创业孵化示范基地认定及奖补政策,按照《市人民政府办公室关于印发天门市创业(孵化)示范基地认定奖补试行办法的通知》(天政办发〔2016〕83号)等文件规定落实。(牵头单位:市人社局;配合单位:市发改委、市财政局)

  9.鼓励创建返乡创业示范园区。各返乡创业示范园区可比照创业孵化示范基地奖补标准予以奖补。(牵头单位:市人社局;配合单位:市发改委、市财政局)

  四、拓宽创业投融资渠道

  10.指导辖内金融机构支持返乡创业。将高校毕业生、农民工等就业重点群体纳入创业担保贷款支持对象,返乡人员创办企业或新型农业经营主体,可按规定给予一定额度的创业担保贷款。要依托风险补偿、贷款贴息等财政手段解决农民工等人员返乡创业资金需求。(牵头单位:市人民银行;配合单位:市财政局、市人社局)

  11.支持小微企业融资。引导各金融机构贯彻落实国务院关于金融支持小微企业的各项政策措施,保持小微企业贷款平稳较快增长。进一步拓展小微企业抵押担保物范围,大力发展动产、仓单、保单等抵质押创新方式。积极推行税贷通、税e贷等支持小微企业发展的融资方式。(牵头单位:市人民银行;配合单位:市财政局、市人社局)

  五、促进大学生在天门就业创业

  12.建立实习实训基地。各地各单位要积极申报大学生实习实训基地,提供实习实训岗位,吸纳大学生实习实训。同时要充分利用闲置学校、厂房、园区、孵化基地等建立大学生实习实训生活基地,为大学生提供必要的学习生活条件。(牵头单位:市人社局;配合单位:市教育局、市财政局、市住建委、团市委、市房管局)

  13.出台配套政策。出台配套大学生实习实训、就业见习、用人单位指导管理的相关政策,对就业创业大学生给予适当的住房补贴,或提供人才楼、公租房等住房保障;落实大学生创业税收优惠政策,提供便捷办税服务。(牵头单位:市人社局;配合单位:市教育局、市财政局、市住建委、市国税局、市地税局、团市委、市房管局)

  14.加强就业创业宣传。积极举办“我选湖北•天门大开”高校行活动,到省内各高校举办巡回推介活动,吸引更多的高校毕业生到天门实习实训和就业创业。(牵头单位:市人社局;配合单位:市教育局、市财政局、团市委)

  六、促进农村劳动力创业就业

  15.引导农村劳动力就地就近就业和返乡创业。实施农民工返乡创业三年行动计划,开展农民工返乡创业扶持项目,鼓励到农村创业带动农民就业。支持劳务品牌等领域创业。充分发挥人力资源联盟和各地劳务服务站作用,大力推进跨区域就业协作。对人力资源服务机构、劳务经纪人等开展有组织劳务对接的,可给予就业创业服务补贴。探索建立城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制,对发展潜力大、吸纳农村转移人口多的重点镇给予用地计划指标倾斜。各地要结合实际开展“为农民工办实事”活动,加大家庭服务业发展的扶持力度,开展家庭服务业职业培训示范基地和品牌建设,实施家庭服务业专项培训计划,提升农村转移劳动力就业能力和就业质量。(牵头单位:市人社局;配合单位:市发改委、市财政局、市国土资源局、市农业局)

  七、开展就业扶贫攻坚行动

  16.实施就业精准扶贫。将有劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困人口全部纳入公共就业服务范围,建立信息数据台账,实施精准帮扶。开展劳务协作对接活动,提高劳务输出就业脱贫的组织化程度。鼓励企业参与就业扶贫,招收贫困人口就业,对吸纳建档立卡贫困人口就业,签订1年以上劳动合同、实现就业1年以上的,可按每吸纳1人补贴2000元的标准给予奖补。引导金融机构积极开展扶贫小额信贷等业务,支持贫困人口通过发展生产实现就业创业。(牵头单位:市人社局;配合单位:市扶贫办、市经信委、市人民银行)

  八、加强精细化就业援助

  17.健全就业援助制度。开展实名制动态管理和分类帮扶,确保零就业家庭动态清零。通过公益性岗位托底帮扶一批大龄就业困难人员、零就业家庭成员。对就业困难人员灵活就业及用人单位招用就业困难人员,缴纳社会保险费的,按规定落实社会保险补贴。加强社会救助与就业联动。实施“低保渐退”制度,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,应扣减必要的就业成本。支持和促进重点群体创业就业有关税收优惠政策在国家规定幅度内按最高减免标准执行。推动残疾人按比例就业、集中就业、自主创业和灵活就业,提升残疾人就业服务质量。(牵头单位:市人社局;配合单位:市民政局、市财政局、市国税局、市地税局、市残联)

  九、稳妥做好化解过剩产能职工安置工作

  18.落实企业稳岗扶持政策。鼓励去产能企业通过转岗就业创业、托底安置、内部退养等多种方式妥善安置职工,充分发挥结构调整奖补资金作用。支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力,对不裁员或少裁员的,降低稳岗补贴门槛,落实稳岗补贴政策。对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的,按规定给予企业吸纳就业扶持政策。对去产能企业分流人员自主创业,应优先安排入驻相应的创业孵化基地,落实创业扶持政策。(牵头单位:市人社局;配合单位:市发改委、市经信委、市国资办)

  十、鼓励支持退役军人就业创业

  19.落实退役军人就业创业扶持政策。鼓励和支持自主择业军转干部创业,落实税收优惠政策,给予贴息贷款、场地提供等政策扶持,将自主择业军转干部纳入创业扶持项目支持。落实自主就业退役士兵退役1年内免费参加职业教育和技能培训政策,确保有培训意愿的退役士兵全部参加培训。积极推行退役士兵“阳光安置”,公开安置对象、安置岗位、安置程序、安置结果,对在艰苦地区、特殊岗位服役和服役时间长、贡献大的退役士兵优先保障就业。鼓励支持大学生应征入伍,落实学费资助等政策。大学生士兵自退役当年起,可按应届高校毕业生享受就业扶持政策。(牵头单位:市民政局;配合单位:市人社局、市财政局、市教育局、市国税局、市地税局)

  十一、深化人才培养体制机制改革

  20.构建科学的专业体系。构建与高校定位和办学特色相匹配的学科专业体系,增设经济社会发展和民生改善急需专业,更新升级传统专业,根据地方发展设置特色专业,加大校企专业共建力度,不断提升专业内涵,优化人才培养结构。建立专业设置、学生就业与重点产业人才需求相衔接的预测预警和专业动态调整机制。探索构建“通识课程+创新创业课程+专业课程+实践教学”的模块化课程体系。(牵头单位:市教育局;配合单位:市人社局)

  21.积极探索大学生实习就业工作新模式。加强大学生创新创业教育,加大创新创业教育投入,制定创新创业学分转换、弹性学制等措施,放宽大学生休学创业的年限和次数等规定。支持和引导具备条件的普通高校向应用型高校转变。完善高校毕业生就业情况统计核查工作机制,确保就业统计真实准确。(牵头单位:市教育局;配合单位:市人社局)

  22.突破性发展职业教育。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程。加强师资队伍建设,进一步提高教师应用能力和实践教学能力,建立一支满足地方产业需要的“双师型”高水平教师队伍。大力推进校外实训基地建设和新型学徒试点工作。加大职业教育资源和资金整合力度,加强统筹。(牵头单位:市教育局;配合单位:市人社局、市国资办、市经信委)

  十二、实施“技能强省”战略工程

  23.进一步扩大职业培训规模。建立健全以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式,覆盖全体、贯穿终身的培训体系。着力开发职业培训精品课程。(牵头单位:市人社局;配合单位:市教育局、市财政局、市扶贫办)

  24.加大特殊人群就业创业培训。开展贫困家庭子女、城乡未继续升学应届初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。对就业困难人员和农村学员参加职业培训期间,按照我市最低生活保障标准给予生活费补助。(牵头单位:市人社局;配合单位:市教育局、市财政局、市民政局、市扶贫办)

  十三、推进人力资源服务业跨越式发展

  25.建立人才创新创业超市。聚集政府、社会、企业等各方资源,在创业园区和孵化基地建立人才创新创业超市,提供证照办理、税务经办、项目申报、投资融资、人员培训等服务。(牵头单位:市人社局;配合单位:市发改委、市卫计委、市商务局、市公安局、市工商局)

  十四、强化就业创业公共服务供给

  26.完善普惠性就业服务制度。提升公共就业创业服务均等化、专业化、信息化水平。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,合理布局服务网点,保障服务经费。建立“互联网+”公共就业创业服务平台,推广服务对象自助服务、网上办理,打造“15分钟就业服务圈”。(牵头单位:市人社局;配合单位:市财政局)

  27.创新服务供给模式。推动政府向社会购买基本公共就业创业服务成果,落实就业创业服务补贴。(牵头单位:市人社局;配合单位:市发改委、市财政局)

  28.构建多层次、模块化的创业培训体系。着力开发新领域、新业态的创业培训课程,实施创业培训。(牵头单位:市人社局;配合单位:市财政局)

  十五、强化政府促进就业责任

  29.将就业工作目标纳入乡镇党政领导班子实绩考核。各乡镇要建立就业工作领导小组,明确乡镇各部门和机关干部、村组干部的任务和职责,建立奖惩制度。加强乡镇、村组就业协理员队伍建设、管理和考核,强化就业资金保障,确保就业创业政策落实和就业管理服务高效运转。(牵头单位:市人社局;配合单位:市财政局)

  30.健全激励机制和容错纠错机制。对抓落实有力有效的,加大政策倾斜和资金激励力度。按照国家和省市有关规定,对在就业创业工作中作出突出贡献的单位和个人予以表扬;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,经科学民主决策,但在依法履行职责过程中由于缺乏经验、难以预见等因素出现失误或错误的,可免于问责;对不履行或者不正确履行职责的,移交纪检监察机关,依纪依法严肃问责。(牵头单位:市人社局;配合单位:市发改委、市经信委、市纪委监委、市财政局)

  十六、强化就业形势研判和失业风险防范

  31.健全就业形势定期综合会商评估工作机制。加强各部门的密切协作,建立就业数据与宏观经济、行业经营、社会机构数据交叉比对机制。建立完善全行业失业监测预警体制,适时发布预警信息。完善失业风险和突发事件应对机制。出现城镇新增就业大幅下滑、失业率大幅攀升等情况,要加大财政政策、产业政策、失业保险、就业托底等措施力度,促进经济企稳向好,确保就业稳定。(牵头单位:市人社局;配合单位:市发改委、市财政局、市统计局)

  天门市人民政府

  2018年2月8日

  

市人民政府关于天门市橄榄蛏蚌自然保护区全面禁捕的通告

  天政发〔2018〕6号

各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府各部门:

  根据《农业部关于公布率先全面禁捕长江流域水生生物保护区名录的通知》(农业部通告〔2017〕6号)、《省人民政府办公厅关于落实我省长江流域水生生物保护区全面禁捕工作的通知》(鄂政办电〔2017〕116号)有关规定,经市政府研究决定,从2018年3月1日起在天门市橄榄蛏蚌自然保护区水域实行全面禁捕,现将有关事项通告如下:

  一、从2018年3月1日起,天门市橄榄蛏蚌自然保护区(天门河渔薪镇杨场至净潭乡净潭大桥,汉北河竟陵汉北桥至九真八一大桥)实行全面禁捕。

  二、禁捕区水域的所有捕捞船只和网具必须在2018年3月1日前全部上岸。

  三、未经有权机关批准,任何人不得在禁捕水域以任何形式捕捞任何水生生物,凡违反者,由市渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构根据《中华人民共和国渔业法》予以处罚;情节严重构成犯罪的,依法移交公安机关立案查处。

  四、对阻扰执法工作人员依法执行公务或侮辱、殴打工作人员的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  五、广大市民要自觉遵守本通告,积极劝阻、制止、举报违禁捕捞行为(举报电话:渔政部门0728—5222436、公安部门110)。

  天门市人民政府

  2018年2月23日

  

市人民政府办公室关于印发天门市安全生产“十三五”规划的通知

  天政办发〔2018〕6号

各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府各部门:

  《天门市安全生产“十三五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  天门市人民政府办公室

  2018年1月24日

天门市安全生产“十三五”规划

  为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《省人民政府办公厅关于印发湖北省安全生产“十三五”规划的通知》(鄂政办发〔2017〕49号)精神,结合天门实际,制定本规划。

  一、安全生产现状和面临的形势

  (一)“十二五”时期安全生产工作取得明显成效。

  “十二五”以来,在市委、市政府的正确领导下,各地各部门和单位认真贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的安全生产工作方针,牢固树立安全发展理念,采取有效措施,我市安全生产“十二五”规划确定的安全生产约束性指标、主要任务和重点工程全面完成。

  一是安全生产形势持续稳定好转。事故起数由2010年的125起降至2015年的84起,降幅为32.80%。死亡人数由2010年的17人降至2015年的14人,降幅为17.65%。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由2010年的0.091降至2015年的0.032,降幅为64.48%。 

  二是进一步健全安全生产责任体系。市委、市政府印发《天门市安全生产党政同责暂行办法》,各级安全生产委员会主任均由政府主要负责同志担任。市安全生产委员会进一步明确了各成员单位的安全生产工作职责,明确了负有安全生产监管职责的部门对本行业领域安全生产监督管理负直接责任,安监部门履行安全生产指导、协调、监督、检查的综合监管职责。

  三是隐患排查治理成效明显。牢固树立“隐患就是事故”的理念,坚持以企业分级分类管理为基础,以隐患排查标准为依据,以网络信息系统为平台,以企业自查自改自报、部门实时监控为核心,建设隐患排查治理“两化”(标准化、数字化)体系。2015年全市1036家企业入网运行,建立各级监管平台45个,自查自报隐患12755条,整改率达99.5%。“十二五”期间,市级挂牌督办重大隐患20条,投入资金近3000万元,全部完成整改。

  (二)“十三五”时期安全生产工作面临的机遇和挑战。

  1.机遇。

  一是“四个全面”战略布局和新发展理念为安全生产提供了有力指导。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,为做好新时期安全生产工作提供了重要遵循和路径引领。习近平总书记、李克强总理对安全生产工作作出了一系列重要指示批示,为做好新时期安全生产工作提供了精神动力和理论指导。

  二是完备的物质和技术条件为安全生产提供了基础保障。未来五年,全市将实现综合实力显著提升,产业结构显著优化,开放活力显著增强,民生福祉显著增进,社会文明显著进步,生态环境显著改善,政府服务更加高效,发展速度快于全省、发展质效优于周边。十三五期间天门经济强市的综合优势更加显著,为解决安全生产深层次、区域性、结构性问题创造了物质条件,强化了基础保障。

  三是安全生产监管体系进一步完善,生产经营单位安全生产标准化、主体责任进一步落实,安全生产信息化工作进一步增强,为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。

  2.挑战。

  一是经济发展新常态对安全生产提出新要求。产业结构调整和多行业、多技术加快融合,以及新材料、新工艺、新设备、新技术、新业态不断涌现,可能伴生新的安全生产风险;城镇化进程不断推进,安全管控难度加大;中小微企业迅速增长,安全生产风险随之增加;综合交通安全问题也日趋增多。

  二是安全生产基础相对薄弱。安全生产投入不足,历史欠账较多,有的装备安全性能低下、危及安全生产,有的技术和工艺水平落后。企业安全生产主体责任落实不到位,安全管理水平、风险管控能力参差不齐,许多先进的安全管理措施和理念在企业得不到落实,隐患排查治理不彻底,应急救援能力弱,企业机械化、自动化、信息化和标准化总体水平不高,严重制约安全生产水平的提升。

  三是社会公众的安全需求与现有安全生产水平之间的矛盾依然存在。随着科学技术的发展和全民安全意识的提高,社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强。与此同时,全市安全生产形势依然严峻,部分行业事故起数和伤亡人数依然较高,现有安全生产水平难以适应不断增长的社会安全需求。

  四是事故诱因的复杂性对安全生产提出新挑战。在工业化、城镇化持续推进过程中,生产经营规模不断扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加。近年来发生的生产安全事故呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势,并且呈现诱因多样化、类型复合化、范围扩大化、影响持久化的特点,安全风险管控难度持续增大。

  五是安全生产监管技术落后。安全监管机构基础设施建设滞后,技术支撑能力不足,安全监管信息化水平有待提高,执法人员专业化水平不高,依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段矛盾突出。安全生产科技支撑体系不健全,安全生产科研、检测检验、评价咨询等技术支撑机构服务能力还不能适应新形势下的安全生产工作需要。安全生产应急救援体系建设滞后,专业机构人员缺乏,装备设施、物资储备严重不足,应急救援能力急待提高。

  二、指导思想与规划目标

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实省委、省政府关于安全生产的重要决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”思路,牢固树立新发展理念和安全发展观念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制较大以上事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,统筹安全生产与经济社会同步协调发展,以安全风险管控和隐患排查治理为手段,以深化安全生产领域改革发展为动力,推进安全生产责任落实,夯实安全基础保障,切实提升安全防范和依法治理能力,为天门全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。

  (二)规划目标。

  到2020年,全市生产安全事故总量明显减少,较大以上事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。重预防、抓治本,更加牢固地树立“隐患就是事故”“隐患不整改视同事故问责”的理念,安全生产体制机制不断完善,安全保障能力明显提升,安全生产形势持续平稳,安全生产主要指标好于全省平均水平。

安全生产主要指标

指标内容

降 幅

2020年较2015年末下降

“十三五”较“十二五”平均下降

1

生产安全事故起数

15%

 

2

生产安全事故死亡人数

15%

 

3

重特大事故起数  

0起

4

重特大事故死亡人数  

0人

5

较大事故起数  

持平

6

较大事故死亡人数  

持平

7

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

30%

 

8

工矿商贸就业人员十万人安全事故死亡率

20%

 

9

营运车辆万车死亡率

6%

 

  三、主要任务

  (一)严格落实企业主体责任。

  严格落实企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任的规定。督促企业依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员和注册安全工程师。实行企业全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策权和指挥权。明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准,强化部门安全生产职责,落实“一岗双责”。加强安全生产责任制落实情况的监督考核,定期开展风险评估和危害辨识,建立健全企业风险分级管控机制和隐患排查治理机制,不断提高企业隐患排查清单的编制水平,实行重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,坚持隐患自查自改自报闭环管理,全面推进企业安全生产标准化建设。按照国家、行业标准,充分利用先进的科学技术手段,加快企业安全生产软硬件提挡升级,保障安全生产投入,改善安全生产条件,完善企业从业人员安全生产教育培训制度。强化源头管理,严格执行安全生产和职业健康“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,从源头上预防生产安全事故的发生。

  (二)健全落实监管责任体系。

  坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。全面落实党政主要负责同志是安全生产第一责任人、班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任的要求。健全领导干部干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。各级政府把安全生产纳入经济社会发展总体规划,把安全生产控制指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系。严格落实属地监管职责,各乡镇办场园要设立或确定安全生产管理机构,配备专职监督管理人员,对本辖区内的生产经营单位进行监督检查,及时排除或者改正生产安全隐患或者安全生产违法行为,并及时向有关部门报告。加强安全生产执法能力建设,切实保障事故预防和应急救援工作。严格安全准入标准,建立并落实安全准入制度,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,完善安全生产应急救援体系,依法依规开展事故调查处理。完善安全生产考核评价体系,坚持过程考核与结果考核相结合。建立党政领导干部任期安全生产责任制,加强安全生产履职绩效考核,建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产和较大事故“一票否决”。建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。

  厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,市安全生产监督管理机构承担我市安全生产委员会日常工作,指导协调、监督检查、巡查考核市政府有关部门和乡镇政府安全生产工作,履行综合监管职责。市安全生产委员会下设若干安全生产专业委员会,安全生产专业委员会由相关部门组成,负责本行业领域安全生产工作的组织指导和监督管理,监督检查本专业委员会成员单位落实安全生产法律法规情况,组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理,定期向市安全生产委员会报告工作。安全生产专业委员会各成员单位做到安全生产与职能工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核,依照有关法律法规、部门工作职责规定,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面强化本行业领域的安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全生产管理,健全完善安全生产监管体制,严格落实监管职责,依法依规制定安全生产权力清单和责任清单,尽职照单免责,失职照单问责。

  (三)深化监管体制机制改革创新。

  1.加快建立联动机制。

  加强安全生产委员会及安全生产专业委员会的组织领导,充分发挥统筹协调作用,切实解决安全生产工作中存在的突出矛盾和问题。优化配置社会资源,推行联合执法、综合执法。实行行政执法与刑事司法有机衔接,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安部门、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送和协查机制。积极推进安全生产信用体系建设,完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度,加快建立失信惩戒和守信激励机制。加强部门之间信息沟通,严格事故报告和直报制度,对瞒报、谎报、漏报和迟报事故的单位和个人依法依规追责。

  2.深化行政审批制度改革。

  深入推进“放管服”改革,坚持“法无授权不可为”原则,进一步清理行政审批事项,统一行政审批标准,优化行政审批流程,规范行政审批行为。加强事中事后监管,建立健全规范高效、公开透明的安全生产政务服务运行体系。

  3.创新监管执法机制。

  明确每个生产经营单位安全生产监管主体,制定并实施执法计划,推行“双随机、两公开”(随机抽取检查对象和检查事项,随机抽取检查人员和技术专家,事前公开检查对象,事后及时公开执法检查结果)执法检查方式。健全社会化服务体系,建立政府购买安全生产服务制度,引入第三方提供安全生产监管执法技术支撑。推进信息技术与安全监管的深度融合,加快监管执法信息化建设,统一标准和规范,构建安全生产与职业健康信息化全市“一张网”。加快建立区域性安全风险管控平台,强化大数据、物联网、云计算等技术在安全风险管控、隐患排查治理以及重大危险源、职业卫生、粉尘涉爆、高风险作业等在线监测系统的应用,减少人为因素对监控信息的影响。全市安全监管执法人员全部配备移动执法终端和执法记录仪,推进移动执法系统与安全生产信息系统的深度融合。“线上”监管与“线下”现场执法协同实施,实现安全监管执法便捷化、规范化。

  4.加强监管能力建设。

  将安全生产监督管理部门作为行政执法机构。统筹加强安全生产监管力量,强化乡镇及开发区、工业园区等功能区的安全监管责任,明确安全生产监管机构,配备相应工作人员,消除监管盲区和漏洞。积极推进监管机构基础设施、执法装备达标建设,乡镇和功能区达标率达到80%以上。坚持安全生产监管执法人员录用标准,提高专业执法人员比例,建立健全安全生产监管执法人员逢进必考、入职培训、持证上岗和继续教育制度。

  (四)强化风险管控。

  建立和完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施、居民生活区空间布局。高风险项目审批和城乡规划必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估与管控,结合供给侧结构性改革推动高风险产业转型升级。以遏制重大事故为重点,加强各行业领域“五高”(高风险设备、高风险工艺、高风险物品、高风险场所、高风险人群)的风险管控。不断完善风险管控与隐患排查治理机制,实现风险管控与我市隐患排查治理“两化”体系的有机融合,构建行业、企业风险分级管控体系。

  突出电力、化工、烟花爆竹、民爆物品、特种设备、综合交通、消防、建设、城(乡)燃气、工业、校园、医院、油气长输管线、旅游、商贸(成品油)等“五高”风险相对集中的行业领域风险管控。

  1.电力。

  按照国家《电力设施风险等级和安全防范要求》的规定,深化电力设施三级达标工作,推进电力企业安全风险管控体系建设,重点加强电力工程施工安全管理、电力监控系统安全防护和水电站安全隐患排查治理,完善电网大面积停电情况下的应急会商决策和政企社会联动机制。

  2.化工。

  切合实际情况制定化工行业安全发展规划,合理规划化工产业安全布局。对化工园区进行整体性安全风险评价,推进化工园区安全一体化管理,非化工园区的危险化学品生产企业搬迁到园区,严禁在化工园区外新建危险化学品生产企业。对危险化学品企业实施分类分级管理,建立危险化学品重大危险源监控中心,健全危险化学品生产、储存、使用、销售、运输和废弃处置全生命周期的监管机制。危险化学品生产储存装置设施安装安全连锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾监测报警等安全仪表系统,涉及易燃易爆、有毒有害气体的场所设立气体防护站(组)。加强对首次投入使用的危险化学品新工艺、新装置的安全性评定与可靠性分析,淘汰危及生产安全的工艺、设备。将重大危险源以及动火、受限空间作业,检维修、设备置换、开停车、试生产、变更管理等工作环节,列为事故防范的重点部位和重点环节。

  3.烟花爆竹。

  建立健全烟花爆竹企业关闭转产扶持政策,引导和支持生产企业逐步转产退出。深化烟花爆竹“三库四防”(中转库、药物总库、成品总库以及防爆、防火、防雷、防静电)、“三超一改”(超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途)、分包转包等安全专项治理。推动企业改造提升,确保重点涉药工序机械化生产、人机隔离、视频监控和异常报警。严格执行产品流向登记和信息化管理制度,严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

  4.民爆物品。

  完善涉爆单位安全风险评估机制,实行分级管理,提升管控实效性。严格民爆物品使用环节的监管,民爆物品在储存仓库入库、发放等流转部位的视频监控与储存仓库的监控系统并机联网,并全面接入公安监管系统。爆破作业现场全面使用视频监控系统,实现爆破作业现场民爆物品发放、领取、使用、清退全环节实时监督管理。

  5.特种设备。

  严格落实特种设备安全技术档案管理及强制报废、召回制度,完善特种设备生产源头质量的安全监管,强化智能化监控管理,倡导建立特种设备安全管理者代表制度,分类推进特种设备使用单位建立故障统计分析机制。实施电梯、危险化学品承压设备专项整治,以风险控制为中心建立特种设备的监测、评估和处置机制,加强重大安全隐患治理与重点设备的动态监控。

  6.综合交通。

  以遏制营运车辆事故为重点,严格客运路线安全审批和监管。完善道路运输驾驶人和危险化学品运输从业人员的从业资格培训制度及客货运车辆安全配置标准。加强货车非法改装和超限超载治理,开展运输企业交通安全评估,建立健全重点规划建设项目的交通安全影响评价制度,制定道路安全隐患排查整治标准,加强道路设计、建设、验收阶段的交通安全审计。加强道路和运输车辆的动态监管,实施公路安全生命防护“455”工程。加强农村客运车辆和从业人员安全管理以及农村客运安全宣传教育。提升道路交通预警能力,完善预警信息的发布和公告。

  加强水路交通安全和港口安保设施建设,开展港口、码头的安全状况评价,组织重要基础设施安全专项整治。强化码头、运输船舶等重点对象和采砂、桥梁项目施工等方面安全监管,落实乡镇政府对农民自用船只的安全监管责任。以汉江、汉北河水域为重点,建立恶劣气象灾害综合预警机制。全面提升港航、海事部门安全监管、应急联动及搜救能力。

  7.消防。

  贯彻落实《湖北省消防安全责任规定》,进一步明确和履行消防工作职责,严格实行消防安全责任“事前定责、事中履责、事后追责”。全面推行消防工作进网格,实现火灾防控精细化、多元化、全覆盖管理。运用物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术手段,建立城市消防物联网远程巡视(监控)系统,构建“互联网+消防”新型社会消防安全治理平台。推进社会单位消防安全标准化管理,加强城乡消防专项规划编制,并与总体规划同步修订、同步实施。加快推进消防队(站)、消防装备等公共消防基础设施建设,推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队。加强易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型集贸批发市场、物流仓储场所等重点场所的火灾隐患治理。提升学校、幼儿园、医院、养老机构、客运站、码头等人员密集场所消防安全水平。精心组织、强化措施,认真开展电气火灾综合治理工作。

  8.建筑。

  强化建设工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节以及施工现场临时建筑物的安全监管,严厉打击非法转包、违法分包等行为,依法依规淘汰不符合安全生产条件的建设施工单位,推进建设工程项目安全生产标准化,严格落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位的安全责任。加强桥梁隧道、市政管网、危房改造、深水围堰等工民用建设工程的安全管理。开展防范高处坠落、建筑施工坍塌专项整治。将大跨度桥梁、高边坡及高挡墙、高架管线、围堰和基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程等作为事故防范的重点部位和重点环节。

  9.城(乡)燃气。

  进一步完善城(乡)燃气发展规划,建立健全燃气安全监管制度。宣传普及燃气法律、法规和安全知识,提高居民燃气安全意识。按照国家有关标准和规定,划定燃气设施保护范围并向社会公布。在燃气设施保护范围内,禁止爆破、取土作业、动用明火、倾倒排放腐蚀性物质、放置易燃易爆物品、建设占压地下燃气管线的建筑物及构筑物等危及燃气设施安全的活动。依法加强对燃气质量的监督检查,并对燃气供求状况实施监测、预测和预警,采取综合措施提高燃气应急保障能力。组织编制的燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序、应急救援措施等内容,组织开展应急预案演练。做好燃气行业安全与管理考核评价工作,及时发现并纠正突出问题和安全隐患,保障人民群众生命财产安全和公共安全。

  10.工业。

  建立企业自主管理的安全生产管理体系,实行分类分级差异化管理,强化企业安全生产标准化建设。深化粉尘防爆、涉氨制冷、受限空间作业等重点领域环节的专项治理。在重大风险点推广应用智能化控制和在线监测监控系统,实施劳动密集型作业场所安全技术改造升级,将除尘系统、作业场所积尘、高温液态金属调运、氨直接蒸发制冷系统等作为事故防范的重点部位和重点环节。

  11.校园。

  深入推进全市教育系统平安校园(含民办学校、幼儿园)建设,指导各类学校制定安全工作责任考核目标,履行安全工作职责,落实安全管理责任和安全防范措施。加强对各类学校重点部位、重点场所特别是校车、大型活动的安全监管和安全检查,及时发现事故隐患并督促整改。加强校园安全基础设施建设和管理,健全完善综合治理机构,强化安保队伍管理。组织师生员工开展事故警示教育活动,普及事故防范知识,增强师生的自我保护意识。建立网格化管理信息平台,完善校园安全防范和应急管理体系。开展校园安全大检查,全面深入排查溺水、校园踩踏、食物中毒等事故隐患并及时组织整改,强化风险源头防控,落实安全责任,堵塞安全漏洞,维护校园安全。

  12.医院。

  督促医疗卫生机构加强安全生产、安全保卫及消防安全目标管理。建立健全安全生产工作岗位职责及相关制度,组织开展安全生产、消防知识和突发公共卫生事件处置流程培训,进一步完善突发事件医疗卫生救援应急预案和配套工作方案,有针对性地做好卫生应急人员、队伍、技术、物资、设备等方面准备工作,确保一旦发生突发事件,可迅速启动相关卫生应急响应措施,及时有效救治伤病人员,最大限度地减少人员伤亡。健全医疗废物处理的相关规章制度,切实做好毒麻精药品的储存保管工作。定期开展安全检查和隐患排查整治,建立整改记录,强化措施确保医疗安全。做到安全标识明显、安全通道畅通、消防设备齐全有效,氧气、锅炉、电梯及医疗仪器设备等定期检查维护。优化服务流程,改善就医环境,有效维护就诊秩序,方便患者就诊,确保医护、病患者及家属人身安全和医院公共财产安全。

  13.油气长输管线。

  将安全生产工作纳入能源发展规划,组织开展安全生产督查检查、培训和宣传教育活动,制定完善应急预案,组织开展应急演练,加强应急救援队伍建设。加快油气长输管线保护体制机制改革创新,全面推行油气长输管线全生命周期完整性管理,指导管线企业依法依规开展新旧管线的完整性管理,并将其作为持续改进提高油气长输管线管理水平的重要手段。严格落实属地管理职责,加强监督检查、评价考核工作,着力构建风险隐患双重预防机制,不断识别和评价管道风险因素。采取有效的风险消减措施,全力整改安全隐患,按照“后建服从先建”等原则协调处理可能影响油气长输管线安全的占压、穿越、间距不足等外部安全风险或隐患。严密防范自然灾害等原因引发油气长输管线安全事故,保障管线安全、可靠、经济运行。

  14.旅游。

  聚焦改革发展、监管执法、事故预防和安全法规知识等内容,组织开展“旅游安全生产月”“旅游安全生产万里行”等系列宣传教育活动,采取联合检查、暗查暗访等形式进行旅游安全生产专项检查,加大对旅行社企业在产品安全风险评估、出游风险提醒提示、安全培训教育、安全预案编制、安全应急处置特别是在包车环节的安全检查力度,积极协同配合相关部门做好A级景区大型游乐设施的安全隐患排查整治工作,重点爆光非法载客、非法营运、非法违规经营等安全隐患,跟踪督促整改落实到位。监督、指导有关地方和单位做好A级旅游景区、星级饭店、旅行社隐患排查、评估、治理等工作,督促A级旅游景区公布核定的最大承载量,制定和实施游客流量控制方案。开展旅游应急预案演练,增强旅游从业人员的安全防范意识,提高防灾、避灾和自救、互救能力,有效防范和杜绝涉旅游安全事故的发生。

  15.商贸(成品油)。

  切实加强商贸流通领域安全生产工作,积极配合有关部门指导商贸流通企业落实安全生产防范措施,加大对商场、超市、批发市场、餐饮企业等人员密集场所和加油站的安全隐患排查力度,加强商贸流通企业人流管控,合理安排促销经营时段,严防安全事故发生。对易受灾害影响的重点部位、重点场所,增加检查频次,指导企业完善应急预案,备足备好应急物资。

  根据全市加油站和仓储行业发展规划,指导、督促相关部门和企业合理规划加油站点布局,加强对辖区内加油站的新建、迁建、仓储及竣工办证等环节的安全管理。组织协调全市成品油经营活动的监督管理,坚持对从事成品油经营的企业进行经营资格年度检查。年度检查中成品油经营企业及其基础设施不符合相关技术规范要求的,或质量、计量、消防、安全、环保等方面不合格的,责令其限期整改,经整改仍不合格的企业,由发证机关撤销其成品油经营资格。

  16.国土(地质)。

  加强城市堆场、滑坡体地质灾害的防控体系建设。做好因工程建设等人为活动引发地质灾害的责任认定与防治监督工作,查处非法开采的非煤矿山企业,依法吊销违法开采者的采矿许可证,对认定为不具备安全生产条件并责令关闭的单位,依法注销采矿权。加大力度做好农村居民房前屋后、学校周边、农场公路沿线、旅游景区等重点区域地质灾害防治工作,深入推进网格化管理,建立数据库,提高地质灾害气象预警预报的准确率和提前量,努力减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。加强地质灾害综合防治体系建设,强化重大地质灾害隐患治理,对发现的重大隐患逐一制定监测预警、工程治理或搬迁避让措施。建立群测群防制度,开展地质灾害防治知识培训,组织编制地质灾害应急救援预案,积极开展地质灾害及有关安全事故的救援和调查处理工作。

  (五)落实制度和标准。

  认真贯彻落实《安全生产法》《湖北省安全生产条例》以及相关安全生产地方标准,健全职业卫生制度。鼓励行业组织和企业制定更加严格的安全生产标准。

  落实职业病防治救助政策,建立健全安全生产责任保险和保险机构参与风险评估管控以及安全技术改造等安全生产经济政策。

  (六)提升应急救援能力。

  1.完善应急救援管理体系。

  健全安全生产应急管理机构,建立安全生产应急工作体制。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求,完善安全生产应急救援联动机制和联络员制度,健全应急管理机构之间、应急管理机构与救援队伍之间的协同配合机制和应急值守、信息报告制度,有效运用区域协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制。

  2.提升现场应对能力。

  建立企业安全风险全员告知制度,提升企业第一时间现场处置能力。完善总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案,建立企业与政府、周边企业的信息互通、资源共享机制,加强应急演练。完善事故现场救援统一指挥机制。

  3.强化应急救援队伍建设和应急资源保障。

  鼓励和引导化工园区、开发区、工业园区建立集应急培训、实操演练和应急处置为一体的小型化、实战性应急救援基地。鼓励和引导各类社会力量参与应急救援,提高救援队伍的组织、协调和跨区域联合作战能力。深化各级应急救援队伍技术培训,强化安全生产应急管理人才保障,建立各类安全生产应急救援专家库。加快重点事故灾害应急救援物资储备,依托企事业单位,整合利用现有物资储备设施和资源,采取实物储备、市场储备与生产能力储备相结合的方式,建立布局合理、调配便捷的应急救援物资储备体系,做好抢险救援、监测侦检、通信指挥及个人防护装备设备的应急保障工作。

  (七)强化安全科技引领保障。

  1.加强安全生产技术支撑体系建设。

  鼓励安全生产工作人员进入大学安全工程专业学习深造,大力培养我市安全生产领域专业人才。将安全生产专业技术服务作为现代服务业组成部分,培育多元化服务主体。支持发展安全生产专业化行业组织,强化行业自律。培育安全生产专业服务能力强、社会信誉好的技术服务机构。推动安全评价机构、检测检验机构、职业卫生技术服务机构从评价、检测服务向综合性技术服务和管理服务聚合发展。支持相关机构开展安全生产和职业卫生一体化评价技术服务。推动政府、企业购买第三方技术服务,建立中小企业安全生产和职业病危害防治技术推广服务体系。

  2.推动科技成果转化。

  进一步健全安全生产新工艺、新技术、新装备推广应用的市场激励和政府补助机制。支持和鼓励企业运用先进的安全科技成果和技术装备。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的广泛应用。在危险化学品等高风险行业领域实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,减少危险岗位的操作人员数量。到2020年底,危险化学品等重点行业领域的机械化程度达到80%以上。以“低、小、散、危”企业为重点,全面开展安全生产技术改造,推动示范应用性强、实际使用效果好的先进安全科技成果和重大技术装备示范工程。加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺和装备,提升安全生产保障能力。

  3.构建“互联网+安全生产”新模式。

  将安全生产管理信息化建设纳入智慧城市建设总体规划,充分运用物联网、互联网、大数据、云计算等新技术提高城市安全生产的数字化、网络化和智能化水平,并搭建信息化综合平台。

  (八)完善安全培训体系。

  1.深化安全生产培训体制改革。

  采取政府引导、企业筹建、校企共建、民资参与等方式,培育基础设施完善、师资力量雄厚、满足国家标准的安全生产培训机构。利用安全生产网络培训平台,推行网络自适应教学培训,建立安全培训效果评价机制。完善各级安全生产考试考核机构功能,严格教考分离。

  2.强化从业人员安全生产教育培训。

  严格执行特种作业人员持证上岗和企业从业人员培训上岗制度。把安全生产纳入农民工技能培训内容。落实安全监管执法人员持证上岗和继续教育制度。继续把安全生产纳入党政领导干部培训内容,鼓励安全生产监管、从业人员参加安全专业在职教育,为注册安全工程师和广大安全生产从业人员提供良好的工作学习环境。对安全生产监管执法人员进行轮训,提高安全生产监管执法人员专业化水平。

  (九)提高全民安全人文素养。

  1.普及安全知识。

  把普及安全知识纳入学校教育教学内容,建立完善中小学安全教育体系,将交通安全、防火灾、防溺水、防触电、防电梯伤害、防地质灾害等安全常识和医疗急救知识列入中小学素质教育内容。支持职业学院将安全知识纳入非安全专业选修课程。进一步强化职业技能培训的安全知识教育。

  2.强化社会参与和舆论引导。

  依法及时主动公开安全生产许可、行政处罚、事故调查、安全评价、安全检查督查及重大安全隐患整改等信息,维护人民群众的知情权、参与权和监督权。建立安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处理的举报投诉机制。鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作,鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业,加大新闻媒体对安全生产的宣传力度。加强学校、医院、商场、网吧、车站等公共场所安全宣传,通过在电视、广播、微博、微信等媒体投放公益广告等形式,大力营造安全文化氛围。进一步丰富“安全生产月”活动内容。坚持正确舆论导向,规范网上信息传播途径,建立事故舆情收集、风险研判和快速响应机制。

  3.发挥安全文化建设示范引领作用。

  鼓励企业结合自身实际,开展安全文化创建活动。推进省级安全文化建设示范企业创建活动并实行动态管理,不断提升示范企业建设质量。学习借鉴先进安全文化,促进企业安全文化建设。开展安全文明社区创建活动,提升全民安全素质。

  (十)提高职业病危害防治能力。

  1.落实用人单位职业病危害防治主体责任。

  建立用人单位自主开展职业病防治的工作机制。推动用人单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”。将职业病危害防治纳入安全生产标准化创建内容,建立和完善重点行业领域用人单位的职业卫生管理人员培训与考核管理制度。加快职业病防治新工艺、新技术、新设备及新材料的推广应用,依法限制或淘汰职业病危害严重的技术、工艺、设备及材料,推动职业病危害严重的企业加快技术改造、转型升级或淘汰退出。将化工、机械加工、木质制品生产、电子制造等行业,粉碎、打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀等作业,以及矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷等因素作为重点,深入开展职业病危害重点行业领域专项治理活动。加强工作场所职业病危害项目申报、监测、评价与控制。到2020年,重点行业领域用人单位的职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上。严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在存在职业危害的作业岗位设置警示标识和警示说明,到2020年工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上。

  2.推进职业卫生监管能力建设。

  加强职业卫生监管机构与队伍建设,坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体系。加强部门间的协调配合,形成职业卫生监管合力。健全职业卫生信息监测和统计制度,构建职业病危害防治信息动态管理机制。完善职业卫生监管执法装备,提高监管执法保障水平。

  3.强化职业病危害治理技术支撑体系建设。

  加强职业卫生专家队伍建设与管理。开展小微用人单位职业病危害治理帮扶行动。鼓励市疾控中心建立职业卫生技术支撑机构。

  四、重点工程和项目

  (一)危险化学品专项治理工程。

  建立市级危险化学品重大危险源在线监控平台,与各危险化学品企业重大危险源监控数据实现对接,全过程、全天候监控危险化学品重大危险源,预防重特大事故发生。加强与华中地区、江汉油田等周边危险化学品救援基地的联系,保障可能发生的重大危险化学品事故应急救援需要。开展化工园区风险评估,提高园区安全风险管控和应急处置能力。深化油气管线综合整治。

  (二)安全生产信用体系建设工程。

  建立健全安全生产诚信承诺制度、信用评价制度、“黑名单”制度、守信激励制度、失信惩戒制度及纠错激励制度。

  (三)安全监管执业能力达标建设工程。

  建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的安全生产监管力量配备机制。配足配齐各级安全生产监管人员,开展安全监管执法规范化、标准化建设,明确执法程序,细化执法内容,量化执法标准,配备执法设备和装备。力争到2020年,安全监管部门能力建设达标率达到100%。

  (四)安全生产重大风险防控体系建设工程。

  按照“五高”风险辨识(高风险设备、高风险工艺、高风险场所、高风险物品、高风险人群)分级标准和管控措施,以车间和乡镇为基本单元,依托隐患排查治理标准化、数字化体系和安全生产网格化监管信息平台,对基本单元内行业领域的“五高”风险进行全面辨识,依据相应标准,分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级。形成全市“五高”风险数据库,绘制区域性、行业性以及企业安全风险等级分布电子图,对风险实行智能化预警,督促责任单位落实风险管控措施。

  (五)安全生产实操考试考核机构建设工程。

  加强安全生产实操考试考核机构建设。运用虚拟现实、模拟仿真等现代科技手段,重点配备特种作业人员实操考试考核设备设施,满足安全生产考核需要。

  (六)职业病危害治理能力建设工程。

  开展职业病危害现状普查和重点行业领域职业病危害详查。实施以高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项治理。推进职业卫生监管业务系统建设,建立作业场所职业病危害申报、职业卫生监督执法、职业卫生技术服务机构管理等信息平台。建立分类分级监管机制,对职业病危害严重企业实施危害因素在线监控预警。

  五、保障措施

  (一)强化目标考核和责任追究。

  1.落实目标责任。

  各乡镇、有关部门制定规划实施方案,分解落实本规划的目标任务和主要指标,明确责任主体,采取有力措施,推动重点工程实施。充分发挥市安全生产委员会及安全生产专业委员会的作用,协调推进规划实施。

  2.健全激励约束机制。

  对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位或个人,按照有关规定给予表扬。

  3.严格责任追究。

  坚持安全自查、隐患自除、责任自负,企业是安全生产责任主体。建立健全安全生产“一票否决”制度,推行企业负责人责任事故任职资格终身否决制度。强化事故技术原因调查分析并通过事故教训改进安全生产工作。加快安全生产信用体系建设,完善部门间信息共享和协调联动机制,对安全生产失信行为进行联合惩戒。

  (二)完善安全生产投入机制。

  1.落实企业安全投入责任。

  健全安全生产费用提取管理使用的监督机制,规范安全生产费用使用管理。在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品等高危行业领域全面推行安全生产责任保险。支持和鼓励企业加大安全技术投入。

  2.加大政府安全投入力度。

  将安全生产纳入财政预算,合理安排资金,保障安全生产工作需要。落实有利于安全生产的财政、信贷政策。落实安全生产专项资金制度,重点保障安全监管执法设施、装备和经费,优先支持列入安全生产“十三五”规划的重点工程和项目。

  3.建立安全生产多元投入机制。

  把政府调控职能与发挥市场机制作用结合起来,以政府投入带动社会投入,以经济政策调动市场资源,进一步拓宽安全投入渠道,建立完善政府引导、市场跟进的安全生产资金投入机制。鼓励和引导民间资本参与安全生产先进适用技术研发推广、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁。

  (三)加强社会监督和舆论监督。

  1.提高安全生产群防群治能力。

  依托社会力量,拓宽社会参与渠道,优化监管方式。依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。完善群众举报受理制度,鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产违法行为。

  2.完善安全生产信息发布制度。

  积极做好安全生产新闻发布和生产安全事故舆论引导工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督优势,拓展监督广度,延伸监督深度,增强监督效果,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时组织整改。

  (四)强化规划实施与评估考核。

  1.强化规划实施。

  加快启动规划重点工程,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,确保规划确定的主要任务如期全面完成。

  2.强化评估考核。

  加强规划执行情况的监督检查,定期公布安全生产规划目标任务和重点工程的实施进展情况。2018年开展规划中期评估,根据评估结果及时对规划范围、目标任务进行动态调整,优化措施和实施方案。2020年底对规划执行情况进行终期评估,评估结果向社会公布。

  

市人民政府办公室关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见

  天政办发〔2018〕10号

各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府各部门:

  为贯彻落实《省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》(鄂政办发〔2016〕38号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见:

  一、加强旅游基础设施建设,改善旅游投资消费环境

  (一)加强旅游交通设施建设。

  1.将旅游公路建设纳入全市综合交通规划,指导编制旅游公路建设专项规划,市内4A级以上景区通达二级及以上公路,其他景区通达等级以上公路。

  2.积极推进旅游风景道建设。以G348干驿至多宝段、G240石家河至岳口段、G347皂市段、S214张洪线天门工业园至城区段、S213李场至竟陵段、S269多宝至兴隆大坝段,S346岳口至麻洋段为重点,加强公路沿线景观综合整治和旅游公共服务设施建设,推进1-2条旅游风景道的规划和建设。

  3.在市内主要干线公路沿线设置旅游标识标牌。

  4.鼓励多方合作,在高速公路服务区和客运站点设立旅游服务站,为旅游者提供旅游资讯和其他配套服务。

  (责任单位:市交通运输局、市外侨旅游局)

  (二)大力推进旅游厕所建设。

  1.建立政府统一领导、相关部门协作的旅游厕所工作推进机制,切实加强旅游厕所的建设、管理、检查和指导。

  2.以旅游景区、旅游城市街区、旅游交通线路、旅游名镇名村为重点新建、改建一批旅游厕所。

  3.积极探索“以商建厕、以商管厕”的新机制,支持引导社会资金投资和经营旅游厕所。

  4.倡导机关、企事业单位向社会免费开放厕所。

  (责任单位:市外侨旅游局、市住建委、市城管局、市交通运输局、市农业局、市文体局)

  (三)加强旅游相关配套设施建设。

  1.在有条件的乡镇和重点旅游景区规划建设自驾车房车露营地。

  2.在公路沿线和景区建设适度规模的生态停车场,配套建设和预留10%的充电基础设施。

  3.统筹旅游区域安全防护、应急救援、气象监测、垃圾污水处理、饮用水源保护及供水、供电、供气、通讯等基础设施建设。

  (责任单位:市外侨旅游局、市城乡规划局、市气象局、市住建委、市经信委、市交通运输局、市供电公司)

  (四)强化城市旅游服务功能。

  1.以高铁、高速公路为依托,规划和建设天门市旅游集散中心,配套完善综合性游客服务中心、中央游憩区、公共休闲区、旅游文化街区。

  2.加强长途交通与城镇交通的无缝对接。

  3.车站、码头等交通站点要设置旅游指引标识和咨询服务中心。

  (责任单位:市外侨旅游局、市住建委、市城乡规划局、市交通运输局)

  (五)实施“智慧旅游”工程。

  1.加快旅游大数据工程建设,建立旅游与公安、交通、气象、测绘、通信等部门信息互通共享机制。

  2.推进全市智慧旅游体系建设,选择若干景区开展智慧旅游试点示范。

  3.到2020年,4A级以上景区和智慧乡村旅游试点村实现免费Wi-Fi(无线局域网)、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

  (责任单位:市外侨旅游局、市经信委)

  二、加强重大旅游项目建设,加大旅游投资

  (六)统一规划全市旅游业发展。

  1.按照“大旅游、大产业、大规划”和全域旅游发展理念,组织修编《天门市旅游发展总体规划》,指导编制各级旅游发展规划。

  2.指导编制张家湖、沉湖湿地、多宝“龙门沙海”、天海龙现代农业产业园、石家河遗址等重点旅游景区规划以及相关旅游要素规划,增强规划的系统性和可操作性。

  3.依据规划推进旅游项目建设,确保规划的严肃性、规范性、指导性。

  (责任单位:市外侨旅游局、市城乡规划局)

  (七)建立重大旅游项目促进机制。

  1.按照全市旅游规划筛选一批重大旅游项目,建立天门市重点旅游项目库,将其纳入全市重点建设项目名录。

  2.建立统筹推进重大旅游项目建设促进机制,将重大旅游项目建设纳入全市整体工作部署,加大招商引资力度,统筹做好对外宣传、政策扶持工作。

  3.加强旅游项目建设的检查督办,对工作突出的乡镇予以激励。

  (责任单位:市外侨旅游局、市发改委、市招商局)

  三、不断拓展旅游发展领域,开辟旅游投资消费新空间

  (八)加快发展特色旅游商品。

  1.制定支持旅游商品业加快发展的政策措施,选择一批旅游商品研发、生产、销售企业予以重点扶持。

  2.通过举办或参与各级旅游商品大赛、参展评选、质量等级认定等方式,扩大天门特色旅游商品的品牌影响力和知名度。

  (责任单位:市商务局、市农业局、市外侨旅游局)

  (九)推进文化与旅游的融合。

  1.打造一批以陆羽茶文化、石家河文化、内陆侨乡文化、地方民俗文化、农耕文化、生态湿地文化、红色文化为特色的文化旅游核心景区。(责任单位:市住建委、市文体局、市民政局、市农业局、市林业局、市外侨旅游局)

  2.规范发展主题公园、游乐场等,鼓励创办旅游文化娱乐公司,建设旅游娱乐场所,制作旅游演艺节目。(责任单位:市住建委、市文体局)

  (十)积极发展“互联网+旅游”。

  1.积极支持在线旅游平台发展,整合线上线下资源、要素和技术,推动“互联网+旅游”跨产业融合。

  2.支持有条件的旅游企业与金融机构合作进行互联网金融创新,打造在线旅游第三方支付平台,拓宽移动支付在旅游业的普及应用。

  3.加强与互联网公司、金融企业合作,参与发行实名制湖北旅游卡和区域旅游卡,落实优惠政策。

  4.放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可。

  (责任单位:市经信委、市政府金融办、市外侨旅游局)

  (十一)积极推动建设旅游产业园区。

  按照旅游产业化发展要求,推动单一旅游要素规模化发展和多种旅游要素聚集发展,着力推动建设国家旅游度假区、国家休闲旅游区、国家养老基地、文化旅游创意园区和湖北“礼道”(旅游商品)产销基地、湖北“味道”(餐饮)体验园区等各类旅游产业园区。(责任单位:市发改委、市民政局、市外侨旅游局、市商务局、市文体局)

  四、大力发展乡村旅游,统筹城乡旅游投资消费

  (十二)积极创建全域旅游示范区。

  1.支持开展全域旅游试点,推动从“景点旅游”向“全域旅游”的转变。

  2.在旅游资源和基础条件较好的区域,按照“全域规划、全境布局、全面标准、全业融合、全民共享”的思路,积极创建一批全域旅游示范区。

  (责任单位:市外侨旅游局、市直相关部门)

  (十三)推进旅游名镇、名村创建。

  指导和支持具备一定基础和条件的镇、村(社区)启动旅游名镇、名村(社区)创建工作。(责任单位:市外侨旅游局、市发改委、市住建委、市农业局)

  (十四)加快建设乡村旅游景区和设施。

  1.大力发展以农业体验、采摘、垂钓、游园、餐饮、生态观光休闲等为主题的乡村旅游。鼓励投资商、乡村集体经济组织和专业合作社投资建设乡村主题公园、农耕文化园、乡村博物馆、休闲农庄和乡村旅游服务设施。

  2.鼓励农民利用其房屋、承包经营的土地、农林牧渔等资源,依法为旅游者提供服务。“十三五”期间建设一批乡村旅游酒店、乡村旅游民宿、星级农家乐。

  3.以天门城郊地区(包括竟陵、黄潭、九真、杨林、小板、天门高新园等地)、皂市、岳口、多宝等乡镇为依托,以交通干线为纽带,推动休闲农业和乡村旅游集聚发展,形成若干休闲农业和乡村旅游集聚区,逐步打造成为沿交通干线“一线串珠”的全景式旅游廊道。

  (责任单位:市农业局、市外侨旅游局、市文体局)

  (十五)培育一批乡村旅游“双创”基地。

  1.加强政策引导和扶持,引导返乡农民工、大学毕业生、城市下岗职工等通过乡村旅游创新实现自主创业就业。

  2.鼓励文化、艺术、科技等行业人员发挥专业优势和行业影响力,到农村进行创新创业。

  3.建设一批乡村旅游“双创”示范基地。

  (责任单位:市人社局、市文体局、市科技局、市农业局、市外侨旅游局)

  (十六)大力推进乡村旅游扶贫。

  1.加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广、公共服务设施建设的扶持力度。

  2.大力发展农家乐、休闲农业等乡村旅游产业,带动贫困村和贫困户创业就业,推动脱贫。

  (责任单位:市扶贫办、市人社局、市农业局、市外侨旅游局)

  五、落实和优化休假制度,激发群众旅游消费需求

  (十七)切实落实带薪休假制度。

  各地、各部门、企事业单位要制定带薪休假计划,劳动监察部门加强执法检查监督。

  (十八)鼓励错峰休假。

  鼓励各地各部门、企事业单位结合自身实际情况,安排错峰休假;鼓励干部职工分段休假,倡导结合法定节假日安排旅游休假。

  (十九)鼓励弹性作息。

  有条件的地方和企事业单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末外出休闲度假创造有利条件。

  (责任单位:市人社局)

  六、加强旅游市场监管,保障游客旅游消费权益

  (二十)加强联合旅游执法检查。

  1.建立健全旅游部门牵头、多部门参与的旅游市场综合监管机制,强化旅游市场综合执法。

  2.开展旅游市场整治行动。严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑店”,坚决惩处旅游活动中的欺骗、强制购物行为,重点查处串通涨价、哄抬价格、价格欺诈和“不合理低价游”等行为。

  3.加强旅游安全管理,确保旅游者生命财产安全。

  (责任单位:市外侨旅游局、市直有关部门)

  (二十一)提高旅游服务质量。

  1.开展旅游标准化创建活动,强化旅游标准化管理。

  2.推行诚信旅游服务,加强行业自律,接受社会监督。建立旅游经营服务不良信息发布制度,严厉打击旅游失信行为。

  3.加强旅游服务质量管理,树立旅游服务标杆,提升旅游品牌形象。

  (责任单位:市外侨旅游局、市工商局、市质监局)

  (二十二)加强旅游投诉处理。

  1.加强旅游投诉处理机构建设,设立旅游投诉受理平台和旅游投诉专线,公布旅游投诉电话,确保旅游投诉渠道畅通。

  2.按照属地管理原则和部门工作职责,及时做好旅游投诉的分办、转办和处理工作。

  3.加大旅游投诉受理平台建设投入,在人员、经费、装备上给予重点保障,确保平台正常运行。

  (责任单位:市外侨旅游局、市直有关部门)

  七、倡导绿色和文明旅游,引领旅游消费新时尚

  (二十三)大力推行绿色旅游。

  1.牢固树立“绿色决定生死”的理念,坚持走旅游发展与生态保护双赢之路。

  2.实行绿色旅游开发,建立旅游企业破坏生态环境的退出机制。

  3.大力创建生态旅游示范区,推广绿色旅游线路,保障绿色旅游产品供给。

  4.推动旅游行业节能减排,引领低碳旅游方式,倡导游客绿色出行。

  (责任单位:市外侨旅游局、市直有关部门)

  (二十四)倡导游客文明旅游。

  1.加强游客文明旅游教育,大力弘扬文明旅游风尚。

  2.宣传文明旅游典型,传递文明旅游正能量。

  3.建设游客不文明行为记录制度,严肃惩处不文明行为,加大社会监督和媒体曝光力度。

  4.积极开展旅游志愿者公益服务,提升游客文明旅游素质。

  (责任单位:市外侨旅游局)

  八、加大政策支持力度,促进旅游投资消费持续增长

  (二十五)加大政府综合投入。

  1.把旅游业发展纳入市国民经济和社会发展规划,逐步加大财政资金投入力度,充分发挥财政资金支持旅游业发展的引导作用。

  2.建立天门市旅游发展专项基金,充分发挥财政资金放大效应,带动更多社会资本投资旅游产业。

  (责任单位:市发改委、市财政局、市外侨旅游局)

  (二十六)拓展旅游企业融资渠道。

  1.鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持,创新发展符合旅游业特点的信贷产品。

  2.鼓励旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。

  3.对涉农企业及农业新型经营主体,通过相关信贷产品给予贷款支持,促进乡村旅游发展。

  4.推动涉农担保资金为农家乐等乡村旅游提供担保,充分运用政银保担“楚农贷款”业务,给予支持。

  5.积极发展旅游投资项目资产证券化产品,推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。

  (责任单位:市政府金融办、相关金融机构)

  (二十七)保障旅游开发用地。

  1.将旅游开发纳入土地利用规划,在土地利用规划中落实重点旅游项目新增建设用地,在年度土地供应中保障旅游开发用地,优先保证纳入重点旅游项目建设、旅游扶贫示范区开发、旅游公共服务设施建设用地。

  2.积极探索农地和林地流转用于旅游开发的政策措施,支持乡村旅游景区用地比照享受农业用地政策。

  3.支持农村集体经济组织采取入股、土地合作等方式参与旅游开发。

  4.支持利用荒地、荒坡、荒滩和石漠化土地开发旅游项目。

  (责任单位:市国土资源局)

  (二十八)优化旅游企业经营环境。

  1.旅游企业每年发生的宣传广告费用,可按照国家政策实行税前扣除。(责任单位:市国税局、市地税局)

  2.落实旅游星级饭店与一般工业企业用水、用电、用气同价政策。(责任单位:市物价局)

  3.支持旅行社参与机关、事业单位、国有企业和社会团体的服务外包。(责任单位:市外侨旅游局)

  4.鼓励旅行社利用航空补贴政策,开展旅游包机业务,积极开拓国际国内市场。(责任单位:市交通运输局)

  5.旅游团队购团体火车票可以实行协议优惠政策;协商铁路部门为增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列提供便利。(责任单位:市铁办)

  (二十九)加强组织领导和协调督办。

  1.成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、市政府有关部门负责同志为成员的市促进旅游投资和消费工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市外侨旅游局。

  2.积极推动旅游管理体制改革。适应全域旅游发展要求和大众旅游时代消费需求,以市外侨旅游局为基础,强化旅游综合协调职能和力量,设立天门市旅游发展委员会。

  3.建立联席会议制度,组织各成员单位定期或不定期召开工作会议,通报和交流工作,研究解决推进工作中的困难和问题。

  4.加强督促检查。联席会议各成员单位要建立推进工作专班,明确目标任务,制订工作方案和计划,各司其职,加强协调,形成合力,扎实推进工作。市促进旅游投资和消费工作协调领导小组办公室开展督导检查,对工作推进不力的予以通报批评。

  (责任单位:市外侨旅游局、市直有关部门)

  天门市人民政府办公室

  2018年1月24日

  

市人民政府办公室关于印发天门市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划的通知

天政办发〔2018〕12号

各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府各部门:

  《天门市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  天门市人民政府办公室

  2018年2月8日

天门市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划

  为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发湖北省遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划的通知》(鄂政办发〔2017〕83号)、《健康湖北(2016-2030年)规划纲要》和深化医药卫生体制改革部署要求,进一步推进我市艾滋病防治工作,切实维护广大人民群众身体健康,结合我市实际,制定本行动计划。

  一、防治现状

  “十二五”期间,市委、市政府认真贯彻省委、省政府关于艾滋病防治的一系列决策部署,全面落实各项综合防治措施,防治工作取得了显著进展,艾滋病检测力度持续加大,防治网络进一步健全,综合干预覆盖面继续扩大,疫情经注射吸毒传播、输血传播和母婴传播得到有效控制,全市疫情保持在低流行水平,受艾滋病影响人群生活质量不断提高,病死率有所下降,社会歧视进一步减轻,基本实现了《天门市遏制与防治艾滋病行动计划(2011—2015年)》的总体目标。

  目前,我市艾滋病流行形势依然严峻,防治工作中新老问题和难点问题并存,艾滋病防治进入攻坚克难关键时期。一是疫情形势依然严峻。尚有一定数量的感染者和病人未被检测发现,性传播成为最主要传播途径,男性同性性行为人群感染率保持在较高水平,老年男性和青年人群感染人数增加较快。二是流行因素交织并存。卖淫嫖娼等违法犯罪活动、合成毒品滥用及不安全性行为在一定范围存在,诸多因素交织加大了艾滋病传播风险,社交新媒体的普遍使用增强了易感染艾滋病行为的隐蔽性;人口频繁流动增加了预防干预难度。三是艾滋病防治的体制与机制还需进一步完善。部分地方和部门对艾滋病防治工作重视不够,政策落实不到位,防治措施覆盖面不足;现有的防治技术、手段和能力尚不能满足工作需求,防控工作的针对性和有效性有待进一步提高,基层基础工作有待加强,社会组织等社会力量参与防治的作用发挥还不够充分,防治工作出现的新问题与难点问题交织并存,情况更加复杂,防治任务十分艰巨,仍需要长期不懈做好艾滋病防治各项工作。

  二、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,全面落实《中华人民共和国传染病防治法》《艾滋病防治条例》《湖北省艾滋病防治办法》,巩固当前防治成果,充分利用新技术、新方法,进一步提高防治成效,不断降低艾滋病疫情流行水平,保障人民群众身体健康,奋力推进健康天门建设。

  (二)工作原则。坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的工作机制;坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治的基本方针;坚持群防群控、综合治理、突出重点、分类指导的基本策略。

  (三)工作目标。最大限度发现感染者和病人,有效控制性传播,持续减少注射吸毒传播、输血传播和母婴传播,进一步降低病死率,逐步提高感染者和病人生存质量,不断减少社会歧视,将我市艾滋病疫情继续控制在低流行水平。 

  1.艾滋病防治知识知晓率进一步提高。城乡居民艾滋病防治知识知晓率达85%以上。流动人口、青年学生、监管场所被监管人员等重点人群以及易感染艾滋病危险行为人群防治知识知晓率均达90%以上。

  2.综合干预措施取得新成效。男性同性性行为人群艾滋病相关危险行为减少10%以上,其他性传播危险行为人群感染率控制在0.5%以下。参加戒毒药物维持治疗人员年新发感染率控制在0.2%以下。夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶间年传播率控制在1%以下。艾滋病母婴传播率控制在4%以下。

  3.感染者和病人得到及早发现和有效治疗。诊断发现并知晓自身感染状况的感染者和病人比例达90%以上。符合治疗条件的感染者和病人接受抗病毒治疗比例达90%以上,接受抗病毒治疗的感染者和病人治疗成功率达90%以上。到2020年底,累计接受中医药治疗的患者例数较2015年增加一倍。

  4.防治模式探索创新有突破。研究遏制经性传播防控难点和焦点问题,探索创新艾滋病“一地一策”、“综合施策”的工作模式,形成科学管用、独具特色的经验和防控模式。

  三、防治措施

  (一)加强宣传教育针对性,增强公众艾滋病防控意识。加强艾滋病防治宣传教育,根据不同人群特点,选择不同宣传重点和表现形式,提高信息针对性和可接受性。充分发挥市防治艾滋病工作委员会成员单位的自身优势、社会公众人物影响和互联网、微博、微信等新媒体作用,开展艾滋病疫情信息交流与警示、感染风险评估、在线咨询等活动,提高宣传效果。

  1.面向大众人群,普及防治知识。强化社会主义核心价值观宣传,弘扬中华民族传统美德,引导大众自觉抵制卖淫嫖娼等社会丑恶现象,营造不歧视感染者和病人的社会氛围。采取大众喜闻乐见的方式,加大大众人群防治艾滋病宣传教育力度。宣传、网信、新闻出版广电、卫生计生等部门要督促各新闻媒体加强经常性、针对性宣传,加大艾滋病防治知识宣传和政策解读力度,市级电视台、广播电台等,每月要在黄金时间和主要频道,播出艾滋病防治知识节目或公益广告,剧场、影院要将艾滋病防治知识公益广告片纳入片头广告内容。党校、行政学院要让学员在校期间接受艾滋病防治知识和政策专题培训。工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等单位,要深入开展“职工红丝带健康行动”、“青春红丝带”、“妇女‘面对面’宣传教育”和“红丝带健康包”等专项行动。居(村)民委员会要利用城乡社区综合服务设施,多种形式开展艾滋病防治宣传,扩大宣传教育覆盖面。

  2.突出重点人群、加强警示教育。要加强流动人口、青年学生、老年人、出国劳务人员、监管场所被监管人员等重点人群艾滋病感染风险及道德法治教育,提高自我防护能力,避免和减少易感染艾滋病行为。教育、卫生计生、共青团等部门,要将性道德、性责任、预防和拒绝不安全性行为作为教育重点,督促学校落实预防艾滋病专题教育任务,继续将艾滋病防治知识纳入中考内容,积极发挥学生社团、青年志愿者和学生家长的作用,加强性健康和预防艾滋病的宣传教育。市职业学院要通过专题讲座、选修课、警示教育基地、网络新媒体平台等形式,加强对大学生艾滋病防治知识教育,在新生入学时开展不少于1课时的艾滋病防治知识入学教育,确保每学年每位在校学生不少于1课时的艾滋病综合防治知识教育时间。中学要将性健康教育和艾滋病防治知识纳入教学计划,其中初中学段不少于6课时、高中学段不少于4课时。卫生计生、民政、工商、工商联等部门,要重点加强流动人口集中的用工单位和居住社区的艾滋病防治宣传工作。人社部门要将艾滋病防治宣传纳入农村劳动力转移培训等职业培训内容。交通运输等部门要利用车站、码头等场所进行多种形式的艾滋病防治宣传。公安、司法等部门要将艾滋病防治宣传纳入监管场所教育内容。公安、司法、卫生计生、食品药品监管等部门要将预防艾滋病与禁毒工作相结合,加强合成毒品和滥用物质危害的宣传教育。

  (二)落实综合干预措施,有效控制性传播和注射吸毒传播。

  1.强化社会综合治理,加大打击惩处力度。要把艾滋病防治与社会综合治理,文明、卫生、健康城市创建,平安社区、无毒社区创建,健康天门全民行动等工作相结合,依法严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒等违法犯罪活动,加大城乡结合部、农村等薄弱地方打击力度,完善惩处故意传播艾滋病等制度法规,依法从重处罚容留与艾滋病传播危险行为相关活动的场所和人员。公安部门要落实与艾滋病有关案件的举报和立案处理程序,严厉打击利用感染者身份的违法犯罪活动。公安、卫生计生、食品药品监管等部门要密切监测药物滥用情况,加强药物滥用和药品类易制毒品流入非法渠道等信息沟通,及时将易促进艾滋病传播的滥用物质纳入合成毒品管控范围,依法打击滥用物质的生产、流通和使用。宣传、文化、公安、网信及通信主管部门要加强网络管理,结合打击网络传播淫秽色情信息等专项行动,及时清理传播色情信息、从事色情和毒品交易的网络平台和社交媒体。

  2.坚持源头治理,着力控制性传播。要将预防、减少经性传播作为当前艾滋病防治的首要工作任务,加强易感染危险行为人群的警示教育和法制宣传,突出疫情和危害严重性、有效防治措施等,促进其避免和减少易感染艾滋病危险行为。工商、质监、旅游、文化、卫生计生等部门,要全面落实宾馆等公共场所摆放安全套和艾滋病防治宣传资料的有关规定,采取措施提高安全套可及性和使用率,治安管理、卫生监督、疾病预防控制等机构要落实对利用公共场所提供服务人员每半年进行一次艾滋病性病检测的制度,进一步巩固我市娱乐场所100%安全套推广使用项目成果。

  根据网络新媒体的兴起和交易方式更加隐蔽的特点,采用行为干预与生物学手段相结合的策略,通过开展有针对性的宣传教育、安全套推广、加强艾滋病性病检测咨询、促进阳性感染者及早治疗和开展有效的随访管理、提供规范的性病转介治疗服务和生殖健康服务等措施,探索疾病预防控制机构负责组织协调、基层卫生服务机构和社会组织等共同实施的异性传播人群干预模式。结合低档性服务人员的行为干预工作,在老年男性感染者疫情上升较快的地方,联合社区居委会,完善社区公共卫生服务和全民健身运动,开展老年慢性病防治、健康体检等活动,探索老年高危男性干预策略。 

  在男性同性性传播疫情上升较快的地方,加强疫情和危险因素监测,从个体、群体和社会多个层面实施综合干预,开展信息互通、协同干预等联防联控措施,综合运用宣传教育、推广使用安全套润滑剂、感染状态知情交友、开展外展服务、同伴教育和互联网干预等行为干预措施,以及艾滋病检测和咨询、感染者随访干预、性病筛查和治疗、使用艾滋病抗病毒药物,进行暴露前和暴露后预防用药及感染者抗病毒治疗等生物医学干预手段,充分发挥社会组织作用,探索互联网干预与检测、治疗相结合的综合干预策略。

  进一步健全学校艾滋病疫情通报制度和定期会商机制,创新互联网等新媒体宣传干预和警示性教育方式,引导有需求的在校青年学生接受艾滋病咨询检测等健康服务,开展高校预防艾滋病教育试点工作并逐步推广。公安、司法、教育部门要严厉打击男性同性性行为人群等高风险人群以交友等为名,引诱学生通过性接触恶意传播艾滋病的行为。

  对易感染艾滋病危险行为人群干预和艾滋病检测覆盖率达到90%以上。公安、卫生计生部门要督促易感染艾滋病危险行为人群中的艾滋病病毒抗体阳性检出者,在一个月内将其感染事实告知配偶或与有性关系者,并负责促成配偶或与有性关系者到医疗卫生机构寻求咨询检测。对夫妻一方感染艾滋病家庭,全面实施综合干预措施,降低家庭内传播。要加强性病防治,落实性病病人的规范化治疗服务,为性病就诊者提供艾滋病检测咨询服务,对感染者和病人开展性病筛查。新型毒品滥用人员相对集中的地方,公安、卫生计生部门要加强新型毒品滥用人员的监测、宣传教育和行为干预,减少新型毒品滥用导致的经性途径传播艾滋病。

  3.加强部门协同,控制注射吸毒传播。保持禁毒工作的高压态势,进一步减缓新吸毒人员的增加速度,将艾滋病防治与禁毒工作紧密结合,减少注射吸毒传播艾滋病。公安、司法、民政、卫生计生、人社等部门,要创新吸毒人员服务管理,最大限度地管控吸毒人员,对于适合戒毒药物维持治疗的吸毒人员,应当及时转介到戒毒药物维持治疗机构,加强戒毒药物维持治疗和社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复衔接工作,不断扩大维持治疗覆盖面。卫生计生、公安、司法、食品药品监管等部门,要进一步做好戒毒药物维持治疗工作的组织协调、信息交流和监督管理,维护治疗机构秩序,提高服务质量和防治效果。根据禁毒与艾滋病防治工作实际需求,动态调整戒毒药物维持治疗机构的布局,并提供清洁针具交换服务。

  (三)提高检测咨询可及性,最大限度发现感染者。

  1.完善服务网络,创新检测服务模式。进一步健全实验室网络,构建布局合理、方便快捷的艾滋病自愿咨询检测网络,并公布艾滋病自愿咨询机构电话号码、地址及接诊时间等信息。市级医疗机构、妇幼保健机构、疾病预防控制机构应当具备实验室艾滋病检测能力,全市二级及以上医疗机构艾滋病检测实验室覆盖率达到85%以上,疫情严重地方的社区卫生服务机构和乡镇卫生院应当具备快速检测能力。有条件的监管场所和检验检疫机构应当设立艾滋病检测实验室或快速检测点。检测机构应建立完善的检测质量管理体系,通过有效运行和持续改进,保证检测结果准确可靠。检测机构要创新服务方式,提高服务质量,强化主动服务意识,主动为有感染艾滋病风险人员提供检测咨询服务,通过网络、电话预约等多种手段,方便有意愿人群接受检测服务。探索通过药店、网络销售检测试剂等方式,开展艾滋病自我检测,建立健全与随访服务等工作衔接的机制。

  2.开展主动检测,扩大检测服务范围。在开展常规监测检测的基础上,根据我市疫情特点,在易感染艾滋病危险行为人群和重点人群中开展主动检测,结合基本公共卫生服务,将艾滋病、梅毒检测咨询纳入婚前自愿医学检查、老年人健康服务包体检项目及重点公共场所服务人员健康体检。进一步推广医疗机构主动提供检测咨询服务,市级医疗机构、疫情严重地方的社区卫生服务中心及乡镇卫生院,要对临床疑似患者、性病门诊就诊者等人群,按照“知情不拒绝”的原则,提供必要的艾滋病检测咨询服务。公安、司法、卫生计生部门要加强合作,为打击卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒活动中抓获人员以及监管场所被监管人员提供艾滋病检测服务。

  (四)强化预警监测工作,及时掌握流行趋势。

  1.完善疫情监测系统,加强信息共享。医疗卫生机构要严格依法及时报告艾滋病疫情。卫生计生部门要完善艾滋病综合防治信息系统的管理,确保隐私保护与信息安全,根据艾滋病疫情和危险因素情况,及时调整、优化监测点设置,提高监测数据质量,强化艾滋病疫情和耐药监测、专题调查研究。出入境部门要对出入境人员开展艾滋病监测,及时向卫生计生部门通报疫情。卫生计生部门要建立完善部门间信息沟通与共享机制,及时向有关部门提供相关信息,为科学决策提供依据,做好疫情和政务信息公开,积极回应社会关切。

  2.强化精准防控,及时研判流行形势。卫生计生部门要组织开展疫情评估,定期对本地艾滋病病例报告、哨点监测、医疗机构检测、自愿咨询检测门诊和社会组织动员检测等数据进行综合分析,掌握不同高风险人群疫情特征及危险因素,尤其是男男同性性行为人群、性服务人员和老年嫖娼人群的规模、分布及危险行为方式,为开展“一地一策”精准防控提供决策依据。 

  (五)落实综合预防工作,积极控制输血传播、母婴传播及医源性传播。

  1.落实血液筛查核酸检测,保障临床用血安全。卫生计生、发改、财政等部门,要完善血站服务体系,合理规划设置血站核酸检测实验室,供应临床的血液,全部按规定经过艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸检测。做好核酸检测实验室质量控制,加强信息化建设,有效降低血液残余风险度。建立健全无偿献血长效工作机制,提高固定无偿献血者比例,采取有效措施,减少易感染艾滋病危险行为人群献血。公安、卫生计生等部门要依法严厉打击非法采供血液(血浆)和组织他人出卖血液(血浆)活动。

  2.依托妇幼网络、落实预防母婴传播工作。卫生计生部门要以妇幼健康服务网络为平台,将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作与妇幼健康服务工作有机结合,促进孕产妇及时接受孕期检查和住院分娩,在预防母婴传播工作全面覆盖的基础上提高服务质量。医疗卫生机构应当结合婚前保健、孕前保健、孕产期保健、儿童和青少年保健、性病防治等常规医疗保健服务,开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的健康教育和咨询指导,引导新婚人群、孕产妇尽早接受相关检测,对感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕产妇及所生儿童,提供治疗、预防性用药、儿童早期诊断、监测、随访、转介等系列干预服务。对感染孕产妇实行首诊负责,落实专案登记、追踪随访等高危管理措施,聚焦薄弱环节,落实预防治疗措施,艾滋病感染孕产妇抗艾滋病毒用药率达90%以上,所生婴儿抗艾滋病毒用药率达90%以上。梅毒感染孕产妇梅毒治疗率达80%以上,所生儿童预防性治疗率达80%以上。

  3.加强院感控制、落实医源性传播防控措施。卫生计生部门要加强对各类医疗卫生机构院内感染控制的培训和管理,加强工作人员安全防护,强化对侵入性治疗操作等关键环节的防控措施及执法监督检查。要加强艾滋病职业暴露的调查和处置工作,规范职业暴露感染艾滋病毒的调查处理程序,设置艾滋病职业暴露调查和处置机构,负责指导当地艾滋病病毒职业暴露的现场调查和处置、暴露后感染危险性评估、心理辅导、预防性治疗、实验室检测、信息登记报告以及随访检测等工作。

  (六)落实救治救助政策,努力提高规范化管理服务水平。

  1.实施分类管理,提高随访服务质量。卫生计生部门要按照常住地管理原则,组织医疗机构、疾病预防控制机构、基层医疗卫生机构和社会组织开展随访服务,按照联防联控机制,当地公安、社区居委会(村委会)应积极展开相应配合。要切实提高首次随访工作质量,强化对感染者和病人的心理支持、行为干预及检测、医学咨询和转介等工作,告知合法权益、责任义务和相关政策法规,督促他们及时将感染情况告知与其有性关系者,并动员开展检测。结合定期随访工作,对感染者和病人的健康状况及传播风险进行科学评估,实施分类随访管理,探索签约服务机制,提供针对性的随访干预服务,完善健康管理措施,降低传播风险。做好流动感染者和病人随访服务,建立健全流出地、流入地疾病预防控制机构转介机制。公安、司法、卫生计生等部门,要做好监管场所感染者和病人告知及医学咨询、心理支持、出入监管场所转介等随访服务。

  2.规范治疗管理,提高治疗效果。卫生计生部门要按照属地管理和就近治疗的原则,将存活可随访的感染者和病人全部纳入,对有意愿且无治疗禁忌症的感染者和病人实施抗病毒治疗。抗病毒治疗定点医疗机构要严格执行有关诊疗指南,进一步规范治疗管理,加强耐药检测和病情监测,及时更换药物和处理药物不良反应,提高治疗质量和效果,同时做好治疗感染者和病人治疗信息上报工作。要加强感染者和病人中结核病等机会性感染疾病的筛查、诊断和治疗工作。加强流动人口中感染者和病人治疗工作,探索建立异地治疗工作机制和保障机制。公安、司法、卫生计生等部门要密切配合,为监管场所内符合条件的感染者和病人提供规范化治疗。卫生计生部门要充分发挥中医药在防治艾滋病工作的作用。

  3.落实法定职能,不断完善救治体系。卫生计生部门要依托公共卫生与传染病救治体系建设,指定一家抗病毒治疗定点医疗机构,强化市级艾滋病治疗技术指导中心建设,推动公立医院履行法定职能。艾滋病定点医院全面负责辖区内艾滋病抗病毒治疗和机会性感染治疗工作,提高感染者和病人治疗可及性和及时性。2018年底以前,全面建成感染者和病人治疗管理由抗病毒治疗定点医疗机构负责,疾病预防控制机构、基层医疗卫生机构、社会组织协助信息、随访管理的综合治疗管理机制。进一步完善抗病毒治疗定点医疗机构、基层医疗卫生、疾病预防控制、妇幼保健、采供血等机构的职责分工和衔接机制,优化艾滋病检测、咨询、诊断、治疗等工作流程,稳步推进从诊断到治疗“一站式”服务,推广感染者和病人个案管理模式,在感染者和病人集中的基层医疗机构落实分级诊疗和签约服务制度。传染病防治机构、公共卫生机构、承担感染者和病人综合医疗服务的定点医疗机构等,要建立健全与抗病毒治疗定点医疗机构的转诊制度,保障感染者和病人得到及时、规范的抗病毒治疗。

  4.加强政策衔接,保障合法权益。要依法保障感染者和病人就医、就业、入学等合法权益。卫生计生部门要根据艾滋病疫情变化,适时调整承担综合医疗服务工作的定点医疗机构。医疗卫生机构要强化首诊(问)负责制,对诊疗服务中发现的感染者和病人,做好接诊、转诊和相关处置工作,不得以任何理由推诿或者拒绝诊治。卫生计生委要建立针对推诿或者拒绝诊治感染者和病人的处置机制。人社、民政、卫生计生、财政、物价等部门,要认真落实社会保障政策,加强相关社会福利、社会保险、社会救助等政策衔接,确保感染者和病人基本医疗、基本养老、基本生活保障等权益。司法部门要加大政策倾斜,为有需要的感染者和病人提供法律援助。教育、卫生计生等部门要密切配合,保障受艾滋病影响儿童接受教育的合法权益。

  5.强化部门协作,推动救助政策落实。民政、财政、卫生计生等部门要落实国家政策,为艾滋病致孤儿童和感染儿童及时、足额发放基本生活费,并加强规范管理和信息化建设,鼓励有条件地方为受艾滋病影响儿童提供必要保障。民政、卫生计生、红十字会、工商联等部门和单位,要加强对生活困难感染者和病人生活救助,建立绿色通道,优化低保申报流程,加强对感染者和病人爱心帮扶、情感支持、临终关怀等工作。扶贫、卫生计生等部门要将艾滋病防治与扶贫开发相结合,按照精准扶贫要求,对艾滋病疫情严重的贫困地方加大扶贫开发力度,支持符合扶贫条件、有劳动能力的感染者和病人开展力所能及的生产活动,共享经济和社会发展成果。公安、司法、卫生计生、民政等部门,要做好违法犯罪感染者和病人回归社会后的治疗、救助等衔接工作。

  (七)创新健康管理服务模式,全面激发社会力量广泛参与。

  1.加大购买服务扶持力度,创新服务管理模式。按照创新社会治理体制总体要求,发挥社会组织易于接触特殊人群、工作方式灵活等优势,将社会力量参与艾滋病防治工作纳入整体防治工作计划。卫生计生、财政等部门要加大政府购买服务投入,依据公平、公开、公正原则,通过择优竞争方式,鼓励、支持具备条件、信誉良好的社会组织,在易感染艾滋病危险行为人群干预、感染者和病人随访服务、关怀救助等领域参与艾滋病防治工作。民政部门要引导社会组织,积极承接政府部门购买的艾滋病防治社会服务。

  2.强化社会组织引导,完善监督管理机制。要引导和支持社会组织申请国家社会组织参与艾滋病防治基金项目和政府的购买艾滋病防治服务项目,合理设置社会组织孵化基地,加强培训和扶持,促进符合条件的社会组织登记,强化对社会组织的监督与管理,逐步提高社会组织参与艾滋病防治的工作能力。医疗卫生机构要与社会组织密切合作,加强技术指导,建立信息沟通、业务考核等工作制度,实现防治工作有效衔接。社会组织应当在医疗卫生机构指导下,在易感染艾滋病危险行为人群中开展健康教育、安全套推广、艾滋病咨询和动员检测、艾滋病性病诊疗和戒毒药物维持治疗转介等服务,在感染者和病人中开展心理支持、安全性行为教育和治疗依从性教育等服务,动员感染者和病人的配偶或与其有性关系者主动检测。要引导社会组织不断加强自身能力建设,加强基金项目管理,建立监督评价机制,确保资金安全,提高项目成效。

  3.加强正面舆论宣传,积极动员社会力量广泛参与。继续发挥总工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等单位在艾滋病防治工作中的作用。制定并实施优惠政策,动员和支持企业、基金会、有关组织和志愿者开展与艾滋病防治相关的社会宣传、捐款捐物、扶贫救助等公益活动。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,创新防治模式。各地要对本行政区域内的艾滋病综合防治工作负总责,进一步加强组织领导,将防治工作纳入政府工作重要议事日程和考核内容,根据本地方疫情特点和工作实际,制定“一地一策”的防治规划,定期分析和研判艾滋病流行形势,落实管理责任制。要充分发挥防治艾滋病工作委员会协调机制作用,明确部门职责、工作目标和工作任务,充实办事机构和人员,加强对防治工作的统筹协调,形成防治合力。各有关部门要落实防治职责,将艾滋病防治纳入部门日常工作,制定年度工作计划,建立考核制度。探索适合我市不同流行水平、不同传播特点的工作模式,着力解决重点难点问题,增强防治效果。

  (二)完善服务体系,加强队伍建设。要根据我市艾滋病防治需要,进一步完善以疾病预防控制机构为主导,定点治疗医院和妇幼保健机构为支撑,乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心(站)、基层计划生育技术服务机构为平台,乡(镇)政府、街道办事处、村(居)民委员会、社区组织等为补充的基层艾滋病防治服务体系,实现防治力量的重心下沉。加强艾滋病防治专业队伍建设,提高疾病预防控制机构的疫情分析研判和防治效果评价能力,提高定点医院和预防母婴传播机构的治疗、随访管理和疗效监测检测能力,配齐配强专业人员,加强培训,提高防治能力。加强专业机构与社会组织协同,实现防控工作优势互补,提高整体防治水平。落实艾滋病防治人员卫生防疫津贴、医疗卫生津贴等特殊岗位津贴补贴,在绩效工资分配上适当进行倾斜。卫生计生和人社部门要将艾滋病防治纳入岗位练兵和专业技能竞赛活动,定期组织对艾滋病防治工作做出突出贡献的集体和个人给予表扬,调动艾滋病防治人员的积极性。对恐吓、威胁艾滋病防控专业人员人身安全的行为和个人,公安机关要严厉打击,切实保障医务人员的合法权益。

  (三)创新体制机制,强化政策衔接。结合深化医改总体部署,不断创新防治体制机制,做好相关政策衔接。要落实“政府投入为主、分级负责、多渠道筹资”的投入机制,根据当地疫情形势发展和防治工作需要,统筹安排艾滋病防治经费,通过加大政府购买服务等方式,支持开展艾滋病防治工作,提高资金使用效益。卫生计生、财政、发改等部门要对艾滋病防治工作给予重点支持,进一步完善艾滋病治疗药品等物资的供应保障体系,健全药物采购、配送、支付和储备等制度,对艾滋病防治经费的用途和品目范围要出台使用细则。民政、人社、卫生计生等部门要将艾滋病检测、预防服药、抗机会性感染等费用,纳入医保和大病救助报销范围。

  (四)加强应用研究,提升防治水平。科技、卫生计生等部门要将艾滋病科研项目优先列入市科技计划重点支持范围,设立艾滋病性病防控科研专项。加大以问题为导向的应用性研究力度,重点加强我市艾滋病流行病学、防治模式与易感染艾滋病危险行为人群感染预防控制策略研究,加强耐药监测、早期诊断、新发感染检测、快速诊断、防治效果评估、中西医综合治疗方案优化、预防母婴传播技术、与艾滋病综合防治相关社会问题等方面的研究,力争在防控关键环节取得突破,加快成果转化及推广应用,为防治工作提供技术支撑。

  五、督导与评估

  天门市防治艾滋病工作委员会办公室根据国家和省有关要求,负责制订本行动计划督导与评估方案,组织相关部门定期开展督导检查,在“十三五”期末组织或委托第三方开展评估工作。各有关部门要强化监督评价,对本行动计划的实施进展、质量和成效定期进行督导与评估,将重点任务落实情况作为督查督办的重要事项,并将结果作为对乡镇和相关部门绩效考核的重要内容,确保本行动计划各项任务得到贯彻落实。对于松懈麻痹、敷衍了事、工作落实不力的单位和有关人员,要严肃追责问责。

  

  

市人民政府办公室关于印发天门市“厕所革命”攻坚行动实施方案的通知

天政办发〔2018〕16号

各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府各部门:

  《天门市“厕所革命”攻坚行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  天门市人民政府办公室

  2018年2月9日

天门市“厕所革命”攻坚行动实施方案

  为认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,加快健康城市建设,大力实施乡村振兴战略,全面提升我市城乡厕所建设管理水平,不断改善城乡人居环境,根据《省人民政府关于印发湖北省“厕所革命”三年攻坚行动计划(2018-2020年)的通知》(鄂政发〔2017〕69号)要求,结合我市实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记关于“厕所革命”重要指示为指导,牢固树立“小厕所、大文明,小厕所、大民生”理念,按照城乡一体化、公共服务均等化要求,扎实推进“厕所革命”,以数量充足、布局合理、设施完善、管理精细、人民满意为目标,全面完成农户无害化厕所建改任务,全面提升旅游景区、交通沿线、城镇、农村各类公共厕所服务质量,倡导健康文明生活方式,不断满足人民群众对美好生活的需要。

  二、目标任务

  天门市作为全省“厕所革命”攻坚行动试点市,按照试点先行的要求,推进城乡厕所“四个一批”工程(新建一批、改造一批、提升一批、开放一批),开展“五大攻坚行动”(统筹规划、全面建改、管理提升、示范引领、文明如厕)。用一年时间,全面完成农户无害化厕所、农村公共厕所、城镇公共厕所、交通厕所、旅游厕所建改任务,基本实现全市城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标,在全省起到示范带动作用。

  三、攻坚行动的主要内容

  (一)加强统筹规划。将农户无害化厕所、农村公共厕所、城镇公共厕所、交通厕所和旅游厕所等纳入城乡总体规划以及景区、公路、车站等专项规划,合理选点布点、优化建改模式,在总体实施方案的基础上编制农村公共厕所、城镇公共厕所、交通厕所和旅游厕所等专项规划。

  (二)开展全面建改。采取建改结合、补面提标方式,采用无害化和资源化处理等先进技术,加快城乡厕所标准化、规范化建设。农户无害化厕所坚持“政府主导,农户主体、因地制宜、一村一策”的原则,结合农村生活环境整治、农村污水治理、农村有机物沤肥利用,推行三格化粪池、双瓮漏斗式、三联通式沼气厕所等多种无害化卫生厕所模式,提高污水资源化、无害化、减量化治理水平。农村公共厕所以乡镇办场园为主体,重点加强农村党员(社区)服务中心、学校、集贸市场、公共场所、人口集中的居民点、休闲旅游地、田园综合体等厕所建设。城镇公共厕所以乡镇办场园为主体(中心城区以市城管局为主体),坚持“全面规划、补齐短板、合理布局、方便群众、有利排运、资源化利用”的原则,部门协同推进建设。交通厕所按照“覆盖广、服务优”的要求,做好公路沿线公共厕所的选(布)点与新建工作,加大加油站厕所改造,提升开放力度。旅游厕所围绕实现旅游城镇、旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游街区、乡村旅游点、旅游餐饮点、旅游购物点等合理布局。农村公共厕所达到无害化标准,城镇、旅游、交通公共厕所建设标准不低于二类,旅游厕所不低于1A级。统筹部分城镇、交通等公共厕所按照旅游厕所标准建设。厕所建设大力推行节能、节水、节电等新技术、新工艺、新材料,镇区周边有条件的村污水收集管网要与乡镇污水处理厂联通。

  (三)强化管理提升。按照“农村厕所管护达标、城镇及旅游公共厕所管护创优”的目标,全面提升我市厕所卫生条件、使用环境、服务功能。建设智慧厕所,发布厕所电子地图,提供手机APP软件即时找厕用厕评厕功能。建立长效管护机制,建立社会化的农村厕所管理运营组织,充分利用现有人员和设备,将粪渣和垃圾收运、污水处理有效结合,鼓励企业和个人出资进行改厕及检查维修、定期收运、回收利用等工作。通过建立“管、收、用并重,责、权、利一致”的长效管护机制,确保“有人改、有人管、有效果”。

  (四)开展示范引领。创新建改模式,鼓励将改厕和城乡生活垃圾、污水处理统筹考虑,探索加快绿色发展、推进城乡统筹、全力构建改厕治污一体化的新模式。鼓励资源化利用,探索建立与化肥生产企业、农民专业合作社、家庭农场等的利益联结机制。充分利用资源,推进机关、企事业单位和宾馆、饭店、购物商场、党员群众服务中心等服务场所厕所设置指示标志免费对外开放。

  (五)倡导文明如厕。结合文明城市、卫生城市、美丽乡村等创建活动,开展“厕所革命”志愿者活动,广泛开展公益宣传,推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园,扩大文明如厕的影响力、带动力。

  四、方法步骤

  (一)精准摸底、制定方案阶段(2月28日以前)。

  精准摸清底数。在对全市厕所全面调查摸底的基础上,建立改厕台账,锁定建改任务,确保数据真实准确。精准对接政策,落实奖补资金。明确各类厕所的规划设计及工程量,测算资金预算。

  制定实施方案。根据摸底情况,各相关责任单位分类制定交通、旅游、城镇、农村公共厕所和农户无害化厕所五个建改专项规划和实施方案,推荐改厕模式,明确工作推进措施、工程进度计划、资金安排等,提出改厕任务和时间节点安排。

  (二)宣传发动,试点带动阶段(当前至3月31日)。

  广泛宣传发动。在新闻媒体开设“厕所革命”行动宣传专栏;调动全市媒体多层次、全方位加强宣传报道;采取宣传车、宣传标语、宣传栏等多种形式的宣传方式。重点宣传“厕所革命”对于改善人居环境、增进人民福祉的重要意义,提高知晓率和参与率,让群众了解改厕补助政策和实施步骤,发动群众积极参与改厕工作。

  加强业务培训。采取召开培训会、专家授课、现场观摩、组织厕具设备展等形式深入开展技术培训和指导,对改厕监督员及施工人员实施技术规范培训,确保改厕施工管理规范化,保证质量。

  试点先行引路。各乡镇办场园选择1-2个镇区周边、偏远农村等不同类型的村或农村居民点,在专业部门指导下先期启动农户无害化厕所建改试点,重点在建改模式、整合资金、工作流程上探索成功经验。各相关单位也要开展符合地域、行业特色的厕所建改示范创建。

  (三)整体推进,全面施工阶段(4月1日至10月31日)。

  明确建设主体。在总结试点成功经验的基础上,按照统规统建、统规自建等方式全面开展建改行动,以乡镇办场园为主体组织推进实施,各有关责任单位加强指导督导。各类公厕按照实施方案,细化建设任务,明确投资建设主体、建设选址、用地供给、开工建设及完工时限,倒排工期、挂图作战,由相关责任单位推进实施。市“厕所革命”工程建设指挥部要加大调研督办力度,建立周调度、旬会商、月通报机制,加强调度指挥,全市“一盘棋”,整体推进。

  (四)加强管护,建章建制阶段(11月1日至11月30日)。

  充分利用资源。推进机关、企事业单位和宾馆、饭店、购物商场、党员群众服务中心等服务场所厕所设置指示标志,免费对外开放。

  建设智慧厕所。公共厕所建设完成后,启动“互联网+厕所”计划,发布厕所电子地图,提供手机APP软件即时找厕用厕评厕功能。

  建立长效管护机制。农村无害化卫生厕所按照“五有”的标准,即:有制度,明确具体实施办法和责任人;有标准,明确维修、抽取、转运、处理的具体要求;有队伍,配备精干高效、责任心强的管护人员;有经费,保障日常管护工作的开展;有督查,通过多种途径推动管护机制落实。各类公共厕所要按照规范化、标准化要求,完善公厕的清洁、卫生和维护设备、设施完好的长效制度。

  (五)考核评估,检查验收阶段(11月1日至12月31日)。

  研究制定出台“厕所革命”达标乡镇考核办法,考核的主要内容包括组织实施、宣传引导、厕所建设改造质量和运行管护机制以及厕所对外开放、公众文明如厕、资金使用、群众满意情况等,考核采取听汇报、查资料、查看现场、组织第三方暗访调查等方式,考核评估小组对各地“厕所革命”完成实绩进行考评,并同时做好省级考评验收迎检准备。

  五、强化组织保障

  (一)加强组织领导。市政府成立市“厕所革命”工程建设指挥部,负责对全市“厕所革命”攻坚行动的组织领导和统筹协调。建立周调度、旬会商、月通报机制,加强调度指挥,全市“一盘棋”,整体推进。各乡镇办场园和责任单位要成立由行政主要负责人任组长的领导小组,明确专人、组建专班,强化责任,保证各项工作顺利推进。

  (二)明确责任分工。市发改委要统筹协调,组织推进,市卫计委、市住建委、市城管局、市交通运输局、市外侨旅游局等部门要落实好各类厕所建设的组织实施、工作协调、任务分配、竣工验收、检查督导以及相关情况的收集和资料汇总工作。各乡镇办场园具体负责辖区内厕所建设的组织实施、规划布点、建设征地、检查督导、日常管理和运行维护工作,解决公厕建设中出现的问题。指挥部各成员单位要加大政策支持力度,全力支持“厕所革命”,在全市上下形成齐抓共管,合力推进的格局。

  (三)强化资金保障。充分调动人民群众参与“厕所革命”的积极性,引导市场主体及社会组织参与“厕所革命”。各地各部门要多措并举筹集资金,通过向上争取一点、市级财政奖补一点、乡镇自筹一点、市场主体投资一点、社会捐助一点、农户自筹或投劳补充一点等办法落实建改资金。农村改厕省财政原则上平均每户奖补400元(建档立卡贫困户奖补500元),在此基础上,市级财政同比例配套补助,引导群众自筹、鼓励集体和社会资助;城镇公共厕所按照政府主导、引导社会资助、争取支持相结合的原则筹集改厕资金;交通、旅游厕所按照市场主体投资、政策支持相结合的原则筹集改厕资金。

  (四)强化宣传引导。充分发挥新闻媒体和网络作用,多层次、全方位宣传报道“厕所革命”试点实施情况,宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点,营造爱护厕所、文明如厕的良好社会风尚。

  (五)严格考核结账。将“厕所革命”相关工作纳入政府重点工作督办考核,对工作推进情况进行定期督导,对进展缓慢、工作不力、未完成目标任务的地方和部门予以通报批评。将“厕所革命”工作纳入乡局级领导班子工作实绩和镇域经济考核范畴。将“厕所革命”工作纳入文明创建考核体系,加大考核权重。

  

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