各分场、场直各有关单位：

　　为切实做好我场“两田”分离、商品田先交钱后种田工作，总场拟定了《规范和完善“两田制”的指导意见》，现印发给你们，请你们严格按照《意见》要求，结合本单位实际稳步、有序地做好“两田”分离工作。

　　湖北省国营蒋湖农场

　　二○一一年八月二日

　　规范和完善“两田制”的指导意见

　　为了进一步落实省政府关于国营农场土地承包施行“两田制”、商品田先交钱后种田的意见，规范和完善我场土地发包秩序，推动耕地有序流转和合理集中，促进农场经济发展，保障农场和农工的合法权益，特制定本意见。

　　一、指导思想

　　严格执行“两田制”的政策规定，以市场为导向，切实做好商品田有序、公开、公正的发包和合理流转，兼顾农场、农工的利益，稳步推进农业产业化的发展进程。

　　二、基本原则

　　1、坚持“两田分离”，先交钱后种田的政策不动摇的原则。

　　2、坚持农场与个人、权利与义务相结合的原则。

　　3、坚持公平、公正、公开的原则。

　　4、坚持维护稳定与依法行政相结合的原则。

　　5、坚持统一政策，统一运作与因地制宜相结合的原则。

　　三、土地管理

　　1、严格执行《土地法》和《基本农田保护法》切实保护好本辖区内的土地完整，依法管理、保护、使用耕地。

　　2、本辖区内土地使用发生变化和改变用途的（如建房、养殖用地、临时建筑等）必须依法覆行申报，审批手续，违章建筑必须依法拆除。

　　四、耕地发包管理

　　1、责任田分配对象和标准执行2004年10号文件的规定，不再调整和分配责任田。凡已退休、退职、干部和事业单位正式工作人员，已毕业的非农业户口的大中专学生，原分配责任田的应予收回。

　　2、责任田要相对集中连片，并预留一定比例的机动田。

　　3、责任田一经确定六年不变，实行总量控制，期间发生的自然增减人口的变化各生产队自求平衡。

　　4、商品田的经营权发包要坚持以市场为导向，确定价格，公开发包，坚持先交钱后种田的运作方式，鼓励和支持联户连片承包，倡导以富带贫，以强带弱的方式组建农业合作社。

　　5、参与商品田经营权招租的对象必须具备以下条件：（1）按时完成当年的责任田，商品田提留；（2）按时完成养老保险费私投；（3）具有种田技能和相应的经济实力；（4）覆行职工义务；（5）历年欠账必须按比例偿还3000元以下的必须还清，3000元以上的最低偿还3000元，具体还款标准由分场视不同情况确定。

　　6、各分场要精心组织，细致工作，切实做好商品田发包工作，对干扰破坏，扰乱正常工作秩序，强占耕地的行为依法予以打击。

　　五、组织实施

　　1、宣传发动  7月10日—7月20日

　　2、组建专班  7月20日—7月25日

　　3、统计调查、摸清情况制定方案和细则  7月18日-8月15日

　　4、入户座谈，分类座谈，武装骨干、统一思想  7月25日—8月25日

　　5、确定分田对象，完成提留、养老保险、历欠的收取，启动分田  8月21日—11月20日

　　6、财务部门核定和拨付分场两田分离工作经费  9月1日—9月10日

　　7、总结  11月21日—12月30日

　　六、组织领导

　　成立“两田分离”工作领导小组：

　　组   长：蒋胜雄

　　副组长：胡玉宝  雷新辉

　　成   员：曹供应  赵秀云  徐献民  曲振德  黎云瑞  刘少进  易华金  万俊常  王运喜

　　下设办公室主任曹供应（兼）。