皂市镇第九届人民代表大会第一次会议

政府工作报告

金红波

（2016年12月30日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向镇第九届人民代表大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市人大代表、市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”期间，镇政府在市委、市政府和镇委的正确领导下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以中央“四个全面”战略布局为统领，紧紧依靠全镇广大人民群众，围绕“冲百强、争先行，奋力打造天门市域副中心”这一目标，牢牢抓住发展这个第一要务，加快推进项目建设，做大做强特色产业，加大基础设施建设，持续强化改善民生，圆满完成了镇八届人大确定的各项目标，经济社会保持了健康快速发展的良好态势。

五年来，我们注重发展为先，综合实力迈上新台阶。  “十二五”期间规模以上工业企业达到36个，固定资产投资达到35.4亿元，是2011年底的2.7倍，年均增长22%；全镇工业生产总值达到152亿元，是2011年56.7亿元的2.6倍，年均增长21.8%；商贸物流发展迅猛，餐饮服务提档升级，城乡一体流通网络基本形成，消费环境极大改善，全镇社会消费品零售总额达到12亿元，年均增长1.18%；工商税收达3570万元，是2011年底的3.1倍，年均增长25%；农民人均纯收入由6000元增加到12000元，人民生活水平和生活条件得到明显改善。

五年来，我们注重转型升级，结构调整实现新跨越。工业主体地位更加突出，成为了拉动经济增长的重要力量。5年招商引资项目68个，初步形成了机械铸造、电子产品、食品加工、商贸物流四大产业集群。全镇农产品加工龙头企业达到28家，农民专业合作社、家庭农场发展到78家。仟仟鹤源的“千湖源”牌松花皮蛋和油黄咸蛋在家乐福、沃尔玛等大型超市销售，产品销往全国各地。农业产业化和产业结构调整步伐加快，红雨种猪、刘集蛋鸡、湖田甲鱼、笑城莲藕和红花堰大棚蔬菜等特色产业在全市逐步占有主导地位。商贸物流发展迅猛，餐饮服务提档升级，城乡一体流通网络基本形成，消费环境大大改善。

五年来，我们注重工业引领，项目建设取得新成效。筹集资金2600万元，完成了龙尾山工业园、高新技术产业园、泉堰汽车物流园、机械铸造产业园等基础设施建设，投资平台不断完善。目前，天明新能源、千水环境、佳宇塑业、三邦物流、仟仟鹤源等11家企业已正式投产；建兴电器、五华建材、鸿发塑业、三机传动、天明新能源等5家企业完成技改扩规；科胜电子、胡蝶家具等29家小微企业不断壮大；妙虎线业、圣科光电、天悦硅钢、康美佳食品、辉鹏现代农业产业园等项目正在强力推进。

五年来，我们注重统筹发展，城乡建设取得新变化。投入资金2098万元，持续推进安全饮水工程，5.5万居民已饮上安全卫生的自来水；投入资金2400万元，实施了长汀河改造工程，2015年已全面竣工。目前长汀河南延工程已经启动，预计2017年可全面完成；投资3.8亿元的皂市商贸新城建设基本完成；投入资金3000万元，完成了镇区二龙大道刷黑、花园大道硬化、水府大道升级改造、河堤路建设改造和李场社区主干道升级改造工程建设;投入资金1860万元，完成了62公里通村通组公路的建设；投入资金380万元，完成了18个村路肩工程、错车台、绿化建设，实现了“村村通”客车；积极向上争取政策和资金，启动了汉宜新线改造工程。同时创新城镇管理机制，改革环卫体制，成立城镇管理综合执法大队，精细管理城镇，提升城镇品味。

五年来，我们注重改善民生，社会事业获得新进步。投入资金1800万元，改善了李场、西赵、长寿片区小学办学条件，完成了皂市中心幼儿园建设，实现了初级中学与五华山中学并校办学；投入资金100万元，完成了社保中心建设，年均开展劳动就业培训400人次，推荐劳动就业200余人；争取资金240万元，完成了43个村（居）卫生室建设，建立居民健康建档56953人；新建了标准化屠宰场一座，改善屠宰条件和环境，确保群众吃上放心肉；加强了烟草市场的稽查与管理；按照“一有、两不愁、四保障”要求，全镇建档立卡贫困户1566户4427人，扶贫工作目标精准、责任精准、核查精准、脱贫精准。2016年实现3个村、483户脱贫目标。5年累计发放涉农补贴资金4900万元，完成农村危房改造343户。城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，城乡低保实现应保尽保；文化、广播、电视事业发展迅速，医疗卫生服务体系进一步健全，人口低生育水平持续稳定，电算化管理全面启动；全镇科技专利申报五年累计310件，自主创新能力显著增强。

五年来，我们注重不断创新，改革步伐得到新突破。大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全镇38个村土地确权颁证工作基本完成；农村公共服务运行机制建立；农村综合产权交易平台运营正常，农村“三资”管理规范。依托农民专业合作社推进农村土地适度规模经营，全镇土地流转面积达到2万亩；稳妥推进机关事业单位养老保险改革、公务员职级并行改革、城管环卫管理体制改革；“四化同步”试点建设工作全面展开。

五年来，我们注重自身建设，执政能力有了新提高。按照打造法治政府、服务政府、廉洁政府的要求，进一步转变作风，始终把依法行政作为政府工作的永恒主题。自觉接受人大监督，主动接受政协监督，积极接受社会监督，广泛接受舆论监督，认真听取、办理人大代表和政协委员的意见建议，严格依法行使权力、履行职责。落实重大行政决策事项清单制度，落实法律顾问制度，做到科学决策、依法行政。始终把人民满意作为政府工作的永恒追求。树立服务意识，倡导一线工作，带头深入基层，深入企业，进村入户，听民声、察民情，点对点、面对面解决群众实际困难，发挥党员群众服务中心功能，切实把惠民富民政策落到实处，做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。始终把清正廉洁作为政府工作的永恒准则。认真落实中央八项规定、省委“六条禁令”和市委“六个严禁”，带头遵守各项规章制度，持之以恒纠正“四风”，认真落实“一岗双责”，着力推进反腐倡廉建设。严格落实公务经费公开制，降低“三公”经费支出。坚持用制度管人、管权、管事，强化财政资金、重大项目、民生工程审计，坚决抵制侵害群众利益的不正之风和腐败行为。

此外，审计、统计、档案、保险、安全生产等工作都取得了可喜成绩。

2016年，我镇遭遇了罕见强降雨，23个行政村受灾严重，淹没农田5.1万亩，倒损房屋672间，直接经济损失达6.9亿元。面对500年一遇的特大洪涝灾害，全镇上下在市委、市政府和镇委的坚强领导下，在武警官兵的大力支持下，倾尽全镇之力开展抗洪救灾。通过5个月的努力，发放救灾种子补贴67万元，发放水产苗种补贴73万元，发放水稻保险理赔资金165万元，发放种植养殖金融贷款83户1196万元，开展灾后全程社会化机耕服务面积1万亩，受灾村群众生活充分保障，农业生产基本恢复，社会大局基本稳定，抗灾救灾工作取得阶段性胜利。

各位代表，过去的五年，是经济增长、结构优化、社会进步的五年。

五年的发展成就有目共睹，成绩来之不易，这些成绩的取得是市委、市政府和镇委的正确领导的结果，是全镇人大代表监督和支持的结果，是全镇上下团结一致、共同努力、奋力拼搏的结果。这些成绩的取得，凝聚着各位人大代表、政协委员以及全镇上下的智慧力量，饱含着全镇人民锐意进取、奋勇拼搏的辛劳汗水。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表并通过你们向全镇人民、向一贯关心、支持皂市事业发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，我们深刻地体会到：

必须始终坚持镇委领导，向党的理论、路线、方针、政策看齐，时刻在政治上、思想上和行动上与镇委保持高度一致，不折不扣地落实镇委决策。  

必须始终坚持为民务实，主动自觉接受人大代表、政协委员和社会各界人士的监督，依靠群众，服务群众，把促进发展、服务人民作为政府工作的出发点和落脚点。  

必须始终坚持依法行政，把依法行政贯穿政府决策、执行、落实全过程，坚持依法决策、依法办事、依法用权，做到法无授权不可为，法定职责必须为。

必须始终坚持自加压力，不断提升执行落实能力和水平，主动谋事干事，勇于攻坚克难，负重奋进，切实做到工作高水平、落实高标准、成果高质量。  

必须始终坚持廉洁高效，牢固树立宗旨意识和责任意识，以廉洁保发展，以高效促落实，打造廉洁奉公、勤政为民、作风优良、锐意进取的良好形象。  

各位代表，成果鼓舞人心，经验弥足珍贵，问题仍需重视。过去的五年，我们在加强发展的征途上克服了一个又一个的困难，取得的成绩令人鼓舞。但我们更应清醒地认识到，在改革发展的道路上仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是工业总量偏小，二是招商质量不高，三是财税收入偏低，四是企业融资艰难，五是项目进度缓慢，六是农业基础设施脆弱。针对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在今后的工作中采取切实有效的措施，努力加以改进。

二、“十三五”期间工作展望

各位代表，镇第八次党代会的胜利召开，为今后政府工作指明了方向。我们要以发展的眼光、创新的办法、统筹的思路，攻坚克难，主动作为，在困难中寻找机遇，在挑战中寻求动力，在竞争中争取优势，促进皂市经济社会又好又快发展。

“十三五”时期工作的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大及十八届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕镇委第八次代表大会提出的奋斗目标，充分发挥皂市独特的区位优势、交通优势、人文优势，通过五年努力，把皂市镇建设成为集工业、商贸、文化、旅游于一体的千年古镇、旅游名镇、经济强镇，实现皂市县域格局新跨越。

“十三五”时期工作的奋斗目标：到2020年全面建成小康社会，国民生产总值达到91亿元，年均增长13%；工业总产值达到220亿元，规模以上工业企业达到50家；固定资产投资达到50亿元；农业总产值达到12亿元；工商税收力争达到1亿元；社会商品零售总额达到20亿元；实现公共服务城乡全覆盖，社会保险（养老、失业）城乡全覆盖，基础设施城乡全覆盖。

围绕“十三五”目标任务,我镇着重从以下七个方面着手开展工作：

（一）拓思路，广招商，拉动产业持续发展

一是依托产业园区招商。完善龙尾山工业园、皂市高新技术产业园、泉堰物流园、天仕达科技产业园、天门北火车站工业园五大园区功能，依托工业园的平台、信息、技术、人力等资源，引进一批机械铸造、塑料包装、食品加工、光伏新能源、电力电器制造等产业落户园区。二是利用存量资产招商。完善原树脂厂至汉宜新线连接线建设，盘活原沙隆达天门农化公司、轻机厂、树脂厂闲置资产资源，精心策划，有针对性开展招商，通过合资合作、租赁买断等形式，引进企业落户皂市。三是突出旅游资源招商。加大白龙寺、团山旅游名村、长寿风景区等旅游景点宣传、招商力度，推进武荆高速公路出口至石堰口水库东旅游通道建设，吸引商家投资皂市，发展旅游产业。四是坚持开展以商招商。广交商界朋友、广辟招商渠道、深挖项目信息，借助企业信息渠道、商务渠道、人脉资源、产业优势，引进适应皂市经济发展新需求的企业落户。

（二）抓项目，优服务，培育经济增长极点

一是完善园区基础设施。完成皂市高新技术产业园1000亩扩园建设工作，提升园区承载能力；启动天门北火车站工业园基础设施建设，进一步完善龙尾山工业园、天仕达科技产业园、泉堰汽车物流园等基础设施建设。二是推进重点项目建设。大力推进投资15亿元的长寿山旅游文化养老项目，投资5亿元的武荆高速天门应急养护中心建设，投资过3亿元的天门妙虎纺织产业园建设，投资过亿元的天明新能源产业园、天仕达科技产业园及航海木业产业园的建设，培育皂市经济发展新的增长点。三是实施税收倍增工程。支持现有企业技改扩规、转型升级，大力引进总部经济，培育新的经济增长点。重点培育武荆高速天门应急养护中心项目税收过千万；三机特车和五华水泥2家企业税收突破500万；千水清源税收过3000万；建兴变压器、天明新能源、鸿发医药包装、华胄铸钢、妙虎线业、三邦物流、急先达物流等7家企业税收过百万。四是优化企业投资环境。把干部推向安商服务第一线，帮助企业解决征地、拆迁、融资、办证等方面问题。在全镇营造重商、亲商、爱商的良好环境，确保签约企业快落地，落地企业快动工，动工企业快投产。完成“十三五”融资平台建设，为项目建设增强后劲。依托阳光公司，引进社会资本，储备一批土地，确保项目建设用地需求。

（三）强基础，调结构，帮助农民脱贫致富

一是夯实农村基础。加强农业基础设施建设，重点抓好长寿片区万亩国土整治及高标准农田项目；突出抓好农田水利基础设施建设，加大投入，建好农村水、电、路等工程，促进农村经济社会全面发展。二是优化产业结构。立足各村资源优势，发展以龙尾山一带为重点的草饲养殖业、以长汀河、皂市河沿线村为重点的稻鳅（虾）共生业；重点建设好笑城富硒莲藕示范基地，红花堰大棚蔬菜基地，文墩富硒农业示范基地，泉堰辉鹏现代农业产业园示范基地。三是加大扶持力度。培育农业龙头企业，创立农业企业品牌，提升农副产品附加值。同时，整合扶贫资金，加大产业扶持力度，拓宽贫困户增收渠道，健全农民培训机制，引导农民就业创业，落实各项强农惠农富农政策的基础，深入推进“五个一批”帮扶措施，落实“九有”工程建设，精准发力，开展扶贫济困，确保2017年底全镇4427名贫困人口摘掉贫困帽子。

（四）补短板，强管理，加快城镇建设步伐

一是全力以赴补齐短板。补齐规划短板，将李场社区纳入龙尾山工业园统一规划建设，建好汉宜新线，与老汉宜线衔接，确保“十三五”末，实现“一线串五珠”工作经济圈（一线指汉宜新线，五珠指五大工业园）；编制皂市小学新校址规划，加快教育产业园建设。补齐管理短板，规范管理李场、二龙等市场。补齐公共服务短板，实现合丰、长寿、西赵、文墩四个中心集镇公共服务全覆盖。二是千方百计推动建设。全力支持汉宜新线改道建设工作，配套完成李场社区至武荆高速公路连接线工程，启动火车站工业园规划区基础设施建设；积极对上联系，启动皂市二级客运站升级改造工程。三是多措并举强化管理。按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”模式，开展城乡垃圾统筹综合治理，加强天门家和物业公司管理，彻底解决镇区主干道卫生保洁难题；落实城建城管责任，整治镇区“十乱”现象；重点加强长汀河水体保护，巩固长汀河建设成果。

（五）抢机遇，早谋划，激发旅游发展活力

一是建设古镇旅游区。启动白龙寺保护开发建设工作，擦亮宗教文化旅游名片；修缮钟惺墓，扩大竟陵派文学认知，叫响名人文化旅游品牌；编制笑城遗址保护建设规划，复原遗址建筑，做活始祖文化旅游篇章。二是建设新型旅游体。加强长汀河水体保护，改造长汀河沿岸风貌，建设风国主题公园，打造水乡园林旅游新都城；建好皂市新城，打造时尚消费旅游新天地。三是建设乡村旅游带。以长寿山旅游文化养老项目为依托，加大团山旅游名村招商力度，加速泉水湾生态产业园、泉堰美丽乡村建设，大力推进乡村旅游，打造“湖北乡村旅游名镇”。

（六）办实事，惠民生，改善群众生活条件

一是实施安居惠民工程。从宜居环境建设、特色产业发展、旅游设施配套等入手，推进皂市新城等楼盘建设，抓好长汀河二期、汉宜新线改造等后续工程，抓好白龙寺广场、新城广场、小游园等建设，抓好美丽乡村提升工程建设，展现美丽乡村魅力。二是实施科技惠民工程。加快农村光纤网络建设，实现“村村通”；完成政府门户网站升级改造、村级办公活动场所“四功能”平台建设，完善教育、医疗、社保等一批专用网络，实现重要领域宽带网络全覆盖；支持加快新一代移动通信基站建设，实现城乡4G网络全覆盖。三是实施生态惠民工程。以生态农业产业园项目和种植专业合作社为载体，引导促进农业生产清洁化、农业园区生态化，努力建成规模适度、效益显著、生态良好的种植基地。建立政府推动、企业牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收贮服务体系，提高农作物秸秆综合利用水平。

（七）创平安，促和谐，维护社会和谐稳定

一是建立健全信访工作机制。继续坚持“三级”接访工作机制，做到一级对一级负责，有效化解各类矛盾。同时，加强网格管理，聘请专业网格信息员，整合计生、民政、派出所，人社中心、国土分局、房产服务中心、财政所等相关职能部门联合办公，真正形成“部门联动,条块融合，横向到边，纵向到底”的工作机制，及时解决群访、重访、缠访问题。二是深入推进平安创建。落实安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域和重点部位的安全监管，推动安全生产形势根本好转；加强对各种不安定因素排查和疏导，最大限度地减少社会不和谐因素；加大镇区及复杂地区的巡逻防控力度，预防犯罪发生；加强应急管理，预防和妥善处置各类突发事件，保障公共安全，维护社会大局稳定。三是继续保持“严打”态势。加强重点地区的治安环境整治，加强公共娱乐场所、学校周边等地区的治理工作。铲除“黄、赌、毒”等丑恶现象，打击各种制假，贩假、假冒伪劣现象，净化社会环境，为皂市发展创造良好环境。

2017年是我镇全面贯彻镇委第八次代表大会精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，开好局，起好步，意义十分重大。为此，我们要具体办好以下10件实事，不断提升城乡居民的衣食住行水平，增加全镇人民的幸福指数。

1、实施天网工程，完成李场街道、新老汉宜线、花园大道、皂市车站街道监控摄像头安装任务。

2、继续推进安全饮水工程，实现安全饮水全覆盖。

3、完成合丰、文墩两个福利院升级改造。

4、加强推进城乡生活垃圾统筹治理，在李场新建压缩式垃圾中转站一座。

5、完成长寿片区万亩国土整治项目。

6、启动沙子河清淤改造工程，完成姚河民垸、小Ⅱ型水库、联丰泵站、兴隆泵站、南干渠等水毁工程修复工程，提升农业抗灾能力。

7、完成泉堰村至温岭段道路配套基础设施建设，开展环境综合整治，打造亮美通道。

8、完成白龙寺恢复修缮工程。

9、启动天门北火车站工业园新区基础设施建设工程。

10、加大汉宜新线改造建设力度，确保2017年顺利通车。

三、全面加强政府自身建设

巩固五年来的工作成果，推进“十三五”规划建设，是我们的新目标、新任务。面对新形势、新要求，我们必须以改革的精神引领建设，以良好的形象取信于民，以过硬的作风引领全镇广大干部群众奋力拼搏，确保各项奋斗目标如期实现。

（一）加强学习，提高开拓创新的能力

坚持理论联系实际，在思想上不断有创新，始终保持与时俱进的良好状态，树立埋头苦干、敢于担当的意识，抢抓发展机遇，勇于开拓创新，干一流工作，创一流业绩。善于科学地判断分析形势，找重点、抓关键，学会运用多种方法解决发展中遇到的困难和问题，创造性地开展工作，推动经济社会跨越发展。

（二）心系群众，提高为民办事的能力

严格依法履行职责、行使权力，增强政府行为的公信力。积极转变作风，察实情、说实话、办实事、求实效。在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，敢于承担，善于处理各种复杂的矛盾。加强机关效能建设，全面推行机关规范化建设，提高行政效率。

（三）规范行为，提高担当干事的能力

坚持以民为本、以民为重、以民为先，始终把满足群众需要、实现群众愿望、维护群众利益作为工作的根本出发点，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，努力把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，真正使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。

（四）公正廉明，提高廉洁自律的能力

坚持公正、公开、透明的原则，大力推行政务公开，扩大干部群众的知情权和监督权，提高决策的透明度和公众的参与度。坚持民主集中制，科学决策。自觉接受镇人大的监督，认真听取社会各界和人民群众的意见、建议。严格执行廉政建设各项规定，突出抓好干部廉洁自律工作，以良好的政府形象赢得群众的信赖和支持。

各位代表，新的发展蓝图已经绘就，新的发展形势催人奋进，新的目标任务艰巨而光荣。让我们在市委、市政府和镇委的正确领导下，以更加团结的精神，更加开阔的眼界，更加务实的作风，更加昂扬的斗志，抢抓机遇，锐意进取，同心同德，开拓创新，奋力推进千年古镇、旅游名镇、经济强镇建设，为实现 “十三五”目标而努力奋斗！

谢谢大家！