李四平委员：

你提出的关于吸引天门籍在外人员回乡发展建议的提案收悉，现答复如下：

你的提案契合我市当前稳就业保民生促发展的总体要求，对我市就业创业工作具有重要指导意义。围绕吸引天门籍在外人员回乡发展，我们主要做了以下工作：

今年以来，市人社局紧紧围绕市委市政府“返乡创业”“资智回乡”“工业倍增”等重点工作，以创建“就业创业先进示范市”为目标，全力推进以亲情为纽带的外出人员返乡就业创业工作。

一、精准就业服务，实现“家门口”就业

一是以招聘服务促产才对接。紧盯我市“一主两新三支撑”产业需求，累计举办招聘活动104场，参会企业780家次，8.6万余人次求职者通过线上线下方式参与求职。二是以平台塑造促就业提质。打造“乐业天门”公共就业服务品牌，线上以“乐业天门”微信小程序为核心，统一归集企业用工需求和求职人员信息，集成全生命周期公共就业服务，为广大用人单位和劳动者提供双向奔赴、一站式就业服务。平台自今年3月份运营以来，累计入驻企业386余家，注册求职者3.5万余人，促成就业匹配4700余例。三是以站点布局促服务下沉。以线下布局33个家门口就业服务站、10个零工驿站为核心，确保全市各乡镇、社区居民线下公共就业服务全覆盖。今年依托站点开展政策宣讲、岗位推荐等公共就业服务活动32场，为群众提供接地气的家门口公共就业服务。四是以精细帮扶促稳岗留工。着力破解“就业难”“留工难”问题，实施中小微企业岗位扩容计划。

通过税收减免、稳岗返还、社保补贴、企业吸纳等“降返补”政策杠杆降低企业用工成本，充分激发民营企业吸纳劳动力潜力。强化企业用工指导。推广“一企一策”人社专员服务机制，明确专人对接301家重点企业用工需求。

二、搭建创业平台，点燃“燕归巢”动力‌

一是摸实底。当前，我局开展全域劳动力资源调查已入库75万余人，目前正按省统一安排开展返乡情况摸底入库。开展全市高技能人才调查入库1.3万人。开展《天门市在外人才名录》（第五版）修编，录入在外人才1.26万人。二是搭平台。培育打造特色鲜明的返乡创业园区，其中天佳服装电商物流产业园创建成功省级返乡创业示范园，已入驻企业30家，带动就业1135人，天门市大学生创业孵化园已通过省级大学生创业园的审核，已入驻企业45家，带动就业264人。当前正筹划出台《天门市返乡创业园认定管理办法》，积极培育白马服装电商基地、龙腾服装小镇等创建市级“荆楚返乡创业园”，今年拟在全市范围内筛选认定10家，并给予资金奖补。三是优服务。线下协调市工商联等部门，依托在外商会、务工协会等社会组织，开展常态化宣传，制定《服务楚乡回归返乡创业清单》，打包提供一条龙创业扶持政策。联动市场监管部门获取新增市场主体信息，组织专班入户将宣传政策送上门，今年返乡创业人数较去年同期增长了10个百分点，特别是在服装电商领域，返乡创业人数占比超过73%，成为推动地方经济发展的重要力量。线上推广“天门市创业担保贷款”小程序运用，简化申报审批流程，降低创业担保贷款利率，近三年发放创业担保贷款4089笔贷款12.6亿元，贴息7000万元。

三、发挥政策效益，凸显“主动式”服务‌

一是优化资金使用。在就业补助资金预算使用上，进一步从保障性就业支出重点向促进性就业支出转变，今年就业专项资金已预算4466万元，其中以产业需求为导向的职业技能培训、公共就业服务能力建设等支出占比56%。二是聚焦产业导向。进一步聚焦产业需求导向，今年我们围绕我市产业发展，发布急需紧缺工种指导目录，并实施差异化补贴，引导培训机构围绕“一主两新三支撑”重点产业链开展培训，今年计划培训0.7万人。三是兑现政策红利。实施援企稳岗促就业政策。延续实施失业保险降费政策，年降费2000余万元惠及企业近2000家，年发放稳岗返还资金近500万元惠及企业近600家。2024年新增创业担保贷款1280笔，贷款金额4.29亿元。年兑现各类吸纳就业、社保补贴、技能培训等补贴资金近3000万元，覆盖人数达2.5万人次。

四、强化技能培训，积极引导在外人才返乡

一是优化舆论环境。针对高技能人才社会地位和职业声望低、职业认同感缺乏的现状，积极转变社会的价值导向，努力营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的舆论氛围。利用各类媒体，大力宣传鼓励高技能人才成长的方针政策，宣传高技能人才在经济社会发展中的重要作用和突出贡献，引导人们改变重学历文凭、轻职业技能的传统观念，树立“家财万贯不如薄技在身”的理念，努力营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。

二是立足本地产业培养技能人才。我市现有定点培训机构19家，年开展各类技能培训量达1万人次。其中，天门职业学院、天门市就业训练中心是我市技能人才培养的主要阵地。我们将紧紧围绕本地企业用工需求，大力开展订单式、定向式培训和校企联合培训，为企业提升技能人才水平提供平台。

五、下一步工作计划

（一）完善公共就业服务体系

线下在现有就业服务站点33个的布局基础上，将公共就业服务向培训机构、向基层社区扩展。线上深化“数据平台+求职就业+招聘服务+站点服务+N类应用扩展”的“1+4+N”模式，进一步推广“乐业天门”就业服务平台使用覆盖。

（二）培植典型推动返乡创业

整合政策资源，从奖补、培训上提供一条龙服务。典型示范引领，在全市范围内培养扶持10家“荆楚返乡创业园”。

（三）要素保障服务“工业倍增”

着眼我市“一主两新三支撑”产业用工需求，为我市产业发展提供劳动力要素保障。夯实企业用工需求库、劳动力资源信息库等基础，为公共就业服务提供精准服务导向。职业培训围绕产业转，技能人才培训服务规上工业企业用工。

天门市人力资源和社会保障局    

2025年7月15日