2020年，天门市委、市政府坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和湖北省委、省政府《湖北省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，全面推进法治政府建设，各项工作取得了明显成效。现将我市2020年度法治政府建设情况报告如下。

一、2020年法治政府建设工作开展情况

（一）加强组织领导，着力提升法治政府建设统筹协调能力。坚持党对全面依法治国的领导，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况和法治政府建设纳入天门市“十四五”总体规划编制，纳入乡村振兴战略，纳入经济社会发展总部署。以法治为保障加快推进“绿色天门、创新天门、活力天门”建设。一是强化组织领导。成立了以市委书记庄光明为主任的全面依法治市委员会，先后召开了市委全面依法治市委员会第一次、第二次会议，市委书记庄光明亲自部署2020年依法治市工作。市委书记庄光明、市长杨兴铭多次就全市法治建设的责任落实、具体措施、工作成效等问题到市直单位、乡镇、学校、企业调研督导。全市各地各部门将法治政府建设工作纳入年度重要工作计划，纳入党组重要工作日程。各乡镇机关设置政法办公室，明确2-3人专门负责法治工作，由乡镇党委副书记或党委委员兼任政法委员。市直单位明确党政主职为法治政府建设第一责任人，分管领导为直接责任人，法制机构负责人为具体责任人，同时加强德才兼备的高素质法治工作队伍建设，确保法治政府建设各项工作有序开展。二是加强理论学习强化法治思维。市委宣传部将依法治国专题（扩大）学习列入了市委理论学习中心组2020年集中学习计划，将习近平全面依法治国新理念新思想新战略列入了2020年乡科级党委（党组）理论中心组专题学习重点内容。市委组织部将依法治国内容纳入党校领导干部进修班和青年干部培训班学习课程。各单位通过党组中心组学习、支部主题党日活动、岗位大练兵等形式，学习习近平法治思想和全面依法治国系列讲话精神。7月底，举办全市法治建设专题培训班，市四大家领导、市委理论学习中心组成员、市直单位主要负责人、乡镇党委书记和乡镇长共230余人参加培训。各乡镇及市直单位都开展了2次以上的专题培训活动。三是强化考核评价和督促落实。市委依法治市办制定了《关于印发<2020年法治建设绩效考核部门评价重点内容暨指标体系>的通知》，10个牵头单位或部门对法治建设工作按百分制进行统一综合考评，考评结果作为年终法治绩效考核的重要依据。扎实开展“全面督导、专项督查、重点事项督办、规范执法督促”等“四督”活动。结合“讲政治、强作风、树形象”教育整顿活动，对行政执法部门开展行政执法监督大检查，督导各单位“三项制度”具体落实。8月，市委、市政府组织4个调研督办专班开展法治政府建设专题调研督办，下发督办责任清单，限期整改。11月，对全市各单位、各乡镇的党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、法治政府建设、“七五”普法工作三项重点工作进行检查验收，对发现的问题重点整改。

（二）优化营商环境，着力推进“放管服”改革和政府职能转变。一是大力推进减证便民行动。扎实开展证明事项清理。切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，实现减证便民。落实“首问负责制”“一次性告知制”“证明材料清单制”，取消104项证明事项，真正做到“清单之外无证明”。稳步推行告知承诺、环评豁免。对涉及工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等多个领域，共17大类44小类行业，实行环评告知承诺制审批。对关系民生的相关行业，以及社会事业与服务业，不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等10大类30小类行业的项目，全部实行环评豁免，无需办理环境影响登记表备案手续。二是全力当好投资代办“店小二”。实行投资建设审批全域代办，全市组建了100多人的专业代办队伍，建立“四库一平台”（代办员信息库、企业建设进度库、项目问题清单库、工作审批专家库和项目工程建设服务平台）工作机制，对所有在建项目落实“五个一”（一个项目、一名包保领导、一个专班服务、一名代办员、一名驻点民警）包保机制，通过清单式代办、销号式推进、伴随式保障，开展投资代办服务。截至目前，为616个项目代办工程报建、房产测绘、图审、地籍测绘、不动产登记等757个事项，召开专题协调会、小型协调会70次，为127家企业协调解决问题155个。三是全面落实权责清单、负面清单制度。通过湖北政务服务网公开了权责清单3539项（依申请873项，依职权2291项，公共服务375项），其中行政许可515项、行政给付35项、行政奖励40项、行政确认98项、行政裁决8项、行政处罚2022项、行政强制99项、行政检查160项、行政征收10项和其他行政权力177项。公开了公共服务清单、中介服务清单、收费清单、跑动次数清单、通办事项清单、通用目录清单等信息。建立涵盖市场准入负面清单联席会议制度，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。开展市场准入隐性壁垒排查，对全市39个行政审批部门全面开展清理排查，未发现清单之外违规设置市场准入门槛情况。四是聚力打造服务型“数字政府”。着力打造政务服务“一网通办”。我市2181项市县级事项已全部实现可网上办理，事项减时间占比73.4%，市县级依申请事项全部实现“最多跑一次”，实现群众“少跑腿”。加快建设“一事联办”系统。目前，已完成流程梳理、表单再造、材料精简、系统配置，并已上线湖北政务服务网产生26个办件。加快推行“一窗通办”。我市通用审批系统已完成与全省综合受理平台对接工作，正在进行事项入驻测试，最终实现全市通用审批系统、部门自建业务系统事项全部入驻省综合受理平台。快速推进“好差评”系统对接。我市已实现市政务服务审批系统、市全部自建系统对接“好差评”系统，线上、线下评价渠道畅通。五是精心推动优化商事制度改革。全面推行“一表申请”服务,大力推行网上登记，实现企业设立登记在0.5个工作日内办结，公章刻制、发票申领、社保登记同步审批，同时办结。企业开办申请实行“一表申请”、“一网申办”，审批相关信息实时反馈，审批结果证照、票据“一窗出件”。六是切实加强市场监管领域新型监管机制。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础。我市28个监管部门共认领监管事项895项，编制发布检查实施清单938项，检查实施清单完成率和完备率均达100%，在全省排名第一。在全市范围内组织开展了部门联合“双随机、一公开”抽查检查，涉及市场主体122家。加大信用监督力度，完善信用体系建设，归集共享相关信用信息738994条，协助天门市鼎兴餐饮服务管理有限公司等14家市场主体完成信用修复。

（三）落实源头风险管控，着力规范行政决策运行机制。一是健全依法决策机制。为进一步规范合法性审核工作机制，我市组织起草了《天门市“三重一规”合法性审核审查实施办法》，对我市重大行政决策、重大行政执法决定、重大合同以及规范性文件的合法性审核流程和方式等进行了详细规定。下一步在征求法律顾问意见后进行修改完善，组织实施。二是加强规范性文件监督管理和备案审查。组织开展民法典涉及政府规章和行政规范性文件清理工作，通过梳理2016年-2020年的规范性文件，共有9份规范性文件纳入了此次清理范围，最终确认废止2份，保留7份。制发了《市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施办法》，确保所有规范性文件均经过合法性审核。今年以来，对53件拟以市政府名义印发的规范性文件开展合法性审查，为相关地方性法规、省政府规章等提出修改意见20件，审核重大合同13起，向市人大常委会报备各类规范性文件25件，做到了有件必报、有报必审，报备率、合法合格率达到了100%。三是全面推行政府法律顾问制度。聘请湖北鹰之歌律师事务所团队担任市委、市政府法律顾问，法律顾问全程参与重大合同及重要文件制定、行政处罚等重大行政决策事项。全市96个市直单位、26个乡镇办场园己全部聘请法律顾问，51家重点企业聘请了常年法律顾问，“一村（社区）一法律顾问”工作在我市全面落实落地。

（四）围绕公正执法，着力强化行政执法监督。一是稳步推进综合行政执法改革。市委办公室、市政府办公室印发了市场监督管理、生态环境保护、文化和旅游市场、交通运输、农业等5个领域的综合行政执法改革方案，按照方案，综合行政执法改革正有序推进。二是深入推行行政执法“三项制度”。印发《全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度的通知》，印制“三项制度”的工作交办单，组织重点执法单位赴外地学习先进工作经验。市委副书记、市委政法委书记雷华主持召开行政执法“三项制度”现场推进会，要求各部门以落实“三项制度”为突破口，提高依法行政水平，助推法治国家、法治政府、法治社会一体建设。三是全面落实行政执法责任制。执法单位通过设立举报箱和举报电话建立违法行为投诉举报登记制度，做到投诉举报有登记、有解答。以“双评议”（全市执法单位机关科室和基层站所“十优满意单位”“十差不满意单位”）、执法案卷评查、行政执法“三项制度”大督查等活动，查找行政执法过程中存在的执法不规范、不公正、不文明等问题，一经发现，立行立改。四是始终坚持“以人为本，复议为民”。根据省、市机构改革方案精神，将原市政府法制办行政复议和行政应诉职能整合至市司法局，设立行政复议科，配备取得国家法律职业资格证书（A证）的行政复议专职工作人员2名，兼职复议人员1名，同时全面完善了办公场所、设施设备及日常工作机制。运用全国行政复议工作平台进行网上办案，推进行政复议委员会试点工作，制定了《天门市行政复议专家咨询组案件审理会议议事规则》，组建了由18人组成的行政复议案件专家咨询组审理案件，严格落实《行政执法单位负责人出庭应诉规定》。2020年至今，共受理行政复议案件22起，行政诉讼案件10起，行政首长出庭应诉率达到100%。

（五）坚持法治引领，着力夯实基层社会治理基础。一是抓住人民调解这一化解社会矛盾的“金钥匙”。坚持以人民为中心，发展新时代“枫桥经验”。设立市社会治理综合服务中心，实施“重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随到”三种入驻模式，按“三调（诉调、访调、网调）对接，各负其责，统分结合，齐抓共调”的原则，一对一受理调处，力求“一站式”“一揽子”解决矛盾纠纷。建立医调委、家调委、交调委等专业性行业性人民调解组织，化解重点领域矛盾纠纷。在各乡镇、村（社区）设立人民调解委员会，实现人民调解网络全覆盖。同时加强人民调解与行政调解、司法调解衔接，实现矛盾不上交，化解在基层。二是抓紧普法宣传这一提升法治水平的“牛鼻子”。贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。制定责任清单，做到“挂图作战”、精准普法。我市被全国普法办评为全国“七五”普法中期先进县市。创办《律师说法》精品栏目。结合典型案例对群众关心的婚姻纠纷、农村宅基地、外出务工等热点进行法治宣传，营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。创建法治文化阵地。开展乡村法治文化示范点建设活动，创建了5个全国民主法治示范村（社区），打造了6个省级法治文化示范点。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，做尊法学法守法用法的模范，大力推进全民守法。我市国家工作人员无纸化学法用法参考率和及格率均达100%，位居全省前列。三是抓好公共法律服务这一法治惠民的“总开关”。做实公共法律服务网络平台。安排律师接听“12348”热线电话，今年来共有效接听热线电话361件，群众满意率达98%。做优公共法律服务实体平台。落实法律援助申请经济困难告知承诺制，免去经济困难证明，今年共有233人作出经济困难承诺并申请了法律援助。在公共法律服务大厅引进了智能机器人“天小律”和触摸一体化查询机，为群众提供便捷法律咨询服务。做好“律师三进”（进社区、进园区、进企业）活动。组建企业法律服务团，提供一对一的法治体检服务。每个社区明确一名执业律师参与社区共建共治，发放30万张律师服务社区联系卡，居民一户一卡，打通为民服务“最后一米”，让法律服务随时可找、触手可及。

二、存在问题及下一步工作打算

尽管我市法治政府建设工作取得了一些成绩，但离省委省政府的要求和人民群众的期盼还有一定差距。一是行政执法“三项制度”进展不平衡。部分单位存在工作制度不完善、硬件设备保障不充分等问题。二是综合行政执法改革有待进一步推动。三是依法行政制度执行还不到位。少数单位规范性文件登记备案的自觉性、及时性不高。

对此我市将在以下几方面强力推进：一是在补齐行政执法“三项制度”短板上精准发力。督促各行政执法单位的主要负责人将推行行政执法“三项制度”作为法治政府建设的重要任务来抓，按要求配足执法记录仪，依法依规落实行政执法事前、事中、事后公示；明确专门的法制机构负责法制审核工作，按照不少于本部门执法人员总数5%的比例配齐配强法制审核人员力量，切实推动行政执法“三项制度”落实落地。二是在加强行政执法队伍建设上开足马力。加快推进五大领域综合行政执法改革工作，完成市场监管、生态环境保护、文化和旅游市场、农业、交通运输综合执法队伍整合组建，实现统一执法。抓好行政执法人员知识更新培训学习，围绕提升行政执法的实际应用能力和规范操作水平，采取以案说法、模拟执法等基层执法人员易接受、好掌握的方式，精心设计培训内容和培训课程，常态化举办法律知识大讲堂，着力加强执法人员依法行政意识和严格规范公正文明执法理念。三是在创新行政执法方式上持续用力。加强基层一线执法力量，创新行政执法方式，大力推行柔性执法、文明劝导等有效方式。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，推进行政执法信息化建设。加大行政执法监督力度，规范行政处罚自由裁量标准，严格规范公正文明执法。四是在完善依法行政制度体系上全面着力。督促各地各单位严格落实《湖北省行政规范性文件管理办法》和《天门市行政规范性文件合法性审核实施办法》，确保行政规范性文件报备率、及时率和规范率达到100%。进一步加强法律顾问制度建设，在重要合同签订、重大决策制定以及规范性文件合法性审核方面，支持法律顾问全程深度参与，加强法律风险把控，让政府决策更加合法、科学。

天门市人民政府  

2020年11月23日