各乡、镇人民政府，各办事处、农场，天门高新园，天门工业园，市直有关单位：

为推动文化产业高质量发展，提升城市文化软实力，建设文化强市，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和省委十一届七次、八次、九次全会及市委八届十次全会精神，以高质量发展为主题，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给，促进文化产业与实体经济深度融合，为全市经济社会发展注入文化活力。力争到2023年底，全市文化产业规模明显扩大，文化产业增加值占地区生产总值比重达到全省平均水平；到2025年底，文化产业体系和市场体系更加健全，文化产业发展综合效益得到显著提升。

二、主要任务

（一）推动文化产业重点领域发展。

1.大力发展文化旅游业。以《天门市全域旅游发展规划（2020—2035年）》为指导，推进文化和旅游产业融合发展，着力打造一批产业集聚、特色鲜明的文化旅游项目，策划一批精品文化旅游线路，进一步提升旅游服务质量和水平。推进茶圣故里园、胡家花园分别创成国家4A、3A级旅游景区。加快石家河国家考古遗址公园、张家湖国家湿地公园、天海龙田园综合体、长寿山生态度假小镇、南湖新村田园综合体、七屋岭田园综合体、杨林方舟生态庄园等重点文化旅游项目建设。继续办好陆羽茶文化节、蒸菜美食节等活动，发展特色节庆经济。（责任单位：市文化和旅游局、市发改委、市城市管理执法局、市自然资源和规划局、市商务局）

2.加快发展游艺娱乐产业。鼓励合法经营的文化娱乐场所提供观影、演出、游戏、赛事转播等服务，建成多功能的文化娱乐体验中心，或在大型商业综合设施内新建涵盖上网服务、歌舞娱乐、游戏游艺、电子竞技等多种经营业务的城市文化娱乐综合体。（责任单位：市文化和旅游局、市发改委）

3.积极发展文化体育产业。推动文化体育与健康产业融合发展。组织办好全市城市运动会、职工运动会、龙舟大赛等特色文体赛事活动，促进体育传媒、体育影视、体育表演、运动休闲、体育培训等体育服务业发展。（责任单位：市总工会、市文化和旅游局）

4.激发影视演艺业发展活力。支持国内外著名影视创作团队在天门拍摄影视作品，建设影视基地。积极培育本土优秀创作团队，推出现代题材、革命历史题材和传统文化题材影视剧和优秀演艺作品。深化国有文艺院团改革，增强国有文艺院团的发展活力和市场竞争力。支持民营演艺团体发展壮大，鼓励各类演出经纪机构健康发展。组织开展各种形式的文艺演出活动，打造花鼓戏、曲艺、音乐等文艺精品。鼓励创作地方特色旅游演艺产品。鼓励商业综合体引进创新演艺项目。（责任单位：市委宣传部、市发改委、市文化和旅游局）

5.促进新闻出版业转型发展。深化全媒体融合发展，支持新闻传媒产业做大做强。加快建设具有强大传播力、引导力、影响力、公信力的新型主流媒体。提升报纸、期刊质量和服务水平，大力发展数字出版，引导传统出版单位加快数字化转型升级，培育一批数字出版示范企业。推广绿色印刷、按需印刷，支持包装印刷企业加快发展，不断提高核心竞争力。升级改造实体书店，创新“书店+综合消费体验”新模式。（责任单位：市委宣传部、天门日报社、市广电台、市文化和旅游局）

6.壮大文化创意服务产业。积极发展建筑设计、园林景观设计、家居装饰设计、品牌设计、新媒体广告设计等创意设计产业。推动广告技术创新，探索跨媒介、跨平台、跨业态的融合发展模式。加快发展高端广告创意策划、设计制作等服务，大力发展互联网广告和数字化精准营销。（责任单位：市文化和旅游局）

7.培育地方特色文化产业。鼓励发展特色文化、传统文化。统筹推进陆羽茶文化、石家河文化、内陆侨乡文化、蒸菜美食文化、红色文化、民俗文化等资源的创造性转化和创新性发展，加快构建生产和服务、开发和保护良性发展格局。着力打造具有天门特色的工艺产品，促进传统工艺提高品质、形成品牌。加强文化文物单位文创产品开发，大力发展蓝印花布、纸花等民间工艺精品，推进特色非遗文创产品研发、生产和销售，搭建非遗产品交易展示平台。加强特色文化小镇、文化名村和特色街区建设，深入挖掘特色文化元素，把民族民间文化元素融入乡村建设。鼓励引导民间艺人、非遗传承人、文化志愿者和文化企业向文化产业园区、特色文化小镇和特色街区聚集。鼓励利用历史遗迹、文化遗存、生态宜居环境以及工业闲置厂房等资源发展文化旅游业。（责任单位：市文化和旅游局）

（二）加快建设文化产业园区。充分利用我市现有的陆羽文化产业园等园区资源，鼓励各类文化企业入驻，壮大主导产业，发展配套关联产业，形成企业集聚、产业集群、功能集合的园区发展格局，推进产业园区做大做强。支持具备一定条件的重点产业园区创建国家级、省级示范园区（示范基地）。（责任单位：市发改委、市文化和旅游局）

（三）培育文化市场主体。鼓励各类社会资金通过独资、合资、合作、联营、特许经营等多种方式，进入文化领域，经营文化产业。对新引进到天门的国内外知名文化企业投资项目，采取“一事一议”，给予重点扶持。对投资举办文化企业，登记部门进一步放宽市场准入条件，降低准入门槛，缩短办事时限，支持“一址多照”，放宽住所登记。加强对文化企业的培育，做好文化企业的日常管理和服务工作。不定期对文化企业单位管理人员和从业人员开展业务培训，提升管理能力和业务水平。严格落实国家关于文化产业的税费优惠政策。（责任单位：市文化和旅游局、市招商服务中心、市市场监督管理局、市税务局）

（四）打造特色文化品牌。加快推动城市文化品牌建设，擦亮“中国民间文化艺术之乡”“中国曲艺之乡”“中国茶文化之乡”“中国蒸菜之乡”等城市文化品牌。开展“陆羽故里，秀色天成”城市形象宣传，打造城市文化地标。鼓励文化企业打造特色文化品牌，促进文化企业做大、做强。（责任单位：市委宣传部、天门日报社、市广电台、市文化和旅游局）

（五）扩大文化消费市场。鼓励引导文化消费，合理布局文化消费场所，提供有效覆盖、方便快捷的文化消费设施。健全培育和扩大文化消费的长效机制。创新文化消费补贴方式。增加政府购买公共文化产品和服务的品种范围，推动文化产品和服务提升品质，鼓励文创产品进超市、商场和景区。（责任单位：市发改委、市商务局、市文化和旅游局）

（六）优化文化市场环境。完善知识产权保护机制，加大对产品版权、商标权和名称权等知识产权的综合保护力度。强化市场主体信用信息系统建设和结果运用，营造守信践诺的市场氛围。深化文化市场综合执法改革，创新监管方式，加强行业自律，创造良好的文化市场环境。（责任单位：市文化和旅游局、市市场监督管理局）

三、扶持政策

（一）设立文化产业发展基金。自2022年起，市政府设立500万元的文化产业发展基金，用于支持文化旅游品牌创建、获奖文艺作品、文化旅游产业项目招商、文化企业进规入库、文化产业园区（示范基地）创建、固定资产投资入库、文化体育专业人才培养等方面的奖励。（责任单位：市委宣传部、市财政局、市文化和旅游局）

（二）鼓励创建旅游品牌。对新评定为国家5Ａ、4Ａ、3Ａ级旅游景区的，分别奖励投资主体300万元、100万元、30万元。对新评定为国家级、省级旅游度假区的，分别奖励投资主体300万元、100万元。对新评定为“荆楚文旅名镇”“荆楚文旅名村”“荆楚文旅名街”“荆楚群艺名品”“荆楚乡间绿道”的，分别奖励投资主体20万元、10万元、5万元、2万元、2万元。对新评定为5A、4A、3A级旅行社的，分别奖励20万元、10万元、5万元。对新评定为五星、四星、三星级旅游饭店的，分别奖励50万元、20万元、5万元。鼓励具备一定条件的村创建全国、省乡村旅游重点村，对成功创建并入选全国、省乡村旅游重点村名录的村，分别给予20万元、10万元的一次性奖励。支持旅游景区（景点）建设旅游厕所，经验收达标后，对新评定的AAA、AA、A级旅游厕所，分别给予景区（景点）投资主体（以营业执照为准）10万元、7万元、3万元的一次性奖励。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局）

（三）支持文化产业示范园区（示范基地）建设。推动我市文化产业集聚发展，形成完整的文化产业链。引导更多对产业发展具有引领性、聚集性或对税收贡献特别突出的文化企业入驻文化产业园区（示范基地）。对新认定的国家级、省级文化产业示范园区（示范基地）,分别给予20万元、10万元的一次性奖励。（责任单位：市财政局、市文化和旅游局、市税务局）

（四）创新文化企业融资服务。建立政府部门、金融机构与企业之间的政策协调和信息共享机制，促进银企供需对接，搭建文化企业融资平台。探索设立文化产业投资引导基金，撬动社会资本，形成一定的基金规模，并引进有资质、有管理能力与有经验的基金管理公司，委托管理基金并运营。（责任单位：市文化和旅游局、市政府金融办）

（五）加强文化产业项目招商引资。建立文化产业项目库，加大文化产业招商引资力度。充分挖掘天门历史文化资源，加强重点文化产业项目谋划，鼓励引导社会资本投入文化产业。力争每年引进1-2个投资规模大、带动力强、成长性好的龙头文化企业。在一个年度内完成固定资产投资规模达到1000万元，并纳入省、市级重点建设项目管理库的文化产业重大项目，分别给予项目单位20万元、10万元的一次性奖励。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市发改委、市招商服务中心）

（六）支持文化企业及本土文艺作品发展。大力支持文化企业及本土文艺作品发展壮大。鼓励文化企业“小进规”，对年度新增的规模以上文化企业（含市内其他企业剥离文化及相关产业业务，成立独立核算的文化企业），每家给予10万元的一次性奖励。对从事创意设计服务、动漫游戏、影视剧制作、数字出版、数字印刷等文化项目的企业，年主营业务收入首次超过2000万元的，给予10万元的一次性奖励。支持开发具有地方特色的原创音乐、动漫、游戏产品，对原创产品入选国家级、省级文化精品工程的，分别给予20万元、10万元的一次性奖励。对获得国家、省精神文明建设“五个一工程”奖的文艺作品，分别给予100万元、50万元的一次性奖励。对获得其他国家级重要影视类奖项的，给予20万元的一次性奖励。（责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市财政局、市统计局）

（七）加强文化旅游体育专业人才队伍建设。高度重视高层次文化、旅游和体育人才的培养和引进，将其纳入全市人才发展规划和工作计划。建立天门市文化、旅游和体育产业人才数据库及引进需求名录，积极探索项目合作等柔性引才方式，引进一批文化、旅游及体育产业和相关经营紧缺人才。实施“天门文化名家”工程，建设文化名家工作室。鼓励大学生回天门就业创业。对入选文化和旅游部、省文化和旅游厅公布的乡村文化和旅游能人支持项目人员名单的，分别奖励5000元、3000元。对参加奥运会比赛夺得奖牌（金牌、银牌、铜牌）的运动员分别给予100万元、50万元、30万元的一次性奖励，对输送教练员分别给予50万元、30万元、20万元的一次性奖励，对输送单位分别给予30万元、20万元、10万元的一次性奖励。对参加世锦赛、世界杯、亚运会、全运会比赛夺得奖牌（金牌、银牌、铜牌）的运动员分别给予50万元、30万元、20万元的一次性奖励，对输送教练员分别给予30万元、20万元、10万元的一次性奖励，对输送单位分别给予20万元、10万元、5万元的一次性奖励。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市人社局）

四、有关要求

（一）强化工作责任。各地各有关单位要充分认识加快文化产业发展的重要意义，积极落实各项政策措施，完成文化产业目标任务。各相关责任单位要结合自身实际，研究制定支持文化产业发展的细化方案和具体政策措施。进一步加强产业政策与财税、金融、招商、土地、人才等政策的协调配合，形成政策合力。（责任单位：市委宣传部、市总工会、市文化和旅游局、市发改委、市财政局、市税务局、市市场监督管理局、市人社局、市商务局、市自然资源和规划局、市城市管理执法局、市招商服务中心、天门日报社、市广电台、市政府金融办，各乡镇办场园）

（二）严格督导考核和奖惩。加强对文化产业工作落实情况的检查、督办、考核和奖惩。加强指标运行监测研判，掌握重点文化企业和文化产业发展动态，不定期召开文化产业工作推进会，对各地各单位文化产业工作完成情况进行通报。（责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市发改委、市财政局、市统计局，各乡镇办场园）