各村民委员会、镇直各单位：

《2020年多宝镇秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》经镇政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

多宝镇人民政府办公室

2020年4月17日

2020年多宝镇秸秆禁烧与综合利用工作

实  施  方  案

为切实解决秸秆露天焚烧污染环境问题，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》和湖北省人民代表大会《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》及市政府有关要求，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、 指导思想

以科学发展观为指导，保护生态环境为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点巡查相结合，高标准完成秸秆禁烧工作任务，建立长效的管理工作机制，大力推进我镇生态文明建设，全面打赢蓝天保卫战。

二、工作目标

在全镇范围全面禁止焚烧农作物秸秆、杂草、生活垃圾，多途径、多层次开展秸秆综合利用。

三、实施步骤

（一）宣传阶段（4月）

召开会议进行动员部署，明确任务，落实责任，健全机构，完善制度，建立高效运行机制；采取多种形式，全方位宣传秸秆禁烧工作的重要意义，形成全社会广泛参与、群众自觉行动的良好氛围。

（二）实施阶段（5月—7月）

组织镇机关干部及相关部门工作人员加大巡查力度，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为，关键时期实行24小时不间断巡逻检查。

（三）建立长效机制阶段（12月底）

镇政府将组织专班对各村工作情况进行考评验收。同时建立秸秆禁烧与综合利用长效机制。

四、工作措施

（一）加强组织领导

成立多宝镇秸秆禁烧工作指挥部

第一指挥长：张  勇

指  挥  长：程利平

副 指 挥长：陈  靖  杨忠德  梁浩然  张达贵  陈  立  潘  晶 

            武  力  王  涛  韩  蓉  鲁登奇

成      员：谌林海  郑克新  唐金权  宋平原

            罗传林  刘克义  韩俊平  文中新

            张皓玮  李春花  董日明  赵万里

            李念恋  吴  晓  黄淑云  刘  涛  

            高  健  苗永忠  杨  迪  潘耀敏

            吴博超  黄文静  郑宇佳  贺雪峰   

            张亚飞  杨  懿  敖俊岭  段振华  

            樊小方  严小红  曹运军  代  军

指挥部下设4个巡查组、2个督导组和1个办公室

多宝片巡查组：陈  立  武  力  韩俊平  贺雪峰

沈场片巡查组：张达贵  王  涛  李春花  苗永忠

罗汉片巡查组：杨忠德  潘  晶  张皓玮  赵万里

彭场片巡查组：梁浩然  韩  蓉  董日明  李念恋

禁 烧 督导组：张达贵  王  涛  张皓玮  董日明  敖俊岭   

派出所1人  交警1人

农 机 督导组：王  涛  罗传林  代  军  李玉军

派出所1人  交警1人

办公室负责协调日常工作，做好信息收集、情况通报、督查统计、巡查安排、车辆统筹、后勤安排、考核奖惩等工作，张皓玮任办公室主任。

（二）落实工作责任

按照“部门履责、属地管理”的原则，各相关单位、各村（居）齐抓共管，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作。

各村（社区）党组织书记、村委会主任为禁烧工作直接责任人。

镇机关干部为所挂村秸秆禁烧责任人。

管片党委、片长为各片秸秆禁烧责任人。

职能部门工作职责：

农技服务中心：对进入我镇的收割机发放《秸秆禁烧告知书》，对收割机及驾驶员登记造册，发放农机手作业牌，所有下田作业收割机必须安装秸秆粉碎机、吹扬机，留茬高度不得高于18厘米，不达标准坚决不准予下田。

派出所、交警：对焚烧秸秆且造成严重后果的，按有关规定对直接责任人处以拘留并罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任，同时对农机恶霸势力予以严厉打击。做好全镇消防工作，一旦发现危害人民群众生命及财产安全的火灾要及时予以扑灭。

水管站：负责河道、沟渠、池塘的巡查，防止农户随意丢弃秸秆，阻塞河道。

村镇服务中心：负责全镇垃圾和零星秸秆焚烧巡查、查处、宣传工作。

纪检部门：负责对秸秆禁烧工作不力的地方、单位及人员进行追责。

中心学校：负责在全镇中小学开展禁烧秸秆的宣传教育活动，开展一次禁烧的主题活动，并向每位家长发放一份告家长书，增强学生家长环保意识。

禁烧期间，巡查组、督导组、机关干部、各村委会全天巡查，发现问题，及时处理。

（三）加大宣传力度

一是在全镇范围张贴《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》；二是在醒目位置悬挂横幅、制作标语、设立宣传牌、发放宣传单进行宣传，各村要在显著位置悬挂3条以上禁烧横幅，制作2条以上墙面固定标语，在重点区域田间地头设立宣传牌、责任牌，同时村干部要主动上门，将宣传单发放到农户手中，使禁烧活动做到家喻户晓、人人皆知；三是利用宣传车、“村村响”广播等方式宣传，禁烧办公室安排两辆宣传车负责宣传焚烧秸秆危害、秸秆利用知识以及相关法律法规，各村充分利用“村村响”广播，做到耳边时时有提醒；四是在全镇中小学开展以“禁烧秸秆、保护环境、建设美丽多宝”为主题的“小手牵大手”宣传活动，增强学生环保意识，通过学生带动家长，营造全民参与的禁烧氛围。

（四）强化巡查监管

收获季节，各村要组织力量，实行领导全天候轮流值守巡查制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆行为。对重点时段、重点区域要实行24小时不间断巡查，努力实现“不燃一把火、不冒一处烟”的目标。要加强联防联控，按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立“镇领导包片、机关干部包村、村干部包组、组干部包田块”的网格化管理责任体系，切实将监督责任落实到人。

（五）加大查处力度

各职能部门要开展联合执法、形成合力，对违反规定焚烧秸秆的，责令立即停止焚烧行为，主动扑灭火点，并依法处以500—2000元罚款；对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，依法处五日以下拘留，并视情况在全镇范围内通过广播等平台予以曝光。此外要从严从重查处“第一把火”，坚决杜绝连片焚烧秸秆情况的发生。

（六）推进秸秆综合利用

要充分发挥我镇小麦、玉米等农作物秸秆多的资源优势，大力推广秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气等技术，引导农户广泛开展秸秆综合利用。在农作物收割期间，充分利用现有农机装备，积极组织做好农作物秸秆还田工作。要充分发挥购机补贴的杠杆作用，引导群众优先购买喂入式收割机、灭茬机、粉碎还田机、旋耕埋草机、田间打包机等机具；加大农机手培训力度，推广普及农作物低茬收割、秸秆粉碎还田和秸秆快速腐熟还田等实用技术；建立农作物收获机械准入制度，全喂入式联合收割机必须安装使用秸秆切碎器，半喂入式联合收割机必须启用切碎装置，作物留茬高度必须控制在15厘米以内（再生稻除外）。大力培训秸秆综合利用市场主体，鼓励发展秸秆加工企业，建设秸秆收储系统，建立以企业为龙头、收储服务组织为依托，市场运作、农户参与的秸秆打捆、收储和物流体系。

（七）实现目标考核

春秋两季的收割期后，工作专班组织相关部门结合日常巡查记录对各村进行考核，考核结果计入村（社区）干部绩效考核总分。对成绩突出的单位和个人，进行表彰；对镇专班巡查中发现焚烧秸秆的村，发现一次对村处以1000元罚款，对市级巡查办发现火点的村，发现一次对村处以2000元罚款、对省级巡察办发现火点的村，发现一次对村处以4000元罚款，并进行通报；对巡查发现火点、黑斑且处理不及时的村，发现一次在年终考核中扣2分，并处2000元罚款；对多次出现焚烧秸秆现象，或被上级环保部门发现火点、黑斑的，或影响较大、累计焚烧面积较多，或因秸秆丢弃造成渠道堵塞的，或因秸秆焚烧造成环境污染严重、交通阻塞的村，将由镇纪委问责，情节特别严重，造成重大损失的，依法追究刑事责任。