干驿镇2020年健康扶贫工作方案

2020年是脱贫攻坚“交总账”，全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，按照市卫生健康委制定的《市卫生健康委2020年健康扶贫工作要点及责任分工》（天卫通〔2020〕3号）要求，镇委、镇政府决定就提升基层医疗机构能力、落实慢病签约服务管理、认真开展大病专项救治等重点工作，特制定本实施方案。

一、提升基层医疗机构服务能力

1.加强村卫生室建设和管理。确保每个行政村有1家标准化村卫生室，村医100%在规点卫生室规范执业。各村在新建村委会时，将村卫生室纳入新村委会统一设计、整体建设，确保村卫生室与新村委会建在一起、由村委会规范管理。

2.落实村卫生室月巡查。卫健办、卫生院按照月巡查要求每月对辖区村卫生室开展巡查，对巡查中发现的问题督促整改到位。月巡查情况每月底上报卫健委基妇科。

3.加强村卫生室人才培养。各村组织符合条件的农村青年进行乡村医生订单定向培养，订单定向培养村医毕业后安排到定点村卫生室工作。

4.加强村医业务培训。组织乡村医生参加全市组织的中医药适宜技术等培训；卫生院每月至少召开1次例会，对村医进行业务培训。

5.推进市域医共体建设。深入推进市域医共体建设，远程影像实现全覆盖，下沉优质资源，推进“市管乡用”“乡聘村用”，提升基层医疗服务能力，确保90%以上的贫困人口在市域内看病就医。

二、落实慢病签约服务管理

对建档立卡农村贫困人口提供慢病签约服务管理中，2020年长期外出或失联不能签约、体检、随访等服务的，须有驻村干部、村干部签字的书面证明，村委会盖章，证明材料存档备查。

1.签约。卫生院家庭医生团队以户为单位和所有常住建档立卡农村贫困人口签定家庭医生服务协议，做到应签尽签。签约协议以村为单位装订成册。

2.体检。为常住建档立卡农村贫困人口开展1次免费健康体检。其中，老年人、孕产妇、儿童、高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等公共卫生服务对象按照公共卫生服务规范进行体检，其他慢病人群以及18岁以上健康人群检查一般体格检查、心率、血压、血糖。体检完成须规范填写体检表。

3.随访。对高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍患者制定个性化健康管理方案,发放个性化健康教育处方，2020年度每季度至少1次随访，对其他慢病患者每年至少开展1次入户随访，对新冠肺炎出院病人半年内每月进行1次随访。随访需规范填写随访表。

4.建档。为所有常住建档立卡农村贫困人口建立1份纸质健康档案，档案中必须有2020年体检表，慢病人员还要有2020年随访表等资料。

5.遍访贫困户。镇卫生院家庭医生团队人员，6月底前，要按照责任分工进村入户遍访辖区所有贫困户，填写《2020年天门市健康扶贫家庭医生遍访贫困户登记表》（附件1），在6月30日前将登记表电子版报镇卫健办。

一是摸清所有贫困人口健康状况、患病情况、健康需求，在《2020年天门市健康扶贫家庭医生遍访贫困户登记表》内记录，须注明病名、管理措施（慢病签约服务、大病专项救治、预约诊疗或联系转诊、残疾人康复服务等）。

二是落实“一家一本明白册”，查看每个贫困户家中的明白袋内是否有《健康扶贫手册》，如丢失或漏发，须现场补发到位。

三是培训“一家一个明白人”，入户宣传健康扶贫政策，讲解慢病防治知识，进行健康和康复指导，让每个家庭有一个成员掌握基本的健康技能，了解健康扶贫政策。

6.因病施策。对所有签约的贫困人口，免费提供相应的基本公卫服务，做好慢病筛查。对贫困人口患一般疾病需要住院治疗的，帮助预约诊疗、联系转诊；对患有慢病的，由家庭医生服务团队制定个性化健康管理方案；对患有大病及重病的，报卫健办组织到定点医院治疗，并做好病后的康复管理。对于建档立卡农村贫困残疾人，每年至少上门1次，提供个性化的家庭医生签约服务，包括提供体检、康复指导等。

7.优质服务。家庭医生团队是签约服务的责任主体，要热情热心主动为签约贫困人口提供合理用药、健康咨询、就医指导、预约诊疗、联系转诊、公共卫生等服务。乡村医生是第一联络人，要加强与签约服务对象的沟通和联系，督促、指导签约服务对象主动接受健康教育、健康管理等服务。家庭医生团队市级医院要指定专人负责对接，为贫困人口转诊患者建立绿色通道，将不低于20%的医院专家号、预约挂号、住院床位预留给成员单位的基层医疗机构，方便签约建档立卡农村贫困人口优先就诊和住院。

8.月报进度。每月3日前上报上一个月健康扶贫台账。

三、认真开展大病专项救治工作

1.明确救治病种。2020年，农村贫困人口大病专项救治病种增加到30种。在儿童先心病、儿童白血病、胃癌、食道癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌、急性心肌梗死、白内障、尘肺、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂、耐多药结核病、脑卒中、慢性阻塞性肺气肿、艾滋病机会感染的基础上增加膀胱癌、卵巢癌、肾癌、重性精神病、风湿性心脏病5种大病。

2.确定定点医院。除重性精神病定点医院为市精神病医院外，干驿镇的大病专项救治市内定点医院为市第一人民医院。

3.摸排救治对象。6月底前，卫生院结合公共卫生服务、免费为贫困人口体检、遍访贫困户等工作，摸排患有30种大病的需救治对象并建立台账报镇卫健办。

4.组织进行救治。卫健办对卫生院摸排的大病专项救治台账组织入户调查，向救治对象宣传健康扶贫政策，帮助联系定点医院预约救治时间，通知救治对象到定点医院进行救治。卫健办于2020年7月底前将大病救治台账报市医改办，在2020年8月底前组织救治完毕。

5.做好出院回访。卫生院对救治对象进行回访和康复指导，回访须做好登记。

四、落实医疗救治政策

1.先诊疗后付费、一站式一票制结算。卫生院设立健康扶贫接待窗口，设立贫困人口就诊绿色通道，贫困人口入院时签定先诊疗、后付费协议，为贫困人口提供“一站式、一票制”服务。

2.按标准收取住院起付线。贫困人口中特困供养人员、孤儿、低保对象，退役军人重点优抚对象，丧失劳动能力的重度残疾人（非低保、特困供养人员）和计划生育特殊困难对象等6类特殊群体不设起付线。其他一般贫困人口患者住院必须缴纳住院起付费用，且住院起付标准不纳入医疗兜底保障范围,无需缴纳住院押金。其他贫困人口住院起付线标准为：市内一级医疗机构100元、二级医疗机构150元、市中医医院250元、市一医院400元。

3.严格控制目录外费用占比。镇卫生院要按市卫健委要求执行基本医疗保险“三个目录”，规范医疗服务行为。因病情需要，确需使用目录外药品和诊疗项目的，必须履行知情告之程序，必须严格控制目录外费用占比，市内一级医疗机构不超过3%，市内二级、三级医疗机构不超过8%。超出规定比例的医疗费用，由医疗机构承担，未超出规定比例的医疗费用，由患者个人承担。

4.发挥中医药作用。充分发挥中医药简、便、验、廉的优势和在治未病中的主导作用、重大疾病中的协同作用、疾病康复中的核心作用，有效降低贫困户看病就医负担。

五、维护全国健康扶贫动态管理系统及家医平台信息

1.维护医疗费用等信息。及时准确录入下发的贫困人口医疗费用信息；系统人员患病核准率达100%；核准患病人员三个一批分类率达100%；大病集中救治率达100%；慢病签约服务率达100%；常见多发病救治率达100%；及时对家庭医生团队人员信息进行更新与维护。

2.维护慢病随访信息。卫生院明确专人负责上传慢病随访信息，高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍患者每季度上传1次随访信息，其中至少要有1次定位照片；其他慢病患者每年上传1次随访信息及定位照片。

3.维护家医平台信息。卫生院做好家庭医生服务管理平台信息的上传与维护，涉及建档立卡农村贫困人口的签约和服务信息要与全国健康扶贫动态管理系统相关数据保持一致，确保信息真实准确。

六、落实各类问题一体化整改

1.对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，以及“不忘初心、牢记使命”主题教育、国家脱贫攻坚成效考核、脱贫攻坚大排查、省对市县党委和政府扶贫开发成效考核、脱贫攻坚督查专项检查审计和省纪委监委大数据比对等各类监督检查发现问题，做到立行立改、全面整改，举一反三、建章立制。

2.对2019年大病专项救治情况进行自查。卫生院对“先诊疗后付费”、“一站式、一票制结算”落实情况进行自查整改。卫生院将自查整改情况由单位主要负责人签字并加盖单位公章后，于5月10日前报医改办。

3.卫生院对部分岗位无人报考等问题，要建立基层引进人才绿色通道。

4.继续按照省、市纪委监委要求，继续做好健康扶贫领域腐败和作风问题专项整治各项工作，防止官僚主义、形式主义。

七、保障措施

1.成立专班制定方案。卫健办成立以杨志永同志为组长，蔡文芳、肖伟同志为副组长，周庆华、蒋超勇、鄢雪明、李辅华、蒋超华、魏成、刘少华、颜志雄、阳慧荣、鲁姣娥、张霞、易先平同志为成员的健康扶贫工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在卫生院公共卫生科，蒋超华同志兼任办公室主任。分村组建健康扶贫工作队，包含挂村机关干部、驻村扶贫工作队、残疾人专委、村委会书记（主任）、村妇女主任、卫生院医生、村医等成员（见附件2）。

2.与中心工作协同推进。乡村振兴、综合医改、健康天门建设、公共卫生服务、疾病预防和控制等工作要一并考虑健康扶贫工作，优先落实贫困村和贫困人口。

3.强化督导考核。市里将健康扶贫工作纳入了对乡镇党委政府的党政线考核内容。卫健委将采取明查和暗访的形式进行督导和检查，督导检查情况纳入年底考核严格结账。

4.做好宣传引导。各村和卫生院要以典型案例、典型人物和集体、图片和视频、新闻报道、贫困家庭脱贫故事等形式，整理报送宣传素材，建立健康扶贫宣传素材库。组织健康扶贫政策主题宣传，展示健康扶贫实践成果，通过记录片、系列报道、视频短片等多种形式，从政策落实的角度，围绕贫困群众健康扶贫获得感讲述健康扶贫故事。