各村（居）民委员会、镇直有关单位：

现将《干驿镇2021年秸秆禁烧及综合利用实施方案》印发给你们，请遵照执行。

  干驿镇人民政府办公室  

  2021年4月15日        

    干驿镇2021年秸秆禁烧及综合利用实施方案

为切实推动我镇农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作，根据《2021年天门市秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》的具体要求，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设美丽干驿、保护生态环境为目标，全面落实秸秆禁烧和综合利用责任制，建立长效管理机制，确保全镇范围内无露天焚烧农作物秸秆、杂草和生活垃圾现象，不断提高秸秆综合利用效率，稳控好秸秆禁烧的工作局面。

二、工作措施

(一)加强组织领导，压实工作责任。

1.强化组织领导。成立干驿镇秸秆禁烧工作指挥部(以下简称指挥部)，指挥长由党委书记叶中学担任，副指挥长由镇长刘刚，副镇长宋义英担任，成员由镇纪检办、党政办、组织办、宣传办、经发办、农办，镇派出所、交警大队、交管站、财管所、国土所、村镇建设服务中心、畜牧服务中心、农技服务中心、广电服务中心、水利服务中心等单位主要负责人和各行政村主要负责人组成。按照属地管理的原则，各行政村主要负责人是各村秸秆禁烧工作的第一责任人，各村要加强组织领导，成立禁烧专班，按村组、田块分解到村“两委”全体班子成员，在禁烧工作开展期间每天开展巡查，将禁烧工作压力传导到每一组、每一户、每一人。

2.压实工作责任。镇指挥部以工作片为单位下设7个综合督导组和2个巡查专班(具体分组情况见附件)。各管片领导分别担任各综合督导组组长，各片片长任督导组副组长，每个督导组要充分落实巡查责任，对分管片区禁烧工作全面督导协调。2个巡查专班按照值班分组安排每天对各村进行全面巡查，巡查组即为执法组，负责依法、据实对焚烧秸秆的行为人进行处罚，并进一步加大宣传力度，营造全民知晓、全民参与的浓厚氛围。

3.强化宣传引导。一是巡查专班利用车辆广播、高音喇叭等方式在全镇范围发布《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》；二是在各村开辟秸秆禁烧专栏，及时宣传正反两方面的典型，形成强大的舆论氛围；三是各村要采取宣传标语、横幅、传单、广播等多种形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，让政策人人知晓，户户明白。在各村(组)入口处悬挂宣传横幅，张贴宣传通告，每户发放一份宣传单，签订禁烧承诺书；每50亩地设立1块永久性宣传牌、责任牌，标明镇、村、组、农户四级责任人的姓名及联系方式，对损毁的要迅速补齐。四是镇域内各学校每学期开展一次以“禁烧秸秆，保护环境，建设美丽干驿”为主题的“小手牵大手”宣传活动，设置禁烧宣传专栏，开设2次以上的禁烧宣传课，增强学生环保意识，通过学生影响家长，营造全民参与的禁烧氛围。(责任单位：镇宣传办、镇禁烧专班、镇广电服务中心、干驿高中、中心学校、各行政村)

  (二)加大综合利用力度，从源头上管控秸秆焚烧。

1．加大源头控管力度。加强对我镇外来收割机的管理，无粉碎装置的收割设备一律不准进入干驿、不准进入农田作业，违者严厉处罚，镇农技（农机）服务中心与镇派出所、交警大队、交管站负责联合管控、执法；对我镇自有收割机的农户，要加大宣传、培训力度，签订低茬收割承诺书，要求农机手进行低茬收割，加装粉碎还田装置；要充分发挥农机专业合作社示范带头作用，全力推行农机切碎、粉碎还田，禁止无切碎、粉碎还田装置或切碎、粉碎还田装置不合格的农机下田作业，所有秸秆留茬高度控制在15厘米以内(再生稻除外)；加强农机作业组织调度，在有条件村试行统一收割、统一打捆、统一播种。(责任单位：镇农技服务中心、派出所、交警大队、交管站、各行政村)

2．加大秸秆利用扶持力度。

（1）着力提高秸秆利用率。对农民专业合作社、农机手购买秸秆灭茬还田机、灭茬耕整机进行秸秆粉碎还田及拖拉机、联合收割机安装北斗定位和遥感无人驾驶装置等秸秆综合利用机具的，在农机购置补贴政策中优先予以安排，实行应补尽补。

（2）促进秸秆综合利用市场化。对正常运营，并与镇村签订收购利用协议、建立购销台账、财务账目规范的秸秆收储中心(企业、合作社)，加工转化利用大小麦、水稻农作物秸秆的，按年利用量每吨奖补30元(最高奖补金额不超过30万元)。

（3）鼓励秸秆饲料化、基料化利用。对秸秆饲料化、基料化利用的企业、合作社和养殖大户，以100吨秸秆利用量为基点，每吨补助30元。

(责任单位：镇经济发展办、农技服务中心、畜牧服务中心、各行政村)

  (三)进一步加大巡查力度，实行群防群治和联防联控。

1．坚持属地管理。七个工作片对挂点村的秸秆禁烧工作进行督导、指导，对重点区域、重点村，由指挥部集中力量进行专项督导。建立以行政村为单位、村民小组为网格的管理体系，镇领导管片、机关干部包村、村干部包组，切实将监管责任落实到管片领导、片长、各村负责人和驻村干部每一个人身上，具体到田块、农户。农作物收割期间，各行政村禁烧专班要加强巡查检查，尤其是重点时段、重点区域要2 4小时不间断进行巡查，坚决制止未安装切碎、粉碎还田装置的收割机下田作业，及时扑灭火点、翻耕黑斑；同时，村委会对焚烧秸秆的行为人，责令停止焚烧行为，扑灭火点，并对违规焚烧秸秆、不听劝诫的人员依照秸秆禁烧相关规定给予500元-2000元罚款处罚，实现“不燃一把火，不冒一处烟”的目标。各村被省、市发现通报的每一火点，必须迅速进行整改、训诫、处罚和追责。(责任单位：各片区负责人、驻村干部、各行政村、镇纪检办)

2．实行技防技治。蓝天卫士值班室安排专人值守，做好发现处理火点、黑斑的记录，做到自查、自治、自控，快速反应，迅速处置。(责任单位：镇禁烧专班)

3．开展专项督察。农作物收割期间，综合督导组专班人员每天上下午集中出发到分管片区进行巡查，及时发现问题、督促整改。指挥部办公室每天对各村火点、黑斑及督导组工作情况进行汇总，做好每周一次通报。(责任单位：党政办、镇禁烧专班)

4．落实部门责任。各职能部门要开展联合执法，对违反禁烧规定的，责令停止违法行为，并依法予以处理。派出所参与对焚烧秸秆且态度恶劣、造成不良影响的人员进行留置训诫。造成经济损失的，承担相应赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；同时，要加大对农村黑恶势力的打击力度，对违规作业、欺行霸市的农机手，依法处理、严厉打击。镇禁烧专班、各行政村在市环保部门的指导下按照《大气污染防治法》的有关规定，对焚烧秸秆的人员，处以500元-2000元的罚款。水管站负责本辖区江河湖渠的巡查，对随意丢弃秸秆、阻塞河道的单位和个人依法予以查处。交警大队、交管站负责省道等交通干线两侧重点禁烧区的巡查。村镇服务中心负责对镇区及周边区域巡查，对镇区露天焚烧垃圾、秸秆的单位和个人依法进行查处。(责任单位：镇禁烧办、农技中心、派出所、交警大队、交管站、水管站、村镇建设服务中心)

三、严格奖惩结账，确保秸秆禁烧工作取得实效。

今年，镇政府继续将农作物秸秆禁烧和综合利用工作纳入工作实绩考核，对成绩突出的单位和个人，予以表扬和奖励。对各职能单位履责不到位，除镇政府严厉通报批评外，报上级单位予以全市通报批评；对各行政村违反相关规定焚烧秸秆的，发现一起，通报一起，处理一起。综合督导组发现一个火点或黑斑的，将责成村组干部对责任人进行问责；出现三个以上的火点或黑斑或被上级环保部门发现火点、黑斑的，镇政府将视其情节轻重，约谈行政村主要负责人；对影响较大，累计焚烧面积较多，或因秸秆丢弃造成河道堵塞的，或被上级环保部门通报两次以上的，或因秸秆焚烧造成环境污染严重或交通堵塞的，由镇纪委监委直接对行政村主要负责人实行追责问责，并对所在村实行环保工作“一票否决”；情节特别严重，造成重大损失的，要依法追究刑事责任；年底将按照禁烧工作通报批评次数，处罚、巡查记录和工作实效作为生态环保工作的主要依据进行考核结账。

各村要参照本方案制定相应的禁烧工作计划，并结合实际情况，制定村规民约、奖惩办法，充分发挥奖惩机制作用，确保秸秆禁烧和综合利用各项工作措施落到实处。