横林镇“厕所革命”攻坚行动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,加快健康城镇建设,精准实施乡村振兴战略,切实提高群众生活品质,根据《省人民政府关于印发湖北省“厕所革命”2018年攻坚行动计划(2018—2020年)的通知》(鄂政发[2017]69号)和《天门市人民政府办公室关于印发天门市“厕所革命”攻坚行动实施方案的通知》(天政办发 〔2018〕16号)的要求,结合我镇实际,特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记关于“厕所革命”重要指示为指导,牢固树立“小厕所,大文明,小厕所,大民生”理念,按照城乡一体化、公共服务均等化要求,扎实推进“厕所革命”,以数量充足、布局合理、设施完善、管理精细、人民满意为目标,全面完成农户无害化厕所建改任务,全面提升镇区、交通沿线、农村各类公共厕所服务质量,倡导健康文明生活方式,不断满足人民群众对美好生活的需要。
二、目标任务
按照推进城乡厕所“四个一批“工程(新建一批,改造一批,提升一批、开放一批),开展“五大攻坚行动”(统筹规划、全面建改、管理提升、示范引领、文明如厕),用一年时间,全面完成农户害化厕所、农村公共厕所,城镇公共厕所、交通厕所、旅游厕所建改任务,基本实现全镇城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标。
三、攻坚行动的主要内容
(一)加强统筹规划。将农户无害化厕所、农村公共厕所、镇区公共厕所、交通厕所和旅游厕所等纳入城乡总体规划以及公路、车站、农贸市场等专项规划,合理选点布点,优化建改模式,在总体实施方案的基础上编制农村公共厕所、城镇公共厕所、交通厕所和旅游厕所等专项规划。
(二)开展全面建改。采取建改结合,补面提标方式,采用无害化和资源化处理等先进技术,加快城乡厕所标准化、规范化建设。农户害化厕所坚持“政府主导、农户主体、田地制宜、一村一策”的原则,结合农村生活环境整治、农村污水治理、农村有机物沤肥利用,推行三格化粪池、双翁漏斗式、三联通式沼气厕所等多种无害化卫生厕所模式,提高污水资源化。无害化、减量化治理水平。重点加强31个农村党员(社区)服务中心、学校、集贸镇场、公共场所、人员集中的居民点、休闲旅游地、田园综合体等厕所建设。交通厕所按照“覆盖广,服务优”的要求,做好公路沿线公共厕所的选(布)点与新建工作,加强加油站厕所改造,提升开放力度。彭市镇旅游厕所选址在上刘游园。农村公共厕所达到无害化标准,城镇、旅游、交通公共厕所建设标准不低于二类,旅游厕所不低于1A圾。厕所建设大力推行节能、节水、节电等新技术、新工艺、新材料,镇区周边有条件的村污水收集管网要与乡镇污水处理厂联通。
(三)强化管理提升。按照“农村厕所管护达标、城镇及旅游公共厕所管护创优”的目标,全面提升我镇厕所卫生条件、使用环境、服务功能。融合市级平台建设智慧厕所,发布厕所电子地址,提供手机APP软件即时找厕用厕评厕功能。建立长效管护机制,建立社会化的农村厕所管理运营组织,充分利用现有人员和设备,将粪渣、垃圾收运和污水处理有效结合,鼓励企业和个人出资进行改厕及检查维修、定期收运、回收利用等工作。通过建立“管、收、用并重,责、权、利一致”的长效管护机制,确有人改、有人管,有效果’。
(四)倡导文明如厕。结合文明城镇、卫生城镇、美丽乡村等创建活动,开展“厕所革命’志愿者活动,广泛开展公益宣传,推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园、扩大文明如厕的影响力、带动力。
四、方法步骤
(一)精准摸底,制定方案阶段(3月8日以前)。
精准摸清底数。在对全镇厕所全面调查摸底的基础上,建立改厕台账,锁定建改任务,确保数据真实准确。精准对接政策,落实奖补资金,明确各类厕所的规划设计及工程量,测算资金预算制定实施方案。根据摸底情况,各相关责任单位分类制定交通、旅游、城镇、农村公共厕所和农户无害化厕所五个建改专项规划和实施方案,推荐改厕模式,明确工作推进措施、工程进度计划、资金安排等,提出改厕任务和时间节点安排。
(二)宣传发动,试点带动阶段(当前至3月31日)。
广泛宣传发动。各行政村要通过村民代表会、党员会、户主会等形式宣传发动,认真就无厕困难农户现状、改厕意愿等方面进行调查摸底、统计,建立图文初始档案。村务公开栏设立 “厕所革命”行动宣传专栏、刷写宣传标语。重点宣传“厕所革命”对于改善人居环境,增进人民福祉的重要意义,提高知晓率和参与率。让群众了解改厕补助政策和实施步骤,发动群众积极参与改厕工作。
加强前期准备和业务培训。各村要根据实际,细化本村厕改实施方案,明确目标、任务、要求及完成时限,责任到人。及早完成方案设计、施工单位选择、物资采购等前期工作。农户完成卫生间平面布局选址、物品清理等工作,做好开工前各项准备。采取召开培训会、现场观摩,组织厕具设备展等形式,深入开展技术培训和指导,对改厕监督员及施工人员实施技术规范培训,确保改厕施工管理规范化,保证质量。试点先行引路,我镇选择危湾村作为先行引路点。各相关单位也要开展符合地域、行业特色的厕所建改示范创建。
(三)整体推进。全面施工阶段(4月1日至10月31日)。
明确建设主体。在总结试点成功经验的基础上。按照统规统建、统规自建等方式全面开展建改行动,以政府统筹组织推进实施,各镇直有关单位和行政村加强指导督导。各类公厕按照实施方案、细化建设任务、明确投资建设主体、建设选址、用地供给、开工建设及完工时限,倒排工期、挂图作战,由相关责任单位推进实施。镇“厕所革命”领导专班要加大调研督办力度,建立周调度、甸会商、月通报机制,加强调度指挥,全镇“一盘棋”,整体推进。
(四)加强管护,建章建制阶段(11月1日日至11月30日)。
充分利用资源。推进机关、企事业单位和宾馆、饭店、购物商场、党员群众服务中心等服务场所厕所设置指示标志,免费对外开放。公共厕所建设完成后,启动“联网‘厕所’计划”,发布厕所电子地图,提供手机APP软件即时找厕用厕评厕功能。建立长效管护机制。农村无害化卫生厕所按照“五有”的标准,即:有制度,明确具体实施办法和责任人;有标准,明确维修、抽取、转运、处理的具体要求;有队伍,配备精干高效、责任心强的管护人员:有经费,保障日常管护工作的开展;有督查,标准化要求,完善公厕的清洁、卫生和维护设备,设施完好的长效制度。
(五)考评评估,检查验收阶段(11月1日11月30日)。
研究制定出台“厕所革命达标村级考核办法”,考核的主要内容包括组织实施、宣传引导、厕所建设改造质量和运行管护机制以及厕所对外开放、公众文明如厕、资金使用、群众满意情况等,考核采取听汇报、看现场、查资料的方式进行。
五、强化组织保障
(一)加强领导。镇政府成立镇“厕所革命”指挥专班,负责对全镇“厕所革命”攻坚行动的组织领导和统筹协调,“一盘棋”整体推进。专班由镇长任组长,分管领导为副组长,各工作组组长,计生办、城建、卫生院负责人为成员,保证各项工作顺利推进。各村也要高度重视,成立以支部书记为组长的村级厕改领导小组,安排一名村干部为厕改工作协理员,将其作为当前实施乡村振兴战略的重点工作,倒排计划,明确责任,统筹安排人力、物力、财力,确保农村厕改任务和责任落到实处。
(二)明确责任分工。镇政府要统筹协调,组织推进,镇卫计办、镇城建、镇国土所等部门要落实好各类厕所建设的组织实施、工作协调、任务分配,各行政村具体负责辖区内厕所建设的组织实施、规划布点、建设征地、检查督导、日常管理和运行维护工作,解决公厕建设中出现的问题,在全镇上下形成齐抓共管、合力推进的格局。
(三)强化资金保障。充分调动人民群众参与“厕所革命”的积极性,引导市场主体及社会组织参与“厕所革命”。各行政村要多措并举筹集资金,通过向上争取一点、镇财政奖补一点、乡镇自筹一点、社会捐助一点、农户自筹或投劳补充一点等办法落实建改资金。农村改厕省财政原则上平均每户奖补400元(建档立卡贫困户奖补500元),在此基础上,市级财政同比例配套补助,引导群众自筹,鼓励集体和社会资助;城镇公共厕所按照政府上导、引导社会资助、争取支持相结合的原则筹集改厕资金;交通、旅游厕所按照镇场主体投资、政策支持相结合的原则筹集改厕资金。
(四)严格质量控制。要按照天政办发〔2018〕16号文件要求,认真组织施工建设,做好技术指导、质量监督和安全保障工作,确保“建一处、成一处、农户满意一处”,使农村改厕真正取得实效。
(五)严格考核结账。将“厕所革命”相关工作纳入政府重点工作督办考核,对工作推进情况进行定期督导,严格执行工作进度周报制度,对于连续排名末三位在行政村,由分管领导与纪委书记约谈村主职干部。对于进度、质量、群众满意度方面突出的,在年度考核中作为年度重点工作予以加分。
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