各村（社区）、镇直有关单位：

《2020年横林镇秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》现印发给你们，请认真组织实施，抓好落实。

                       横林镇人民政府办公室                            2020年4月25日

2020年横林镇秸秆禁烧与综合利用工作

实施方案

为坚决打赢2020年秸秆禁烧与综合利用翻身仗,彻底扭转我镇秸秆禁烧工作的被动局面，根据天门市秸秆禁烧与综合利用指挥部办公室（天禁烧办[2020]1号）文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作目标

紧紧围绕“低茬粉碎收割达到100％、零火点和零黑斑”的工作要求和目标。采取“六抓”（抓责任压实、抓宣传发动、抓农机管控、抓值守应急、抓打击处罚、抓督办结帐）的超常规举措，全员上阵，联点联责，联防联控，克难攻坚，真抓实干，坚决打赢2020年秸秆禁烧翻身仗。

二、组织领导

成立2020年横林镇秸秆禁烧与综合利用工作指挥部（以下简称指挥部）。

政    委：江  文    镇党委书记

指 挥 长：成文平    镇党委副书记、镇长

副指挥长：王举成    镇人大主席

彭少勇    镇党委副书记、综治办主任

石学博    镇纪委书记

魏继平    镇党委委员、副镇长

邓  超    镇党委宣传统战委员

甘  璐    镇党委组织委员

孙  昱    镇党委委员、副镇长

陈  为    镇党委委员、副镇长

王  丰    横林派出所所长

成    员：刘和平、刘木权、张岱瑶、索康、周亮、董鹏、程海洋、刘孝武、杨益、杨勇

指挥部下设办公室，由魏继平同志兼任办公室主任，在指挥部领导下负责秸秆禁烧的日常工作。

同时下设四个宣传督导巡查组、一个农机监管执法组。

1.第一农村工作组宣传巡查督导组     

组长：陈  为     副组长：索  康

成员：汪家红、巴才武、李佩、丁玉平、梅开

2.第二农村工作组宣传巡查督导组     

组长：孙  昱     副组长：周  亮

成员：甘璐、谭艳、黄格、熊武、杨勇、刘木权

3.第三农村工作组宣传巡查督导组     

组长：魏继平      副组长：张岱瑶

成员：王举成、邓超、石学博、黄华志、徐傲飞、张婉琴

4.第四农村工作组宣传巡查督导组     

组长：彭少勇      副组长：董  鹏

成员：成文平、王国桥、周贤传、汪娟、李江华、王浩然

职责：①逐村逐组巡回宣传，不留死角;

②督导各村宣传发动，责任牌落实情况;

③督导村干部值守巡查，低茬粉粹收割情况;

④督导各村应急处理，火点扑灭和黑斑翻耕情况;

⑤管农机，实行首问负责制；

    ⑥巡查日志按要求记录详实。

    要求：每组由组长和副组长轮流带班开展宣传督导，每天保证3-4人开展日常巡查督导工作。（人员根据情况由各农村工作组负责调配）

5.农机监管执法组

组长：孙昱      副组长：程海洋

成员：刘和平、魏拥军、程志雄、派出所3名干警（其中1名副所长，2名干警）

职责：①加强农机监管，对所有农机实行备案制，签订承诺书，下发作业许可证，督导安装粉粹装备，实行低茬粉粹收割，对不符合条件的农机手下田作业的坚决依法打击；

②负责对不服从管理的农机手依法进行打击，对焚烧秸秆的对象进行调查取证、训诫，情节严重的予以拘留并处以罚款。

各村支部书记是秸秆禁烧的第一责任人，包保村干部是秸秆禁烧工作的直接责任人。各村要强化责任，强化值守巡查，将秸秆禁烧压力传递到每一个干部，每一个农户，做到谁包的田块谁负责，谁种的田块谁负责，驻村机关干部与本村秸秆禁烧工作同责。

三、具体措施

<一>大力开展宣传发动，形成禁烧氛围

1.召开全镇秸秆禁烧动员大会，安排部署全年秸秆禁烧工作。各村要根据要求分别召开党员会议、村民代表会议和群众代表会议，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关政策，营造群众广泛参与，自觉遵守的禁烧氛围。（责任单位：镇禁烧办、各村；责任人：驻村机关干部、各村支部书记）

2.每村悬挂2条以上的横幅，每组张贴《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》1张，村公共场所周围张贴《通告》5张，每组张贴红纸小标语8条以上，每户发放并张贴红纸《通告》1份。（责任单位：各村；责任人：驻村机关干部、全体村干部）

3.组织农机手培训，签定《农机手低茬粉碎收割承诺书》。（责任单位：农技服务中心；责任人：孙昱、程海洋）

4.以学校为单位，扎实开展“小手牵大手”宣传教育活动，每所学校开设两次以上的禁烧宣传课，每个中小学生发放一份《告学生家长倡议书》，由家长签字后学生带回。（责任单位：中心学校；责任人：邓超、刘孝武）

5.各村对辖区配置的责任牌，宣传牌，开展一次“回头看”，损坏的要迅速补齐，不牢固的迅速固定，责任内容不详实、不准确或未填写的要迅速更新完善。（责任单位：各村；责任人：驻村机关干部，各村支部书记）

6.组织4个宣传车深入各村组田间地头开展巡回宣传。（责任单位：4个宣传督导组；责任人：工作组组长、副组长，各村）

<二>掌握基本情况，明确禁烧责任

1.据实上报各村作物种植面积，具体到组。

2.掌握各村收割机的实有台数，并摸清是否安装粉碎设备，没有的要重点监控，不得下田作业。

3.摸清种植专业合作社、家庭农场、种田大户等信息，并与农户签订禁烧承诺书。

4.压实村干部包组、包户、包田块、包亲属责任，在收割时段，各村要逐组逐户上门做好宣传教育工作，切实做到家喻户晓，人人明白。（责任单位：各村；责任人：驻村机关干部，全体村干部）

<三>强力源头管控，确保低茬粉碎收割

1.严把源头关。加强农机监管，实行农机备案制和村干部包监管农机制度。凡在我镇作业的农机手，必须签订承诺书，持镇政府核发的《作业许可证》方可下田作业。没有安装粉碎装置的农机一律不得下田作业。收割时段，村干部一律在田间地头跟班作业，做到“收割机在哪里，干部值守在哪里”。对不听劝阻不按规范要求下田作业的农机，镇农机部门、公安部门依法予以打击。

（责任单位：派出所、农技服务中心、各村；责任人：孙昱、刘和平、王丰、程海洋、驻村机关干部、全体村干部）

2.加大产业结构调整力度。动员广大群众改变传统种植模式，积极发展中药材、蔬菜大棚等产业，大力开展土地流转，全力发展虾稻等种养模式。（责任单位：农技服务中心、各村；责任人：孙昱、程海洋、各村支部书记）

3.扎实开展全程社会化服务。以项目为支撑，以合作社为主体，扎实开展农田低茬粉碎收割，深松和深耕深翻等服务，进一步拓展秸秆粉碎还田渠道。（责任单位：农技服务中心、各相关村；责任人：孙昱、程海洋、各村支部书记）

4.加大秸秆综合利用扶持力度。对农民专业合作社、农机手购买秸秆灭茬还田机、灭茬耕整机、安装北斗定位和遥感无人驾驶装置的拖拉机或联合收割机的，按机具售价30％进行奖补；购买捡拾宽度在1.7m及以上的捡拾压捆机每台叠加补贴3万元，1.7m以下的每台叠加补贴0.9万元；对与镇村签订回收利用协议且建立购销台账、财务账目清晰、运营正常的收储中心（企业、合作社），按年利用大小麦、水稻秸秆量每吨奖补30元（最高奖补不超过30万元）；对秸秆饲料化、基料化利用的企业、合作社和养殖大户，以100吨利用量为基点，每吨补助30元。各村要积极引导广大农户农户抓好秸秆定点收储堆放，与农机合作社和养殖大户搞好对接，促进秸秆饲料化、肥料化。（责任单位：农技服务中心、各村；责任人：孙昱、程海洋、各村支部书记）

<四>加大巡查强度，及时解决问题

1.加大巡查力度。禁烧期间，所有镇、村干部到岗到位，加强田间值守巡查，发现火点第一时间赶到现场、及时扑灭，并组织翻耕，确保黑斑不过夜。（责任人：驻村机关干部、村干部）

2.加大督导力度。镇巡查督导专班实行全天候巡回督导，督促、指导解决秸秆禁烧中出现的困难和问题，主要督导各村宣传是否到位、干部是否到岗、是否实行低茬粉碎收割、火点或黑斑情况是否处理及时。（责任单位：各督导组、各村；责任人：驻村机关干部、村干部）

3.加大处罚力度。对违规作业的农机手一律依法严惩。凡发现露天焚烧秸秆行为，无论火点大小，一律对田块户主依据村规民约及有关规定给予500至2000元罚款。并由公安机关依法采取强制措施。（责任单位：派出所、各村；责任人：王丰、各村支部书记）

四、严格考核结账与严肃追责问责

将秸秆禁烧工作纳入村级实绩底线考核，总分15分（上半年5分，下半年10分）。实行工作情况与村干部绩效工资、村工作经费捆绑结账办法，重奖重罚，并视情况严格追责。

1.奖励措施。按人口在2000人以上的村2000元，2000人以下的村1500元给予工作经费，禁烧工作结束后与村结算；低茬粉碎收割达到100％，且未出现1处火点或黑斑的，另奖励村级禁烧工作经费10000元，村级底线考核本项计满分。

2.惩罚措施：（1）市、镇发现1处火点或黑斑的，扣减村支部书记和包保干部的绩效工资500元、200元，村级底线考核扣2分，扣减工作经费500元。

（2）出现多处火点或大面积焚烧秸秆的，每次扣除村支部书记和包保干部的绩效工资2000元、1000元，情节严重的予以问责。

（3）凡被省、市通报发现火点或黑斑的，取消村支部书记和包保干部的绩效工资，取消该村工作经费，并对村支部书记和包保干部予以问责。

（4）出现全镇第一把火的，取消该村支部书记、包田块村干部绩效工资。

（5）村干部及其直系亲属焚烧秸秆或唆使群众焚烧秸秆的，一律就地免职，并取消绩效工资。

禁烧期间对违反规定焚烧秸秆的，发现一起，通报一起，处理一起，绝不姑息。