为进一步深入推进全镇基层组织建设年活动，扎实开展好整改提高、晋位升级阶段工作，根据市基层组织建设年活动的统一部署，我镇针对调查摸底、分类定级阶段查找的突出问题，确定工作目标，细化工作措施，突出整改落实等现阶段工作，特制定如下晋位升级实施方案：

一、主要目标

通过开展基层组织建设年活动，主要实现以下目标：

1、基层党组织设置科学、合理，村级配套组织健全完善，村“两委”关系进一步理顺，切实增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。要通过宣传优秀党员事迹增强党员的荣誉感；要通过政治上重视，生活上关心，增强党员的成就感和归属感，要面对面倾听广大党员的意见和建议，切实加强基层党建工作。。

2、村领导班子建设进一步加强，整体素质和领导水平进一步提高，成为团结带领农民群众致富奔小康的坚强领导集体，基层组织的执政能力明显增强。

3、村党员干部队伍建设进一步加强，村党员每年接受一次系统的教育培训，教育党员要努力做到思想认识要高于群众、师德修养要高于群众、业务技能要高于群众、工作业绩要高于群众结合 “双建双带”，扎实推进党员的先锋模范作用。

4、村“两委”成员为民服务的意识进一步增强，建设具有标准化水平的综合服务站，促使服务能力和水平明显提高，服务内容进一步拓展，服务行为进一步规范，服务质量进一步提高，村“两委”实践为民服务宗旨的绩效明显体现。

5、村基层民主政治建设深入扎实开展，民主管理体制进一步健全，民主决策的内容和程序进一步明确，党务、村务和村务公开工作进一步规范合理。

6、村基层党建工作对农村经济社会发展产生强有力的推动作用，村级集体经济收入和农民收入快速增长，社会事业协调发展，社会和谐稳定，全面建设小康社会步伐明显加快。

二、存在的问题梳理

（一）存在的共性问题及原因分析

综合各村（居）及各镇直单位党支部查找的突出问题，共性的问题主要体现在以下几个方面。1、农村党员先锋模范作用发挥不好，特别是部分村干部“双带”能力不强，与农民群众增收致富的迫切愿望有距离，带头致富和带领群众致富的能力有待进一步加强。2、党员队伍年龄老化，文化程度偏低。党员年龄普遍偏高、文化程度普遍偏低现象，党员年龄、文化结构严重不合理。3、流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；4、村级集体经济相对单一匮乏，基础设施有待改善。党支部的阵地建设急需改善，服务功能不能满足现实发展的需要，支部活动经费投入不足；5、一部分单位的主要负责人重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置；党建工作和经济工作关系处理上存在偏差，形成了党的建设与经济工作接轨不到位；6、党员教育的模式较为单一，一些单位党组织党员教育仅仅停留在读读报纸，学学文件上，党内活动不能正常开展；7、部分机关党员干部作风不实，服务基层、服务群众，服务发展的能力不强。

（二）存在的个性突出问题

经过排查和梳理，主要存在相对突出的个性问题为：一是部分村发展的主动性不强，调动党员自主发展的积极性不够，农村基础设施建设等方面等、靠、要思想还比较严重。二是部分基层组织党务政务公开还有待加强。

（三）原因分析

1、部分村干部个人能力和素质不足， “双带”能力不强，与农民群众增收致富的迫切愿望有距离，带头致富和带领群众致富的能力有待进一步加强；2、部分党组织书记对党建理论研究不深，在实际工作中出现了一些偏差，思路不清，目标不明；3、部分村（部门）负责人对党建工作促进经济发展、社会稳定的重要性认识不够，认为党建工作是形式化的软指标，就党建工作而抓党建工作，没有创新举措； 4、各级财力投入不足，农村经济发展不够快，农村党员干部的文化素质普遍不够高，对抓党建工作缺乏自信，没有开拓创新的决心和勇气。5、抓党建载体不够鲜活，教育与实践结合不够生动。

三、整改提高和晋位升级措施

（一）实行分类整改促进转化提高

1.着力抓好共性突出问题的整改。对存在的共性突出问题，实行重点整改，着力探索、建立务实管用的长效措施。整改一项消除一项，同时搞好培训，开展形式多样的党内活动。切实提高党员干部的履职能力。

第一、针对农村党员先锋模范作用发挥不好，“双带”能力不强的问题，把政治素质好、年纪轻、有文化、懂科学、善管理、公道正派，既得到群众公认，又能带领群众勤劳致富的“能人”选到村级班子中来。把能带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。同时把那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人以及外出务工经商人员中的优秀党员作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。

要努力实现培训常态化、场所标准化、办公正常化、村务公开化、管理规范化、服务经常化的“六化”目标。要认真查找和解决制约经济社会发展的瓶颈问题、与群众生产生活息息相关的民生问题、农村社会普遍关注的热点难点问题，重点解决班子软弱换散、“双带”能力不强、阵地建设滞后、作用发挥不好等难题，不断提高村级党建工作科学化水平，努力在全村上下形成盼发展、想发展、谋发展、促发展的良好氛围。

第二，针对党员队伍年龄老化，文化程度偏低的问题。关键是多发展年轻（35岁以下）及文化程度较高（高中以上）的党员，从而改善党员结构，增强党组织的鲜活力。

第三，针对农村流动党员管理难问题，着力完善流动党员管理制度，对流动党员情况逐项登记建档，及时掌握流动党员流出和流入地、从事职业、流出时间、流动原因、现居住地和联系方式等基本情况。建立流动党员联系沟通制度，对每一个流动党员明确一名村干部负责联系沟通，确保每一名流动党员都纳入党组织管理范畴。

第四，针对村级集体经济薄弱的问题。采取财政支援，争取外出事业有成人员的捐赠等渠道筹集资金，扩大招商引资、吸引外部资金、吸引在外成功人士回乡创业等等形式进一步壮大集体经济。

第五，针对部分党组织重业务轻党建，党建工作不能很好开展的问题。继续抓好党支部书记培训工作，全面规范党员干部的行为。不断完善制度，加强民主监督，使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开制度，接受群众的监督。

第六，针对党员教育单一，党员干部作风不实的两项问题。着力推进“五型”（学习型、服务型、创新型、廉洁型、效能型）机关建设。机关党组织在总结实践经验的基础上，不断改进学习方法，丰富学习内容，建立健全学习制度，坚持把学习、思考、实践有机统一起来，不断提高学习的实效。党员干部要加强理论学习，提高政治素养。加强业务学习，提高工作能力，努力使自己熟练驾驭本职岗位。

2、着力抓好个性突出问题的整改。在按照“一支部一方案”原则分支部抓好整改的基础上，镇党委集中抓好三方面的突出个性问题的整改。

第一，抓好交通基础设施建设，继续加快村组道路建设，加强各位环境卫生整治工作。抓好我镇“两楼”、“两路”的建设，即便民服务中心和土管所办公大楼、跨越大道和发展大道建设。

第二，落实“三会一课”制度，积极吸引有能力有志向建设家乡的回乡创业人员担起村干部的担子，带领群众致富增收。。

第三，深入推进阳光村务工程建设，加强廉政教育，努力建设廉洁从政，务实高效的干部队伍。

（二）实行公开承诺，集中落实整改

每个党支部要建立整改问题台账，明确具体整改项目、主要措施、完成时限和责任人。对加快发展、加强基础设施建设等一时解决不了的，要向群众说明情况，列出整改计划，明确整改时限，逐步抓好落实。各支部要对照整改台账，做到解决一个销号一个，并将整改情况在党务公开栏公示，接受群众监督。

四、几点要求

（一）加强领导，狠抓落实。

开展“基层组织建设年”活动是深化先进性教育的活动的重要举措，是加强基层党建工作的有力措施。党支部要高度重视，党支部书记要亲自负责此项工作，要积极行动，精心组织，把这项工作贯穿于年度各项工作之中，贯穿于基层党组织建设的各个方面。为了加强基层组织建设工作的领导，推进基层党组织创新发展，同时也是密切联系群众、服务基层、促进改革发展稳定的迫切需要。

（二）坚持实事求是，注重实效。

党支部要针对自身存在的问题，制定落实“基层组织建设年”活动计划，要防止和克服形式主义，要确保取得实效，要切实通过活动促进党建工作的全面提高。

（三）注重宣传，营造氛围。

支部要充分利用村宣传栏把在开展党组织建设年活动中的成功经验好的做法，促进党组织建设的理论宣传出去，营造浓厚的党组织建设氛围。