九真镇人民政府

关于印发《九真镇2022年度全省巩固脱贫成果后评估反馈问题整改方案》的

通  知

各村（社区）、镇直各单位、驻村工作队：

现将《九真镇2022年度全省巩固脱贫成果后评估反馈问题整改方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                九真镇人民政府

                2023年5月10日

九真镇2022年度全省巩固脱贫成果

后评估反馈问题整改方案

根据《中共天门市委农村工作领导小组关于印发〈天门市2022年度全省巩固脱贫成果后评估反馈问题整改方案〉》（天农组办发〔2023〕2号）要求，为全面抓好全省巩固脱贫攻坚成果后评估考核反馈我市问题整改工作，查摆薄弱环节，补齐工作短板，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴见实效，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，以严的要求、实的作风、硬的举措，抓好问题整改，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。

二、目标任务

坚持问题导向、目标导向、效果导向，针对全省巩固脱贫攻坚成果后评估考核反馈我市的3个方面、9个类别、14个问题，结合我市实际，照单全收、逐项排查，对标对表、全面梳理，举一反三、认真整改，以问题整改持续推动巩固脱贫成果，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。

三、整改内容和措施

（一）责任落实不到位。

问题1：理论学习不全面、不及时、不深入。没有及时传达学习中央和省关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要文件、重要会议精神。

整改措施：

一是及时传达。把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，中央和省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要文件、重要会议精神列入《九真镇2023年理论学习中心组集体学习计划》。

二是认真研学。坚持党委中心组带头学、党委集体学、个人自学等“三级联学”方式，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，党中央和省委决策部署、重要文件和会议精神，研究贯彻落实措施，指导实践、推动工作。

三是强化检查。定期与宣传办对党委理论学习中心组学习内容和贯彻情况进行检查、指导。

责任单位：镇党政办、镇宣传办、镇纪委办、镇乡村振兴办，各村（社区）、驻村工作队。

问题2：驻村选派不严格。个别驻村工作队人数不达标，少数驻村干部不符合选派条件。

整改措施：

一是优化调整驻村人员。严格驻村人员选派程序，健全驻村第一书记和工作队人选备案、教育培训、考核管理、激励保障、定期轮换机制，对人数不达标、人员不符合条件的，及时与派出单位沟通进行调整。

二是强化日常履职管理。健全完善驻村第一书记每月履职责任清单和驻村工作队员工作纪实制，实行派出单位与驻点乡镇“双向评议”制度，定期或不定期开展调研，压实驻村第一书记和工作队“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”的帮扶责任。

三是发挥考核指挥棒作用。将驻村工作情况纳入派出单位年度综合考核内容，结合年度考核和日常管理工作，对表现突出的单位和个人进行通报表扬，驻村干部考核结果作为评先评优、晋升职级重要依据，对驻村不合格的人员及时予以调整。

责任单位：镇组织办、镇纪委办、镇乡村振兴办，驻村工作队。

（二）政策落实不全面。

问题3：基层卫生服务水平不高。抽查发现，个别卫生室建设不达标，常用药品不齐全，个别村卫生室存在过期药品。

整改措施：

一是立行立改。对全镇所有村卫生室开展过期药品、常用药品的专项检查，督促药品配备齐全、有效。

二是建立长效机制。完善季巡查制度。每季度组织人员对村卫生室规范建设、环境卫生、依法执业、规范诊疗、规范用药、规范消毒、规范处置医疗废物、医德医风等情况，逐项进行检查，对发现的问题督促落实整改。落实月培训制度。督促镇卫生院每月组织村医召开例会，在法律法规、规范执业等方面开展培训。实行一对一包保制度。建立卫生院家庭医生团队包保薄弱村卫生室制度，实行一对一监督、指导、包保。

责任单位：镇卫健办、镇卫生院、镇市场监督管理所，各村（社区）。

问题4：饮水安全政策落实有遗漏。个别地方饮水安全工作设施管护不经常，水压不足，无法保障农户正常用水需求。

整改措施：

一是进一步加强安全饮水管网日常巡查与维护，确保水质水量稳定。

二是持续深化农村供水国有化体制改革，突出农村供水工程公益性，提升供水服务能力水平，切实保证水质安全、水量稳定、维保及时、群众满意。

责任单位：镇农办，各村（社区）。

（三）重点工作推进不力。

问题5：防返贫动态监测帮扶机制不健全。抽查发现，个别监测对象纳入监测不及时的情况。

整改措施：

一是强化重点摸排。实行村“两委”干部、驻村工作队一月一次走访摸排，加强部门间数据互通共享，对全镇农村低收入人群以收入状况变化、“两不愁三保障”为重点开展常态化核查，畅通农户自主申报、村组干部和驻村工作队摸排、部门筛查预警等监测渠道，实现监测对象的快速发现和响应，优化认定程序，缩短工作时间，及时将符合条件的对象纳入监测，确保应纳尽纳。

二是开展集中排查。在全镇开展防止返贫动态监测帮扶集中排查，重点排查因病、因学、因务工就业不稳、收入骤减或刚性支出骤增等风险点，及时按程序识别认定新增监测对象；对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，看风险是否稳定消除；对未消除风险监测对象的帮扶情况进行排查，精准落实针对性帮扶措施。

三是完善风险预警机制。针对自然灾害、市场波动、带动断链、失业、家庭变故等五类风险，加强部门会商，坚持提前预警、提前介入、提前干预，落实帮扶措施，有效防范各类返贫致贫风险。

责任单位：镇乡村振兴办，各村（社区）。

问题6：公益性岗位管理不规范。个别村光伏公益性岗位工资发放不及时，个别村没有为公益性岗位人员购买保险。

整改措施：

一是严格要求村级按照本村实际情况制定年度光伏电站收益分配方案，按照“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”原则，合理设置公益性岗位，签订合同（协议），及时发放工资。

二是根据《关于做好2023年脱贫人口就业帮扶工作有关事项的通知》，对全镇申报乡村公益性岗位人员进行严格审核和规范管理，全面摸排，为安置人员按不低于每人每年100元的标准及时购买意外伤害险，或按政策组织安置人员参加工伤保险。同时，积极与部门对接，确保乡村公益性岗位规模总体稳定，发挥乡村公益性岗位兜底保障作用。

责任单位：镇乡村振兴办、镇人社中心，各村（社区）。

问题7：产业帮扶缺乏实效（3个具体问题）。

（1）新型农业经营主体带动脱贫户或监测户的比例仅为74.61%。

整改措施：

一是大力培育市场经营主体，切实加强新型经营主体培育力度，进一步提升新型经营主体数量与带动能力。

二是积极争取政策支持，加大新型农业经营主体在脱贫村、美丽乡村建设重点村及较弱涣散村发展特色产业项目的奖补力度，调动新型经营主体在乡村振兴重点村开展产业帮扶积极性。

三是根据《天门市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果支持产业发展奖励扶持政策》，构建新型经营主体与脱贫户、监测户双向利益联结机制，提高经营主体带动脱贫户、监测户比率。

四是加强新型经营主体现代农业技能培训，提升经营主体带动能力。

责任单位：镇农办、镇乡村振兴办，各村（社区）。

（2）全市符合贷款条件且有贷款意愿的脱贫人口户贷量低于全省平均水平，小额信贷逾期贷款余额较大、逾期率较高，且存在3例小额信贷未用于发展产业情况。

整改措施：

一是开展评级授信。全覆盖开展脱贫户和边缘户信贷需求调查，加强贷前审批，确保扶贫小额信贷精准用于发展产业，深入开展评级授信，加大对符合条件对象贷款投放力度，保障“应贷尽贷”。

二是强化风险管控。加强预警监测，及时掌握贷款到期、贷款逾期等情况，采取清收、续贷或展期的方式，积极稳妥处置逾期贷款，有效防范化解逾期风险。

责任单位：镇农商行、镇乡村振兴办，各村（社区）。

（3）光伏帮扶电站收益管理不规范，个别电站现场管护不到位，围栏破损，杂物较多。

整改措施：

一是做好光伏电站收益分配台账。村级年初制定本年度收益分配方案，报乡镇审核；收益分配各项开支要留有凭证，做好资料整理。

二是强化第三方运维公司责任，督促运维公司定期对全镇扶贫光伏电站定期开展巡检，发现问题及时处理。

三是利用光伏收益，设置电站管护员公益性岗位，督导管护员落实管护责任，定期不定期清理电站内外的树障、野草等杂物，清洗光伏板表面灰层。

四是建立电站日常巡查制度。扶贫光伏电站所属村安排专人，开展日常巡查，利用手机APP实时查看电站运行情况，出现围网损坏、光伏板破损、运行故障等第一时间联系运维公司维修，及时消除安全隐患，确保安全运行。

责任单位：镇乡村振兴办，各村（社区）。

问题8：乡村建设和乡村治理不够深入（4个具体问题）。

（1）问题厕所建设进度较慢，截至11月份，全市当年申报户厕建设完成数量仅占申报数量的37.9%，当年问题厕所整改数量仅占年度计划数量的22.9%，个别监测对象户厕2020年列入改造计划，至今仍未完成改造。

整改措施：

一是大力推进厕改进度。全面核查全镇农村三年改厕情况，抓好已建改问题厕所的摸排整改回头看，确保整村推进、全域推进。

二是核实核准上报数据。核对户厕改造系统小程序中的数据，更正填报错误数据。

责任单位：镇厕改办，各村（社区）。

（2）4个行政村存在生活垃圾转运不及时，公共区域垃圾暴露未及时清理。

整改措施：

一是进一步优化农村生活垃圾收运处置体系，加快前端收集环节改革（换车、减员、增资、强管），提升垃圾清扫、捡拾、收集效率。

二是持续开展垃圾分类示范村创建活动，因地制宜开展垃圾分类试点。

三是持续开展清洁农户“十户联创”活动，全面建立村庄保洁制度，发动群众积极参与房前屋后环境大整治、大扫除，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化。

四是加强宣传力度，定期开展爱国卫生运动，培养村民良好卫生习惯。

五是加强筹资力度，通过村级环境卫生理事会，采取一事一议，适度调整村庄卫生保洁的筹资标准，以满足群众对美好环境的新要求。

责任单位：镇统筹办，各村（社区）。

（3）寄递物流体系村级服务站点覆盖率低于80%。

整改措施：

一是加强组织领导。建立由分管交通的班子成员牵头的工作专班，建立农村物流寄递体制建设协调机制，进一步压实工作责任、强化工作落实，推进我镇农村寄递物流体系建设。

二是争取资金支持。充分利用乡村振兴、电子商务进农村、交通物流等项目资金，对邮件快件上、下行给予适当财政补贴，推动农村寄递物流赋能增效。

三是推进快递合作。引导各快递企业采取一家专营、多家合作、平行经营等方式，共同进驻镇级快递公共服务中心，实现各品牌快递集中经营、按行政村统一分拨，打造具备末端资源整合能力的市镇村三级寄递物流体系。

四是发挥公益岗位作用。设置农村寄递信息员公益性岗位，以乡镇为单位设置农村寄递信息员，负责快件的揽收、配送；以行政村为单位设置农村寄递信息员，负责所在村寄递物流综合服务网点快件的代收代寄服务，建立“快递进村”末端配送工作机制，确保长效运转。

五是加强行业监管。进一步落实行业监管责任，深入开展快递行业整治工作，指导督促邮政快递企业严格落实寄递安全“三项制度”，消除安全事故隐患，促进行业健康和谐发展。

责任单位：镇组织办、镇经济发展办，各村（社区）。

（4）2个行政村未实现“一站式服务”“一门式办理”等功能。

整改措施：

一是全面排查薄弱环节。全面排查基层自治组织规范化建设的薄弱环节，指导完善党员群众服务中心功能和治理体系，提升基层社区治理水平。

二是进一步完善服务功能。在便民服务大厅设置综合服务岗，提升服务人员业务水平，进一步规范办事流程、明确服务事项，形成高频次服务事项清单化流程图。

三是推行帮办代办服务。严格落实村干部值班坐班制度，推行村干部“半小时”工作法、社区“一刻钟”服务圈，对村级无法直接办理的事情实行帮办代办。

责任单位：镇组织办、镇民政办，各村（社区）。

问题9：基础工作不扎实。抽查发现，部分农户政策明白卡填写的情况与农户实际不符，4户脱贫人口、监测对象外出务工信息数据不准确。

整改措施：

一是坚持跟踪走访与定期联系相结合。组织动员镇村干部、驻村工作队员、帮扶联系人和信息员，以农户收支变化、“三保障”和饮水安全、务工就业为重点，加强对脱贫户及监测对象跟踪走访与定期联系，及时收集生产生活变化情况，完善相关信息数据，确保信息系统数据真实准确。

二是经常性开展政策宣传。利用村“两委”、驻村工作队等基层力量入户走访，常态化开展各类政策解读、宣讲工作，核实核准家庭基本情况，填写好政策明白卡，确保家庭实际情况、纸质档案和信息系统三一致。

三是及时更新务工信息。建立健全脱贫人口、监测对象外出务工信息台账，实施动态管理。

责任单位：镇乡村振兴办，各村（社区）。

四、整改时间和步骤

（一）工作部署阶段（4月21日前）。各部门、各村对照反馈问题，举一反三，全面开展自查自纠，深刻剖析原因，制定整改方案，建立问题清单、责任清单、时限清单、效果清单，确保整改工作有序有力推进。

（二）整改落实阶段（4月21日至5月28日）。各部门、各村对照整改工作清单，狠抓整改措施落实落细落地，确保问题全面整改、销号清零。

（三）汇总上报阶段（5月28日至5月30日）。各部门、各村全面梳理整改工作情况，于5月30日前报镇乡村振兴办。镇乡村振兴办汇总形成全镇整改工作情况报告，经镇委、镇政府审定后，于6月8日前市乡村振兴局。

五、整改工作要求

（一）压紧压实整改责任。各部门、各村要切实提高政治站位，坚持“一把手”负总责的工作责任制，加强整改工作组织领导。镇纪委要落实好监督责任，把纪委监察的监督责任贯穿整改工作的全过程。各有关部门、各村要认真履行整改工作责任，在抓好自身问题整改的同时，督促指导做好本行业领域整改工作，确保问题全面整改到位。

（二）扎实抓好问题整改。坚持将全省巩固脱贫攻坚成果后评估考核与国家考核评估、暗访反馈问题等整改统筹起来，一体推进、一体整改。组建工作专班，制定整改方案，明确任务书、路线图、时间表、责任人，从严从实，硬碰硬开展整改，限期实现销号清零，通过高质量的整改成效巩固拓展脱贫攻坚成果。

（三）切实转变工作作风。各部门、各村要把全面从严治党要求贯穿问题整改全过程，坚决破除形式主义，切实为基层减负，确保基层将主要精力放在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作上。加大督查问责力度，对敷衍塞责、消极应付、整改不力的依纪依规进行严肃追责问责。