--在卢市镇第九届二次人民代表大会上的工作报告

刘爱东

(2017年12月)

各位代表：

现在，我代表卢市镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

一年来，面对复杂多变的经济形势，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，围绕建设天门美好“五城”目标，自觉践行新发展理念，积极适应经济发展新常态，围绕打造农业特色强镇、工业新兴重镇、商业宜居新镇和红色教育名镇这个目标，加快发展，狠抓重点项目推进、基础设施建设，统筹抓好各项社会事业建设，有力促进了全镇经济社会又好又快发展，圆满完成了镇第八届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）经济实力持续提升。

预计2017年全镇实现社会生产总产值8.18亿元，同比增长7.6%。完成全社会固定资产投资6.09亿元，占全年目标任务的105%，同比增长16%；实现规模以上工业总产值 2.2亿元，占全年目标任务的110%，同比增长14%；实现社会消费品零售总额2.14亿元，同比增长12%；完成小微企业3家，占全年目标任务的100%；城镇居民可支配收入同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入同比增长8.5%。

（二）招商引资成效明显。

一年来，我镇抓住有利时机，实施回归工程，强化亲情招商、友情招商、回归招商、专业招商等措施，按照市委市政府要求，严格落实招商引资“四个一”的工作制度，带队到武汉、宜昌、安徽、襄阳、潜江等地外出招商12次，拜访20人，接待客商20次、72人，促成投资3000万元的嘉泰农业科技发展有限公司农产品深加工项目和投资1.8亿元的英才教育中小学综合实践基地项目2个项目签约，推动江山集团旗下湖北万伽生物能源生物燃气项目和嘉泰农业科技发展有限公司农产品深加工项目开工建设，其中万伽生物能源生物燃气项目正在进行厂房建设，生产设备已经定购，明年初可进行试生产。此外，我镇建设了项目储备库，储备了一批包括石油机械设备制造项目、铝合金新型涂料生产项目、中药材深加工项目、高密度板生产加工项目等一批意向跟踪在谈项目。这些重点项目的推进，为我镇的发展储备了势能，增强了发展后劲。

  （三）农业基础逐渐稳固。

农业基础设施建设投入不断加大。投资1000余万元的长虹支渠改造工程卢市段全线竣工，沿线各村的灌溉条件得到有效改善。推进安全饮水工程，解决了龙坑村、夏万村等10个村的安全饮水问题，启动巾河片主管网铺设，明年可实现安全饮水全覆盖。这些农业项目的实施极大地改善了群众生产生活条件。

我镇在确保主要农作物产量稳定增长的同时，深入推进农业结构调整。大力引进推广新科技，新品种，围绕小米椒、大棚蔬菜、葡萄、苗圃等发展多种特色种植。引进冰碧源生态种植专业合作社，发展种植、加工小米椒产业。公司已在朱台村建成占地面积10亩的物流中心，现有仓库1600平方米，冷库200立方米。合作社现有育秧大棚68亩，在代湖农场周围拥有核心基地近2000亩，带动1500多户农户种植小米椒面积超过5000亩。引进又安合作社，发展莲藕种植，目前合作社已流转土地1000多亩。今年我镇又安合作社和德华合作社被评为全市示范合作社和家庭农场。此外，在彭老村发展大棚蔬菜150亩，在程台村发展葡萄种植面积达200亩，在严桥村发展苗圃种植150亩，在同兴垸进行南美对虾养殖100亩，在包家村、么垸村种植浅层藕250亩。特色种养植初具规模，效益不断显现。发展现代农业，推进科技兴农，大力推广无人机作业，我镇小蜜蜂等合作社购进8台无人机设备从事农业生产。

(四)城乡环境持续改善。

我们围绕把卢市建设成为商业宜居镇的目标，不断美化亮化城乡环境，开展小城镇建设。我镇自去年底城乡垃圾统筹治理工作启动以来，农村垃圾处理、面沿污染的现状得到极大改善。投资15万元对镇区、县河沿岸及全镇范围内的积存垃圾进行了有效清理，对两个露天填埋场进行了覆盖、封存。对全镇38个村逐一进行了验收考评，拿出7万多元采取以奖代补的形式对相关村进行了奖励。全镇配备了138名清运工，投资10多万元购置了板车120辆，硬化了勾臂箱平台98处。构建了“户粗分入桶、组清扫保洁、村收集入箱、市运输处理”的治理模式。结合创文工作，补齐城镇建设短板。完善了硬件设施，城区环境卫生状况得到较大改善，城乡居民环境卫生意识得到提高。镇区新安装了路灯30盏，对卫院至福利院段东风支渠南岸全长1800米路面进行了硬化，对友谊路桥进行了加固，桥面进行了硬化，投资20万元对东风路进行了绿化美化。新硬化镇区4个垃圾平台，对镇区公厕进行了改造。对镇区两处顽固违章建筑进行了拆除。两河流域禁养工作强力推进，24家关停任务全部完成。植树造林方面完成工程造林453亩，义务植树800亩，共13万株。其中建绿色通道4条，工程造林5.3万株，义务植树7.7万株。

人民期盼的投资1500万元的卢市大桥项目，在去年完成了选址、设计、专家评审、出具规划意见、交通审批、招投标等工作后，今年春季顺利开工建设，现已完成东风支渠桥的建设、大桥两旁路基的建设和县河水下桩基的建设。截至目前在外成功人士、卢市各单位职工和广大群众踊跃捐款约140万元。目前，卢市大桥建设在资金上还有一定的缺口，但我们信心十足，我们将一方面向上争取政策支持，另一方面争取在外成功人士的支持，力争明年春节前建成通车，实现卢市的大桥梦。

（五）社会事业全面发展。

精准扶贫工作稳步推进。我镇按照“精准扶贫，不落一人”的要求，严格工作程序，按照动态精准的原则，不断完善更新平台信息，目前确立了建档立卡贫困户1659户，4640人，9个重点贫困村。按照全市脱贫攻坚“春季攻势”行动方案结对帮扶工作要求，全镇共组织市、镇两级干部、职工，共400多人进村入户，结对帮扶1659个贫困户。按照档案资料、扶贫系统信息、贫困户实际情况“三一致”工作要求，加强督导检查，实行全程痕迹管理，巩固了近年来精准扶贫工作成效。9个整村推进的重点贫困村制定了脱贫规划，并按要求分步实施。我镇整村出列的7个重点村基础设施进一步完善，生活条件得到改善，基本公共服务指标达到全市平均水平。两个重点村龙坑、吴台的“九有”建设正有序实施，两个村完成了光伏发电项目建设、文化广场建设，龙坑村完成通村公路建设7.5公里。今后，我们将继续按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体思路，协调一致，集中力量，争取2018年全面脱贫。

计生卫生服务工作不断加强。今年我镇计划生育以宣传教育为先导，以全面提高计划生育质量为核心，平衡出生人口性别比，不断完善流动人口计生服务和管理，符合政策生育率不断提高。加强乡村医生队伍和村卫生室建设。今年我镇启动的17个村卫生室标准化建设有15个村已完工，2个村正在建设，医疗服务条件和水平大幅提升。打击非法行医、进一步整顿医疗服务市场秩序，查处了4处不在规定地点执业，1处非法行医，2起游医的违法违规行为，取得了一定成效。充分发挥家庭医生“居民健康守护人”作用，推动家庭医生签约服务工作，常住人口签约覆盖率达90%，有序推进实施方案和优惠包政策。

社会管理水平不断提升。加强社会治安综合治理，扎实开展“七五”普法工作，健全“谁执法谁普法”责任制，开展平安法制创建活动，重点推动网格化服务与治理，网格化平台共录入和处理矛盾纠纷排查信息52条，收集社情民意19条，及时摸排矛盾纠纷58件，及时处置网上舆情5起，化解终结信访案件22件，密切关注处置网络留言5起，摸排非法组织活动人员232人，落实重点人员38人，发放“一感两度两率”宣传资料2000多份。今年以来，在党和国家重大活动多、社会矛盾复杂多样的情况下，我镇达到了无进京越级上访，无大规模集体上访，无极端恶性案件“三无”工作总要求，确保了一方平安。群众安全感，满意度明显提升。

民生事业蓬勃发展。投资330万元的卢市福利院改造工程第一期完工，新增建筑面积1860平米，新建标准化床位80个。国家投资近480万元的福利院院民楼新建项目已启动建设。对卢市小学停车点进行了硬化，消除了学生出入安全隐患。卢家口中学、卢市小学、幼儿园办学条件持续改善，教学质量有不断提升。卢市卫生院食堂、周转房，公共卫生服务大楼项目即将竣工投入使用。文化方面，龙坑、吴台、夏万、严桥、朱台、中湾6个村的文化广场建成并投入使用。全面完成了兵役登记工作，初步完成2017年征兵工作任务。完成全镇38个村确权颁证档案整理和权证发放工作。积极争取通村公路计划18.5公里，全年建成通村公路21公里，居全市各乡镇办场园第二。推进公路生命安全工程，摸排安全隐患58处。

（六）政府效能不断提升。

全面推行乡镇政府权责清单制度，建立政府工作推进机制，对重大建设项目和民生工程进行了任务和责任分解。进一步推进了政务公开，完善了重大决策公开公示制度，规范了重大建设项目招投标管理；加强了电子政务、政府网站和信息公开平台建设。建设“互联网+政务服务”平台，整合便民服务中心，方便群众办事，进一步提升了服务水平。持续推进“四百”活动，加强行政效能监督检查，进一步完善了机关内部管理制度，机关工作效能和干部工作作风明显改进。深入开展了反腐倡廉警示教育，提高了全镇各级干部廉洁从政意识。

各位代表！即将过去的2017年，是我镇经济社会加快发展，城乡面貌显著改善，脱贫攻坚稳步推进的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是社会各界人士大力支持的结果，更是全镇广大干部群众齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部群众、离退休老同志以及关心支持卢市经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！  

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，全镇经济社会发展过程中还面临许多困难和问题，主要表现在：一是发展速度不够快，经济实力不够强；二是经济发展中的结构性矛盾仍然比较突出，工业和服务业比重偏低；三是城镇服务功能不够完善，农村基础设施建设还很薄弱；四是民生和社会事业建设与群众的要求还有一定差距；五是少数部门和干部的创新意识和服务意识跟不上发展的要求等。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，切实加以解决。

二、2018年总体思路和目标任务

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是落实市第八次党代会精神的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照市第八次党代会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，更加注重有质量的发展，更加注重绿色民展和以人民为中心的发展，大力实施乡村振兴战略，努力把卢市建成农业特色强镇、工业新兴重镇、商业宜居新镇和红色教育名镇，为早日全面建成小康社会而努力奋斗。  

2018年全镇经济社会发展的主要目标为：社会生产总值增长8%左右；固定资产投资增长15%；公共财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。城镇布局和功能进一步完善。为实现这一目标，2018年的主要任务是：

（一）全力推进招商引资，进一步加快经济发展速度。

一是进一步加大招商引资力度，筑好发展平台。坚持把工业和招商引资作为跨越崛起的第一要务，依托现有产业基础和发展优势，引进优势项目，做大做强一批工业企业。抓住皂仙公路建成和武汉外环高速规划建设的潜力优势，高标准规划建设好卢市工业集中区。引进投资千万元以上工业项目2个。继续实施《卢市镇招商引资奖励办法》，更加注重项目信息推荐、建设进度考核，对有功集体和个人予以重奖，确保签约项目快落地、在建项目快投产、建成项目快见效，千方百计撬动经济崛起的“支撑点”。二是壮大存量企业，形成良好的示范效应。全力支持湖北科珠电力、万伽生物能源做大做强，使其上规模、增效益。积极盘活天美装饰材料有限公司，帮助困难企业渡过难关；抓紧推动、服务中小学实践基地项目落地建设，使其早日发挥效益。三是优化环境，服务一批落户项目。严格落实市政府2017年8号文件41条，主要领导做到投资客商亲自访，重大项目亲自跑，关键环节亲自抓，突出困难亲自帮。扶持企业抓发展。对确定的重点项目，建立首问服务、限时服务、专班服务制度，强化督导督办，及时化解项目建设在征地、拆迁、建设、生产中遇到的矛盾和问题，保证工作效果。四是推进全民创业、大众创新。推进全民创业和民营企业的“二次创业”，引导和鼓励能人创业，加大对小微企业的扶持力度，促其快速成长形成规模。五是加快发展现代服务业，着力培育新的经济增长点。稳步推进电子商务、直销等销售方式，打造具有本地特色的电商平台，努力实现产销一条龙服务。

（二）大力发展现代农业，促进农民增产增收。

坚持用现代技术和经营手段改造提升传统农业，加快转变农业发展方式。加大优质、高产、高效新品种的推广力度，推行健康无污染种养殖技术，不断提高农业的产出效率和经营效益。大力培育农产品深加工企业，积极发展农业品牌经营，力争新增农业产业化龙头企业1家。进一步加强农村劳动力就业技能培训，努力把农民培育成有文化、懂技术、会经营的新型农民。

大力发展特色农业。稳定发展粮食、油菜、蔬菜等传统产业，大力发展绿色、生态、有机、富硒特色，大力扶持冰碧源生态种植专业合作社小米椒产业，刘阿、刘三、乔岭、中湾、程台、汪台稻虾连作种养，张毕、徐台香莲种植，彭垴、鄢月、中塆、卢家口大棚蔬菜种植，程台葡萄种植，严桥、同兴苗圃种植，同兴、卢市、包家、么垸、程台浅层藕种植等特色产业发展，加快发展华西农商城优质浅层藕订单农业项目，推动一村一品，逐步形成一批规模化、区域化的特色农业产业带。大力培育各类新型农业经营主体，加快发展各类专业合作社和家庭农场。重点支持河岭惠农合作社、程台军涛合作社、张毕甘明华合作社等农业专业合作社发展壮大。加快土地流转，推进土地规模化经营。着力推进农业机械化，努力实现机耕、机整、机播、机插、机收全程机械化。大力推进农业综合服务体系建设，不断提高农业社会化服务水平。完善农技服务推广体系，建设农产品安全检测服务站，完善农产品质量安全监管体系、检测和追溯体系。着力改善农业生产条件。争取项目尽快启动老屋、龙坑、团结等重点病险涵闸泵站的新建和改扩建，加强汉北河、天门河、华严湖堤防除险整险和防洪治理。支持各村开展农田水利基本建设，巩固东风干渠和长虹支渠改造成果，重点疏洗刘卢渠、兵铁河、夏万河、双河支渠等主渠道，打通农田水利建设“最后一公里”，补齐农业生产基础设施短板。

（三）加强城镇规划管理，进一步提升城镇品质。

抓好卢市大桥建设工程，确保施工安全和建设质量，大力提升城镇品质，全面提升城镇承载功能和整体形象。继续加大排水、绿化、亮化、环卫等配套设施建设的投入，不断提高城镇基础设施配套水平。加强面源污染治理，建立完善统筹城乡生活垃圾治理体系，围绕竟钟线、卢张线、刘卢线打造一批“清洁工程”示范村。支持刘阿、兵铁、卢家口、夏万、河岭、彭垴等村依托现有资源优势建设生态文明示范村和美丽乡村。打造绿色家园，实施“清水工程”，规划建设卢市镇污水处理厂。加强自来水厂建设，继续实施农村安全饮水工程，2018年实现安全饮水全覆盖。加快天然气管网建设，努力实现天然气管网全覆盖。以天门河、汉北河为重点，加强对限养、禁养区畜禽污染的治理。深化“绿满卢市”行动，加大公路、河道沿线绿色景观带建设。

（四）全力打赢脱贫攻坚战,进一步共享发展成果。

坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，围绕“六个精准”、“五个一批”集中全力，全面落实市、镇、村三级包保责任。严格落实“九有”标准，努力完善考核机制，扎实做好产业扶贫提质、医疗扶贫提能、教育扶贫提智、危房改造提效、社会保障提标等五大工作。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台，构建政府、市场、社会三位一体大扶贫格局。按照“一村一策，一户一法”的要求做好产业帮扶，重点围绕小米椒种植、稻虾连作等特色种养殖产业实施精准帮扶。抢抓政策机遇，精准实施扶贫项目，大力争取和科学使用扶贫资金，确保资金发挥最大效用。配合选派好“第一书记”，扎实开展驻村帮扶。通过能人引领，合作社示范，产业带动，确保全镇1659户4640人按预定时间脱贫。

（五）大力发展社会事业，切实保障和改善民生。

不断完善社会保障体系，加强创业就业服务平台建设，实施全民参保登记计划，推动社会保险由制度全覆盖向法定人员全覆盖转化。配合全市推动机关事业单位养老保险制度改革，推进基本医疗保险城乡并轨。重视特殊群体救助工作，强化低保托底保障，进一步完善最低生活保障制度、大病医疗救助、特困群众救助机制。巩固、完善好福利院改造项目建设。坚持把教育放在优先发展地位，开展学前教育达标规范化建设和义务教育均衡发展，完善学校基础设施建设，不断改善办学条件，全面提高教育管理水平。加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，加强医德医风建设。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展国家“慢性病综合防控示范区”和“健康促进市”创建活动。加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面落实计划生育政策，深化计生管理服务改革，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口均衡发展。加强文化建设，切实发挥乡镇文化服务站和村文化场所服务功能。加强社会治安综合治理，构建现代化社会治安防控体系，积极防范和严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实信访工作责任制，进一步畅通群众利益诉求反映渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制。严格落实安全生产责任制，加大对各行业、领域的安全检查，保持安全生产稳定态势。进一步完善突发事件处理应急预案，增强灾害应急救援和防控减灾体系建设。打造红色文化旅游镇。以彭家垴革命烈士纪念园为中心，打造爱国主义教育基地和红色旅游区，扩大宣传，将红色党史、革命传统和英模事迹融入党建和宣传教育，创建红色品牌，增强我镇吸引力和影响力。

（六）推进重点领域改革和法治建设。

全面深化各项改革。配合全市深化审批制度改革和经济体制改革，推进政务服务体系改革，实行“一站式”服务，继续推进“互联网+”政务服务，进一步提升服务水平。推动群团体系改革，包括妇联改革和团委改革。深化农村改革，完善农村土地确权登记颁证后续工作，规范农村土地经营权集中流转，培植各类专业合作社、种田大户、家庭农场，鼓励土地适度集中经营。健全农村集体“三资”监督管理和收益分配制度，实行严格的农村“三资”监管制度，探索发展壮大村级集体经济的新路径。

全面推进法治卢市建设。加快法治政府建设，全面推进政务公开，提高依法行政水平。依法接受镇人大、政协联络处的民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，确保行政权力在阳光下运行。深入推进矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥司法调解作用，努力让人民群众切身感受到公平正义。建立干部学法用法制度，将党的法规制度、国家法律法规纳入党委中心组学习内容，提升用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。深入开展“七五”普法教育，着力培育群众法制信仰。加大法制宣传力度，增强公民的法治意识。利用法治宣传专栏、宣传标语、宣传资料、专题讲座等方式进行宣传，增强法治建设创建活动的知晓率和参与率。深入推进“平安卢市”建设，依法严厉打击各类犯罪。

三、推进政府治理现代化

（一）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，践行法治理念。依法全面履行职能，认真落实政府法律顾问制度，建立健全重大决策合法性审查制度、终身责任追究制度及责任倒查机制。始终坚持镇委的正确领导，完善民主决策机制，推行重大决策公示制度和集体决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为，完善执法程序，强化执法监督。依法落实政务公开制度，完善党务公开、政务公开、村务公开，增强行政透明度，提高政府公信力。普及法律知识，提高法律意识，促进政府部门和干部队伍依法履行职责，维护人民群众的合法权益。

（二）坚持高效勤政，建设服务政府。进一步强化大局观念和协作意识，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。创新政府公共服务提供方式，激发市场活力。在医疗、卫生、教育、养老、文化等公共服务领域，不断创新政府和社会资本合作模式，有效增加公共产品和公共服务供给。强化便民服务建设，推进政务服务中心规范化管理，未来将整合入驻土管所、村镇服务中心、计生办、民政办、人社服务中心、农技服务中心、水利服务中心、畜牧服务中心、食药监所、司法所、合管办、财管所等12家单位，努力实现镇级窗口全覆盖。简化优化办事流程，促进服务更加便民利民。

（三）坚持转变作风，建设务实政府。狠抓落实是抓好镇村工作的基本职责。大兴学习之风，把加强执行力和能力建设落实到为经济发展提供良好的政务环境，为市场主体提供方便快捷、贴心舒心的服务上来。大兴调查研究之风，深入一线，贴近基层，走进群众，及时发现和解决问题。大兴求真务实之风，大力弘扬脚踏实地的实干精神、迎难而上的攻坚精神和敢想敢干的创新精神，把各方面力量集中到干事创业上来。加强督导检查，跟踪问效，确保做到逐项抓落实，件件求实效。

（四）坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。深入抓好作风建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境和政治生态。大力整治部门和行业不正之风，依纪依法查处损害群众利益的行为。牢固树立艰苦创业的思想，坚持勤俭办事，厉行节约，降低行政成本。切实加强干部教育、管理和监督，强化干部责任担当，努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民公仆队伍。

各位代表，做好2018年的工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会、为建设美丽、富饶、和谐、平安卢市而努力奋斗！