--在卢市镇第九届三次人民代表大会上的工作报告

卢市镇人民政府镇长  刘爱东

(2018年8月31日)

各位代表：

现在，我代表卢市镇人民政府，向大会作2018年上半年政府工作情况的报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去半年工作回顾

半年来，面对复杂多变的经济形势，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，围绕建设天门美好“五城”和“东乡振兴”目标，自觉践行新发展理念，积极适应经济发展新常态，围绕打造农业特色强镇、工业新兴重镇、商业宜居新镇和红色教育名镇这个目标，加快发展，狠抓重点项目推进、基础设施建设，统筹抓好各项社会事业发展，有力促进了全镇经济社会又好又快发展，较好地完成了镇第九届人大二次会议确定的目标任务。

（一）经济实力持续提升

2018年上半年全镇完成全社会固定资产投资2.1 亿元；实现规模以上工业总产值 1.18亿元，规模以上工业增加值增速为10.7%；实现社会消费品零售总额0.95亿元；农产品加工产值完成7023万元，。国地税收入分别完成88万元、46万元。完成小微企业3家。

（二）招商引资成效明显

半年来，按照市委、市政府要求，严格落实招商引资“四个一”的工作制度，主要领导带队到台湾、广州、武汉、宜昌、安徽、潜江、荆门等地外出招商11次，拜访22人，接待客商25批次、82人，促成晨达再生资源有限公司再生塑料颗粒项目签约并开工建设。正协调市发改委帮助万伽生物争取国家发改委生物质发电计划，待计划下达后可复工建设，争取早日竣工投产。台湾捷苙科技氮化镓集成电路项目于7月18日在湖北省武汉台湾周活动成功签约。此外，我镇建设了项目储备库，包括智川环保智能家居定制项目、绿洁科技小龙虾加工项目、机械设备制造项目等一批意向跟踪在谈项目。

  （三）农业基础逐渐稳固

一是坚持深入推进农业结构调整。坚持以“农业增效、农民增收”为抓手，大力推进农业结构调整。在稳定粮食种植面积的基础上大力调整种植结构，围绕稻虾共作、藕鳅共生、小米椒、浅层藕、葡萄、苗圃等发展多种特色种植养殖。目前已发展稻虾共作面积12000余亩，藕鳅面积3000余亩。二是充分发挥农业市场经营主体作用。大力培育培育以家庭农场、农业合作社、龙头企业为主的新型农业经营主体， 2018年我镇新增家庭农场30家，新增农业专业合作社12个。目前已建农民专业合作社91个，家庭农场189个，9个重点贫困村实现了经营主体全覆盖。依托市场经营主体大力发展农业特色产业，又安合作社，发展藕鳅藕虾共作，并把“富硒+有机”、“绿色+特色”、“休闲+养生”、“线上+线下”四种模式作为发展方向。合作社目前已注册“又安西湖富硒”牌莲藕，下步合作社将申报绿色食品、有机食品认证。三是不断夯实农业基础，上半年共投资156万元完成小农水工程10万米，对全镇涵闸泵站进行全面维修，对龙坑、红旗泵站进行清淤，投资5万元对东横垱末端进行了清淤。

(四)城乡环境持续改善

围绕把卢市建设成为商业宜居镇的目标，不断美化亮化城乡环境。结合创文工作，我们加快推进城镇基础设施建设，补齐城镇建设短板，今年将计划投资400万元进行项建设项目，目前镇区2处公厕、卢市小学西侧人行道、邮政桥维修、农行桥维修已陆续开工建设。及时加强市政设施管护，投资15万元购置镇区钩臂箱5个，垃圾桶100个。投入10万元，对镇区东风路、四化路、五一路35盏路灯维修。抓紧实施卢市镇生活污水处理厂项目，建成主管网7669米，入户管网760米，厂区综合用房、消毒池等各类设施正加紧建设。积极开展城乡垃圾统筹治理工作，对全镇村级治理工作逐一进行了验收考评，拿出19.3万多元采取以奖代补的形式对相关村进行了奖励。构建了“户粗分入桶、组清扫保洁、村收集入箱、市运输处理”的治理模式。投入资金17万元，购置公用垃圾桶4000个和进行宣传，认真开展清洁农户季度评星，带动广大群众积极参与城乡环境整治，城乡环境卫生状况得到很大改善，城乡居民环境卫生意识得到较大提高。

（五）社会事业全面发展

精准扶贫工作稳步推进。一是做好结对帮扶。我镇按照“精准扶贫，不落一人”的要求，严格工作程序，按照动态精准的原则，不断完善更新平台信息，按照全市脱贫攻坚“春季攻势”行动方案结对帮扶工作要求，全镇共组织市、镇两级干部、职工，共400多人进村入户结对帮扶贫困户。要求帮扶干部率先注册“社会扶贫”网，做好网上帮扶工作。召开市驻村扶贫工作会议，要求驻村工作队严格按照“六个一”的硬性要求，做好驻村帮扶工作。二是强化督导检查。组织市人大代表和机关干部组成十个暗访检查组，对全镇村级脱贫攻坚情况进行督查，对暗访检查出现的问题逐一下达整改通知书，并督促各单位整改到位。按照档案资料、扶贫系统信息、贫困户实际情况“三一致”工作要求，加强督导检查，实行全程痕迹管理，巩固了精准扶贫工作成效。三是抓好产业扶贫。9个整村推进的重点贫困村均成立了农民专业合作社，制定了脱贫规划，并按要求分步实施。已整村出列的6个重点贫困村基础设施进一步完善，生活条件得到改善，基本公共服务指标达到全市平均水平。金融扶贫有效开展，健康扶贫工作有序推进。今年重点村包家、刘集、吴台的“九有”建设正有序实施。

计生卫生服务工作不断加强。上半年我镇计划生育以宣传教育为先导，以全面提高计划生育质量为核心，平衡出生人口性别比，不断完善服务和管理，符合政策生育率达到98.99%，人口出生上报准确率为100%。加强乡村医生队伍和村卫生室建设，医疗服务条件和水平大幅提升。结合我市国家健康促进市创建，切实开展了卫生乡镇、卫生单位、卫生村、卫生社区创建活动。

社会管理水平不断提升。加强社会治安综合治理，开展平安法制创建活动。充分发挥社会矛盾调处中心作用，今年以来，共接访38起、67人，调解、化解矛盾35起。保持“扫黑除恶”高压态势，坚持露头就打、从严处理。今年上半年，共破获各类刑事案件32起，抓获逃犯3名，刑事拘留5人，查处治安案件39起。构建“人防、技防、物防”三位一体的综合防治体系，经常开展治安巡逻。群众安全感，满意度明显提升。今年，“一感两度两率”测评二季度位居全市第一。

民生事业蓬勃发展。国家投资近479万元的福利院院民楼新建项目已启动建设，9月底可竣工。对卢市小学停车点进行了硬化，消除了学生出入安全隐患。卢家口中学、卢市小学、幼儿园办学条件持续改善，教学质量有不断提升。文化方面，2018陆羽广场文化月活动，我镇文化中心创作并表演的小品“定心丸”荣获一等奖。积极争取通村公路计划10.5公里，持续改善交通条件。投资约1500万元的天门河卢市大桥，目前项目已进入桥梁吊装阶段，9月份，可实现大桥合龙，预计年底前建成通车。投资约300万元的刘卢公路加宽升级改造工程正进行施工，9月中旬完工后，可缓解刘集片区交通出行拥堵、错车难等问题。

（六）调整改革稳步推进

5月以来，全镇镇村干部讲政治、顾大局、守纪律，敢于担当，主动作为，全力推进行政村区划调整改革。按政策要求对1500人以下的村23个政村开展区划调整，将38个行政村调整为 25 个，调减行政村 13 个，减幅达 34%，参与行政村区划调整的村26个，参与率达68%，行政村区划调整改革工作取得了阶段性胜利。

（七）生态环保工作持续加强

在全镇实施了“蓝天碧水”攻坚行动，把生态文明建设放在更加突出的位置。投入资金12万元，组织天门河、汉北河、东风支渠、长虹支渠沿线28个村开展固体废物清理行动，共清除生活垃圾、建筑垃圾500吨。

开展天门河、汉北河流域畜禽养殖污染综合整治。组建工作专班，落实镇村干部巡查管理责任，巩固禁养成果。

建立“河长制”。对卢市境内堤坝、涵闸摸底造册，分类处理，加强水资源开发利用，明确班子成员担任河湖长制责任，对所有河湖建立档案，制定整改措施，安装公示牌。投资5万元，对镇区入河排污口进行整治。开展天门河、汉北河迷魂阵清除工作，利用5天时间，对涉及我镇的13处迷魂阵进行拆除，落实河湖长巡查责任，确保拆除彻底、无反弹“回头”现象发生。

全力推进厕所革命，引导全镇农户进行无害化厕所改建，目前启动18个村，已完成560户改厕任务。

开展秸秆禁烧工作。以决战决胜的决心坚决打赢夏季秸秆禁烧“战役”，一是打赢“宣传战”。共落实14项宣传工作任务，投入资金10万元制作宣传牌、责任牌、村规民约、公开信、宣传标语进行宣传。二是打赢“防守战”。投入资金15万元，每组落实1名责任人，落实镇、村、组干部定点值守巡逻责任，严明禁烧工作纪律，加大处罚问责力度，上半年禁烧工作打了一个“翻身仗”。开展秸秆综合利用。投入资金45万元，建设兴强草编有限责任公司，引导贫困户制作草绳、草垫等产品，综合利用秸秆500吨，年为集体经济增收5万元。

总结上半年的工作，我镇虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但是与上级要求和人民的期望相比，还存在一定的差距。经济发展水平不高，农业的抗灾能力不强，城市管理的水平还有待提高，干部的思想观念还有待进一步转变等等。我们将继续贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极应对挑战，主动适应新常态，积极争取新作为，认真解决发展中存在的困难和问题，努力推进经济社会平稳较快发展，向全镇人民交一份满意的答卷。

二、2018年下半年总体思路和目标任务

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是落实市第八次党代会精神的关键半年。我们要坚持以习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指导，按照市第八次党代会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，更加注重有质量的发展，更加注重绿色发展和以人民为中心的发展，大力实施东乡振兴战略，为早日全面建成小康社会而努力奋斗。  

按照2018年全镇经济社会发展的主要目标：社会生产总值增长8%左右；固定资产投资增长15%；公共财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。城镇布局和功能进一步完善。为实现这一目标，2018年下半年的主要任务是：

（一）继续全力推进招商引资，进一步加快经济发展速度。

一是进一步加大招商引资力度，筑好发展平台。坚持把工业和招商引资作为跨越崛起的第一要务，依托现有产业基础和发展优势，引进优势项目，做大做强一批工业企业。二是壮大存量企业，形成良好的示范效应。全力支持湖北科珠电力与楚江消防合作、万伽生物转型升级，使其上规模、增效益。三是优化环境，服务一批落户项目。四是推进全民创业、大众创新。推进全民创业和民营企业的“二次创业”，引导和鼓励能人创业，加大对小微企业的扶持力度，促其快速成长形成规模。五是加快发展现代服务业，着力培育新的经济增长点。稳步推进电子商务、直销等销售方式，打造具有本地特色的电商平台，努力实现产销一条龙服务。

（二）继续大力发展现代农业，促进农民增产增收。

坚持用现代技术和经营手段改造提升传统农业，加快转变农业发展方式。加大优质、高产、高效新品种的推广力度，推行健康无污染种植养殖技术，不断提高农业的产出效率和经营效益。大力培育农产品深加工企业，积极发展农业品牌经营，力争新增农业产业化龙头企业1家。进一步加强农村劳动力就业技能培训，努力把农民培育成有文化、懂技术、会经营的新型农民。

大力发展特色农业。稳定发展粮食、蔬菜等传统产业，大力发展绿色、生态、有机、富硒特色，重点推广虾稻共作模式，力争下半年发展超过1万亩。推动一村一品，逐步形成一批规模化、区域化的特色农业产业带。大力培育各类新型农业经营主体，加快发展各类专业合作社和家庭农场。加快土地流转，推进土地规模化经营。着力推进农业机械化。完善农技服务推广体系，建设农产品安全检测服务站，完善农产品质量安全监管体系、检测和追溯体系。着力改善农业生产条件。争取项目尽快启动老屋、龙坑、团结等重点病险涵闸泵站的新建和改扩建，配合市水利部门做好汉北河、天门河、华严湖堤防除险整险和防洪治理，提升抵御自然灾害的能力。支持各村开展农田水利基本建设，补齐农业生产基础设施短板。

（三）继续加强城镇规划管理，进一步提升城镇品质。

抓好卢市大桥建设工程，确保施工安全和建设质量，全面提升城镇承载功能和整体形象。继续加大排水、绿化、亮化、环卫等配套设施建设的投入，不断提高城镇基础设施配套水平。加强面源污染治理，建立完善统筹城乡生活垃圾治理体系，围绕竟钟线、卢张线、刘卢线打造一批“清洁工程”示范村。打造绿色家园，实施“清水工程”，加快建设卢市镇污水处理厂。加强自来水厂建设，继续实施农村饮水安全工程，确保今年实现安全饮水全覆盖。加快天然气管网建设，努力实现天然气管网全覆盖。以天门河、汉北河为重点，加强对限养、禁养区畜禽污染的治理。继续加大秸秆禁烧工作力度，打赢“蓝天保卫战”；加大厕所革命力度，力争完成改厕任务。

（四）继续全力打赢脱贫攻坚战,进一步共享发展成果。

坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，围绕“六个精准”、“五个一批”集中全力，全面落实市、镇、村三级包保责任。严格落实“九有”标准，努力完善考核机制，扎实做好产业扶贫提质、医疗扶贫提能、教育扶贫提智、危房改造提效、社会保障提标等五大工作。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台，构建政府、市场、社会三位一体大扶贫格局。按照“一村一策，一户一法”的要求做好产业帮扶，重点围绕小米椒种植、稻虾共作等特色种植养殖产业实施精准帮扶。抢抓政策机遇，精准实施扶贫项目，大力争取和科学使用扶贫资金，确保资金发挥最大效用。配合选派好“第一书记”，扎实开展驻村帮扶。通过能人引领，合作社示范，产业带动，确保全镇按预定时间脱贫。

（五）继续大力发展社会事业，切实保障和改善民生。

不断完善社会保障体系，加强创业就业服务平台建设，实施全民参保登记计划，推动社会保险由制度全覆盖向法定人员全覆盖转化。重视特殊群体救助工作，强化低保托底保障，进一步完善最低生活保障制度、大病医疗救助、特困群众救助机制。巩固、完善好福利院改造项目建设。坚持把教育放在优先发展地位，开展学前教育达标规范化建设和义务教育均衡发展，完善学校基础设施建设，不断改善办学条件，全面提高教育管理水平。加强基层卫生人才队伍建设，加强医德医风建设。加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化计生管理服务改革，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口均衡发展。加强文化建设，切实发挥乡镇文化服务站和村文化场所服务功能。加强社会治安综合治理，构建现代化社会治安防控体系，积极防范和严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实信访工作责任制，进一步畅通群众利益诉求反映渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制。严格落实安全生产责任制，加大对各行业、领域的安全检查，保持安全生产稳定态势。进一步完善突发事件处理应急预案，增强灾害应急救援和防控减灾体系建设。以彭家垴革命烈士纪念园为中心，创建红色品牌，打造红色文化旅游镇，增强我镇吸引力和影响力。

（六）继续推进行政村区划调整改革

我镇将巩固成果，把握重点，支持推进新建制村改革发展稳定工作。一是加强基层组织建设，为村“两委”换届打下坚实基础。二是全面落实奖励政策，让人民群众切实感受到改革红利。三是切实转变工作作风，为人民群众提供高效便捷服务。四是规范“三资”监管，不断发展壮大新建制村集体经济。进一步强化民主监督，规范财务管理，严格执行“五个统一”，即统一建账、统一核算、统一审批、统一公开、统一理财；谋划推动产业发展，提高资产利用绩效，加快村集体经济发展步伐。五是整理完善改革档案资料，让改革能够接受历史检验。六是不断积蓄改革势能，为聚力乡村振兴提供坚实支撑。

（七）继续推进改革和法治建设。

全面深化各项改革。推进政务服务体系改革，实行“一站式”服务，继续推进“互联网+”政务服务，进一步提升服务水平。深化农村改革，完善农村土地确权登记颁证后续工作，规范农村土地经营权集中流转，培植各类专业合作社、种田大户、家庭农场，鼓励土地适度集中经营。

全面推进法治卢市建设。深入开展“七五”普法教育，着力培育群众法制信仰。加大法制宣传力度，增强公民的法治意识。利用法治宣传专栏、宣传标语、宣传资料、专题讲座等方式进行宣传，增强法治建设创建活动的知晓率和参与率。深入推进矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥司法调解作用，努力让人民群众切身感受到公平正义。深入推进“平安卢市”建设，依法严厉打击各类犯罪。

三、推进政府治理现代化

（一）坚持依法行政，建设法治政府。加快法治政府建设，提高依法行政水平。依法接受镇人大、政协联络处的民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，确保行政权力在阳光下运行。始终坚持镇委的正确领导，完善民主决策机制，推行重大决策公示制度和集体决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。依法落实政务公开制度，完善政务公开、村务公开，增强行政透明度，提高政府公信力。普及干部的法律知识，提高干部的法律意识，促进政府部门和干部队伍依法履行职责，维护人民群众的合法权益。

（二）坚持高效勤政，建设服务政府。进一步强化大局观念和协作意识，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。创新政府公共服务提供方式，激发市场活力。强化便民服务建设，推进政务服务中心规范化管理，简化优化办事流程，促进服务更加便民利民。

（三）坚持转变作风，建设务实政府。以市“双十”评议活动为契机，狠抓各项工作的落实。要大兴求真务实之风，大力弘扬脚踏实地的实干精神、迎难而上的攻坚精神和敢想敢干的创新精神，把各方面力量集中到干事创业上来。加强督导检查，跟踪问效，确保做到逐项抓落实，件件求实效。

（四）坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。深入抓好作风建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境和政治生态。大力整治部门和行业不正之风，依纪依法查处损害群众利益的行为。牢固树立艰苦创业的思想，坚持勤俭办事，厉行节约，降低行政成本。切实加强干部教育、管理和监督，强化干部责任担当，努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民公仆队伍。

各位代表，做好2018年的工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会、为建设美丽、富饶、和谐、平安卢市而努力奋斗！