乡镇公务员直接面向农村，直接面对群众，他们是党和国家政策法规最基层的执行者、落实者，是党和政府在人民群众中的形象，是党和政府密切联系群众的纽带。乡镇公务员是一支人民群众依靠的队伍，是一支默默奉献的队伍，是一支付出而不计得失的队伍，是一支宣传队，是一支能吃苦，始终走在第一线的人民勤务员。努力建设一支素质优良、结构合理、数量稳定、富有活力的乡镇公务员队伍，对于加强党的基层组织建设、执政能力建设和推进党的群众路线，推动农村经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
  一、乡镇公务员队伍基本情况
  调研以天门市卢市镇人民政府为范本。卢市镇有公务员编制数37人，现实有在编在岗人员32人，另有4人属于公务员分开登记人员（内退或即将退休）。36人中男性28人，占78%，女性8人，占22%。乡科级6名，占17%，副乡科级13人，占36%，科办员17名，占47%；学历结构：第一学历大专以上学历8人，占 22 %，中专及以下学历 28 人，占 78 %；在职学历研究生2人，占6%，本科、大专以上学历24人，占 67 %，中专及以下学历10人，占 27 %；年龄结构：35岁以下 4 人，占 11 %，36-40岁 4 人，占 11%，41-50岁12人，占 34%，51岁以上16人，占 44 %。在本乡镇工作年限5年及以下的5人，占14%，6－10年的1人，占3%，11－20年9人，占25%，21－30年的11人，占30%，31年及以上的10人，占28%。任现职工作年限3年以下的10人，占28%，3－5年的3人，占8%，6－10年的21人，占58%，10年以上的2人，占2%。现有领导职数9人，实行交叉任职。
  二、社会转型对当前乡镇公务员队伍建设新的要求
  税费改革的全面推行使农民负担减轻，乡镇由原来找农民“收粮催款”，变成向农民发放“粮食直补、粮种补贴、农机补贴”，由索到予，乡工作性质发生根本性改变。现在乡镇政府的职责主要是在认真贯彻执行党的路线、方针、政策的基础上，把主要精力放在发展地方经济、提供公共服务、维护社会稳定、加强基层组织四大职能上，从而建立精简、效能、便民的乡镇工作运行机制，逐步实现从管理型向服务型甚至经营型的转变。
  有人比喻，现在的基层干部好比“万金油”，虽然不是什么药到病除的灵丹妙药，但却具备救急之用的多种功效。基层工作千头万绪，当好一个基层干部，必须做一个“全能型、全天候、全身心”的“三全”干部。
  要有“全能型”的素质。基层工作看似简单，但是要做好抓发展、保稳定、惠民生、促和谐的中心工作，基层干部就必须做多面手，不管是基层党建、组织纪检、治安维稳，还是计生民政、招商引资、农林渔副等不同工作都会做。哪个岗位缺人手，就能立马顶上；调整到不同岗位，就能立马适应。基层干部不一定讲究高学历，但是一定要有“孙悟空七十二变”的应变和适应能力。
  要有“全天候”的服务。基层干部与群众面对面，工作的态度、质量、成效如何，直接决定党群、干群之间能否心贴心。群众有困难、有诉求、有关切，基层干部就要及时回应、全力处置、合理满足。实现好、维护好、发展好群众的根本利益，不是一种被动的等待或应付，而应是一种自觉、主动的作为和担当，需要有一种“先群众之忧而忧、后群众之乐而乐”的为民情怀，在实际工作中真正想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。
  要有“全身心”的投入。俗话说，人在做，天在看。基层干部怎么做、做得怎么样，基层群众看在眼里，记在心里。没有百分百的投入和付出，肯定不可能有百分百的满意和支持。一些基层工作看似鸡毛蒜皮，可都与群众的生产生活或者个人利益息息相关，因而慢不得、等不起。有时候，就是因一时工作的疏忽或怠慢，小问题可能演化为大矛盾、小事情可能激化成大事件，最终损害党的执政形象和执政公信。“只有始终把人民群众放在心上，人民群众才会把我们放在心上”。这是执政党的警世之言。
  三、当前乡镇公务员队伍建设现状、存在的主要问题及产生的原因
  1、待遇差留不住人，出现做事的人少，缺编现象严重。
  以卢市镇为例。卢市镇公务员编制数37人，现在编在岗32人，缺编 5 人。随着退休公务员的增多，这种缺编的趋势仍在继续，一时难以补充到位，除考试录用和调任领导干部乡镇公务员得不到其他途径补充。统计了卢市镇最近五年人员流动情况，有8人进入，有11人流出，除去2012年后进入的3人外，留在乡镇最近的人是2000年进入的，2000年至2012年进入卢市镇的3个人全部调到市直机关了，也就是说12年间，没有一个年轻人进入乡镇。同时，在32人中还有人被借调到上级部门，还有16个人（占50%）年纪已超过51岁。乡镇公务员任务繁重，“一人挑多事”。上面万根线，下面一根针，上级各项工作任务，都是由乡镇来推动落实。乡镇公务员年纪大的升职无望，干事没积极性，不愿承担过多工作，年纪轻的工作经验不足，乡镇公务员青黄不接，工作任务多与人员数量少、能干事的人少的矛盾日益突出。
  同时，国家同意发放的很多津补贴，如“菜篮子”工程、加班费、高温补贴、住房公积金等，很多乡镇由于经济形式不是很好、收入来源有限等原因，这些补贴没有发或者少发。据了解有公务员到乡镇上班一年后，感觉待遇太差，主动辞职到外企打工，有乡镇领导班子感觉乡镇待遇难提升，主动找关系到科局当一个普通工作人员。
  2、晋升空间小，工作环境差，导致工作热情不高。
  一是乡镇工作环境差、生活艰苦。乡镇干部都是早出晚归，工作性质决定必须进村入户，到田间地头，交通工具远远满足不了工作的需要，生活不能定时，没有规律，很多乡镇干部由于饱一餐饿一餐得了胃病，很多乡镇干部经常在血疾虫疫区工作，染上了血疾虫病。
  二是乡镇工作难度大。由于农村乡镇经济、文化比较落后，群众思想相对比较封闭，观念陈旧、保守，往往完成一项工作任务，要付出几倍心血。直接面对农村基层，经常受累，受气，导致部分公务员不安心基层工作，造成工作效率低下。
  三是在乡镇政府工作和县市直机关工作的公务员存在职务晋升方面的不平等。在乡镇政府工作的公务员很难有晋升机会，任科员或副科10多年也难以得到提升，又没有别的出路，从“黑头发”干到“白头发”的现象比较普遍，严重挫伤了工作积极性。
  3、交流和流动渠道不合理，造成发展不具有持续性和个人能力得不到全面的提升。
  当前的编制管理工作，在稳定乡镇公务员队伍的同时，也限制了乡镇公务员的合理流动，除领导职位的公务员流动的机会比较多外，一般公务员是极少流动的，而且由镇上调入上级机关的逆向流动比较频繁，上级机关流入乡镇或乡镇之间平行流动极少。以卢市镇为例，在本镇工作10年以上，没有被提拔、被交流的人有20人，占58%，在现职工作6－10年的21人，占58%。
  一些在乡镇有丰富工作经验，工作能力强，责任心强的公务员（特别是主要领导干部）被上级选调，对乡镇来说无疑是一个损失，他们的发展规划还没有实施就被到任的新领导改变，导致政策朝令夕改，不利地方的长期发展；而一般干部则极少甚至没交流，既不利公务员的成长，又不利于提高他们工作的积极性。
  4、乡镇公务员整体体素质与现实需求不相符，形成解决乡镇工作新问题的办法不多。
  文化素质与科学发展观要求不相适应。乡镇公务员队伍素质参差不齐，以卢市镇为例，从学历看，虽然具有大专以上学历的占67%，但第一学历大专以上学历8人，紧占 22 %，多数都是通过党校、自考、函大等取得的学历，理论基础不够扎实，对各方面的知识掌握得不深、不细、不全面，在一定程度上影响着工作质量的提升。从专业结构看，基础性学科专业的较多，而涉及“三农”、环保、规划、法律、管理等专业的人才较少，用非所学、干非所长的现象普遍存在。
  工作能力和水平与农村经济社会发展不相适应。一方面，面对新形势、新任务，不少乡镇公务员都存在着引领经济发展能力、开拓创新能力与农村经济社会发展不相适应的问题，不能很好地承担起肩负的责任。另一方面，随着改革的深入和各种利益关系的调整，农村各类矛盾纠纷不断出现，面对复杂局面，部分乡镇公务员缺乏处理复杂问题和矛盾纠纷的能力，不善于做群众工作，有了问题向上推，影响着农村基层的稳定。
  依法行政和服务水平与现实需求不相适应。一是依法行政能力偏低。部分乡镇公务员依法行政意识不强，依然沿袭着计划经济条件下的工作方式方法，存在不按法律和制度办事、有法不依、执法不严的现象。二是服务意识不强。少数乡镇公务员本位主义严重，过分强调自身利益，忽视自身义务和责任，在工作中重管理、轻服务，存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题。三是作风建设尚待加强。一些乡镇公务员纪律散漫，办事拖沓，工作效率低下；一些乡镇公务员作风漂浮，沉不下身子，放不下架子，不愿深入一线调查研究和指导工作，工作长期处于低层次、低水平状态。
  5、媒体负面宣传的多，促使乡镇公务员社会地位低，让乡镇公务员没有工作的荣誉感。
  在一些民众的眼里，乡镇干部的形象往往与“贪”和“坏”联系在一起。在农民政治心理调查中，绝大多数农民对乡镇干部都有着“太腐败”的定性判断。至于“坏”，往往与乡镇干部对待民众的态度与方式有关。税费改革以前，乡村两级政权每年都要伸手向农民要钱要粮，农民负担沉重，干群关系紧张。在此背景下，乡镇干部离“掠夺者”的形象并不遥远。当时流行的话是，“催粮要款，要钱要命。”乡镇政权为基层民众所做的事情，以及一些公共支出所必需的摊派，基层民众并不一定都能理解。但税费的征收和计划生育中的罚款与强制，却是显而易见的，他们对乡镇干部的负面印象大都由此而来。农业税取消之后，乡镇不再向农民要钱，农民一般也无求于乡镇，除了极少的一些事务如办证和计划生育，不得不与乡镇干部打一些交道外，他们也会感觉乡镇干部与他们的关系不大。与此同时，乡镇政权的工作重心逐渐转到招商引资和“维稳”上面。招商引资往往涉及土地征用和拆迁，极易引发矛盾。
  乡镇是直接与基层民众打交道的最前线。在执行中央和上级政策的过程中，在处理乡镇范围内的治理事务时，难免会出现一些失误，甚至引发矛盾和冲突。一旦出现治理上的焦点事件，传媒一般都是从社会和普通民众的立场出发，对乡镇干部进行“揭露”和“批判”。揭露他们为了私利而侵犯民众利益，批判他们罔顾中央的三令五申而肆意妄为。对一部分乡镇干部来说，这种“揭露”和“批判”并不过分。但由此塑造出来的“基层干部差”的形象，几乎成为所有人思考乡镇干部的“第一印象”。
  在调研中，有80%的人都认为乡镇干部形象不好，在不认识的人面前，不想让人知道自己是乡镇公务员。自从一个副镇长在非诚勿扰节目中让人非议后，很多在乡镇工作的年轻人都怕找不到好对象。
  四、加强乡镇公务员队伍建设的建议
  加强乡镇公务员队伍建设，是一项复杂的系统工程，必须把组织重视与公务员个人努力结合起来。
  （一）提高待遇，用优越的待遇留住乡镇公务员。
  一是大幅度提高乡镇基层公务员的福利待遇，通过政策调控，缩小乡镇政府公务员和省、市级公务员收入差距，并在乡镇设立非领导职务，解决一些多年在乡镇工作又不能担任实职领导职位的人员的政治待遇，切实提高基层公务员生活水平。二是真正体现能者多劳，多劳晋升，让乡镇基层公务员获得宽松的晋升渠道，激励人才留在乡镇，服务在基层，安心在农村。比如对达到一定工作年限或任职年限的乡镇公务员，可按规定享受上一职务层次公务员的工资待遇；比如由上级财政给每个乡镇公务员每月下发200元的下乡误餐补贴；比如出台政策，提拔为县市级领导的必须要有5年乡镇主要领导经历，提拔为县市直单位领导（正副职）的要有3年乡镇班子成员经历等。   （二）改善工作条件、解决实际问题，用“心”留住乡镇公务员。   一是在工作、生活上应对乡镇公务员给予关心。结合实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，在生活上、工作中多给予关心和照顾，尤其在干部人事调整中，尽量体现人性化的要求。比如解决夫妻两地工作的问题，比如家在外县市的年轻无法解决两地工作问题时，尽量把一个人调到有火车站或者离家近的乡镇等，通过小事，体现组织的关怀与温暖，让乡镇公务员真正的安身安心工作。
  二是通过政策调控，增加乡镇办公经费，在财政体制改革中公用经费应向乡镇倾斜，真正体现一级政府，有一级事权，同时，也有一级财权，真正做到责、权、利相统一，扭转乡镇政府责任大如天而权力小如针的现象。
  （三）完善乡镇公务员绩效考核机制，用良好的机制激励乡镇公务员。   切实完善乡镇公务员队伍考核评价机制，坚持以人为本，人性化管理干部，科学合理的评价干部，根据乡镇实际，制定切实可行的考核目标，考核体制，考核方法，不搞一刀切。设计好公务员能力席位建设，用务实的标准、量化的指标考核每一个岗位上的人员，让那些务实型、开拓型干部不吃亏，让那些投机取巧的干部找不到机会，真正体现多劳多得、奖惩分明，做到干与不干不一样，干得好与干的差不一样。   （四）加大培训力度，用新的理念、新的知识武装乡镇公务员。   针对乡镇工作职能的转变，围绕农业产业结构调整经济结构转型这个中心，着眼于服务农业、服务农村、服务农民，依托地方大专院校、党校等，有计划有步骤地采取多种形式加快以科技、经济、管理、法律等知识为重点对乡镇现有公务员进行轮训，较为系统的学习服务“三农”的实用技能。放眼长远，积极选派一些潜质好的人才出去考察，到经济发达地区挂职锻炼或进大专院校进修，让这些整年累月在基层，跑田间地头，忙于具体事务的公务员，学习新知识，掌握新技能，为乡镇公务员快速成长铺设道路。
  （五）建立合理的公务员交流和流动机制，改变乡镇公务员交流和流动的现有模式。
  要力主不拘一格降人才，积极拓宽公务员队伍的入口。加大公务员的录用力度，特别是要注重录用与“三农”专业对口的毕业生，进一步改善乡镇公务员结构，增强服务能力，强化一线公务员队伍建设。同时探索解决不适应现代乡镇工作需要、或提拔无望的公务员到单位、到企业任职，解决乡镇公务员的出口问题。   要尽量减少上面派员任乡镇领导职务，使长期在乡镇工作的优秀公务员有更多的晋升机会；要解决主要领导流动频繁的问题，做到任前发展规划上交认证备案，提拔交流前考核发展规划目标是否达标，目标未实现不得提拔；建立公务员大交流机制，有计划地对乡镇和上级领导进行交流，促进县镇之间、镇镇之间公务员的合理流动，及时更新和充实乡镇公务员队伍，提高乡镇公务员的能力，解决乡镇队伍“青黄不接”的问题。
  （六）加大正面宣传，多注入“正能量”，提升乡镇公务员的社会地位。
  长久以来，因缺乏有效的沟通交流平台，普通大众对党员干部的了解更多的是道听途说，抑或媒体只言片语的报道，受负面舆论和主观思维的影响，大多数人对乡镇公务员印象都比较生硬、刻板，甚至有些负面。“夹心饼”、“风箱里的老鼠”，类似两头受气、费力不讨好的名词，似乎是目前基层干部形容自己形象的代名词。建议媒体开设《最美基层干部》栏目，通过对基层干部正面宣传报道，为群众更加全面、客观的评价基层干部提供了窗口。   社会离不开真善美，尤其是在当前价值观多元、信仰迷失的时代，需要方方面面的先进典型、道德标兵、好人好事来传递正能量。“榜样”的力量是无穷的！我们的媒体要多宣传好人好事，少报道一些负面消息！更不要老是揪住极个别负面东西不放，这样只能会使社会风气越来越差！
  官方媒体选定基层干部作为宣传对象，很好的切合了群众心理，让大家了解身边的干部是怎么工作的，做了哪些工作，为什么被评为先进典型，等等。与此同时，在媒体的报道中，讲述都是一些日常工作小事，让群众看到了党员干部的真实面，便于他们从心理上去接受和认可这样的干部。
  宣传基层干部，才能让他们引导群众，最后才能发动群众，组织群众。这种因果关系的基本支撑点是依靠群众的执政理念。也只有这样，才能够真正让群众的诉求、群众的满意成为倒逼干部自我约束、自我提升的压力与动力，进而达到融洽干群关系的目的。
  

                                          卢市镇人民政府
                                           2013年8月16日