各村民委员会、镇直有关单位：

   经镇政府研究决定，现将《2020年卢市镇秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》印发给你们，请遵照实施。

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2020年5月7日

2020年卢市镇秸秆禁烧与综合利用工作

实施方案

为切实推动我镇农作物秸秆综合利用和禁止秸秆露天焚烧工作，促进资源节约和生态环境保护，建设“生态天门”，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，国务院《大气污染防治行动计划》，湖北省人民代表大会《关于农作物秸秆露天焚烧和综合利用的决定》和《2020年天门市秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》的要求，制定本实施方案。
一、基本原则

（一）政府主导，公众参与。落实“四包一”责任制，加大宣传教育力度，鼓励和支持公众参与农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作。

（二）标本兼治，疏堵结合。完善源头防控工作体系，建立健全激励和约束机制，综合运用行政、法律、技术和经济等手段，保障农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧目标顺利实现，促进秸秆综合利用水平稳步提高。

（三）综合施策，禁用并促。坚持全面防控与重点督查相结合，政策扶持和产业推动相结合，周密部署、部门联动、狠抓落实。

二、工作目标
确保2020年全镇无露天焚烧农作物秸秆、杂草、生活垃圾观象，秸秆综合利用率95%以上，水稻秸秆低茬收割粉碎还田90%

以上，不断提高秸秆综合利用效率。

三、工作措施

（一）进一步加强组织领导，落实监管责任。

成立卢市镇秸秆禁烧与综合利用工作指挥部，指挥长由镇委副书记、镇长胡振宇担任，副指挥长由党委委员、副镇长董维、艾进担任，成员由党政办、镇纪委、宣传办、城建办、农办、农技服务中心、水利服务中心、派出所、财管所、中心学校、国土所等单位负责人和各村负责人组成。按照属地管理的原则，各村负责人是各地秸秆禁烧工作的第一责任人，各村也要成立工作专班，制定工作方案，加强组织领导，全面摸底调查，将禁烧工作压力传导到每个村组干部、每个人。

指挥部下设7个工作组和1个综合办公室。工作组分别由吴志兵、胡振宇、彭义斌、肖野、苏文涛、曾军林、董维兼任组长，每个工作组安排3-4名专人(即每工作组安排一名分管副组长和两至三名工作人员)和1辆专车组成巡查专班，对分管片区每天进行巡查督导。艾进同志兼任综合办公室主任，卢继超、何振西、李飞、蒋昊辰为成员，负责秸秆禁烧的组织协调、信息收集、情况通报、督查督办、现场核查、考核奖惩等工作。

（二）进一步加大宣传力度，营造全民参与的浓厚氛围。

采取宣传车、标语、横幅、广播等多种形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，将政策宣传到人人知晓、户户明白。在辖区每50亩地设立一块永久性宣传牌，每块地设立一块责任牌，标明镇、村、组、农户四级责任人的姓名及联系方式，对损毁的要迅速补齐；每个村在入口处悬挂宣传横幅1条以上，张贴宣传通告30张以上，每户发一张宣传通告，签订1份禁烧承诺书；每天出动宣传车进行不间断巡回宣传，每天使用小喇叭循环宣传。学校开展以“禁烧秸秆，保护环境，建设美丽天门”为主题的“小手牵大手”宣传活动，设置禁烧宣传专栏，开设2次以上的禁烧宣传课，增强学生环保意识，通过学生影响家长，营造全民参与的禁烧氛围。

（二）进一步加大综合利用力度，促进禁烧工作顺利推进。

1、加大源头控管力度。加大对农机手的培训力度，所有农机手必须持合格证下田作业，进行低茬收割、粉碎还田；充分发挥农机专业合作社示范带头作用，大力推行农机切碎、粉碎还田，禁止无切碎、粉碎还田装置或切碎、粉碎装置不合格的农机下田作业，所有秸秆留茬高度严格控制在15厘米以内（再生稻除外）。

2、加大产业结构调整力度。要改变传统的传统的种植模式，大力发展虾稻共作、稻鳅共生、再生稻等模式，大力开展农业产业化联合体试点，以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式，组建农业产业化联合体，不断提高农业集约化、社会化水平。

3、加大秸秆综合利用扶持力度。

（1）对购买秸秆综合利用机具的，在农机购置补贴政策中优先给予安排，实行应补尽补；对农民专业合作社、农机手购买秸秆灭茬还田机、灭茬整耕机进行秸秆粉碎还田及拖拉机、联合收割机安装北斗定位和遥感无人驾驶装置的，由市进行奖补。

（2）促进秸秆综合利用市场化。对正常运营，并与镇村签订收购利用协议、建立购销台账、财务账目规范的秸秆收储中心（企业、合作社），加工转化利用大小麦、水稻农作物秸秆的，按年利用量每吨奖补30元（最高奖补金额不超过30万），由市进行奖补。

（3）鼓励秸秆饲料化，基料化利用。对秸秆饲料化、基料化利用的企业、合作社和养殖大户，以100吨秸秆利用量为基点，每吨补助30元，由市进行奖补。

（四）进一步加大巡查力度，实行群防群治和联防联控。

1、坚持属地管理。镇专班按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立以村为单位、组为基础、农户田块为网格的管理体系，切实将监管责任落实到单位和个人，具体到田块、农户。农作物收割期间，各村要成立专班对农户进行督导，督促村组干部加强巡查检查，尤其是重点时段、重点区域要24小时不间断进行巡查，坚决制止未安装切碎、粉碎还田装置的收割机下田作业，及时扑灭火点、翻耕黑斑;对焚烧秸秆的人员进行整改、训诫、处罚和追责，责令停止焚烧行为，扑灭火点，并给予处罚。

2、实行技防技治。安装蓝天卫士的村安排专人值守，做好发现处理火点、黑斑的记录，做到自查、自治、自控，快速反应，迅速处置。

3.开展专项督察。农作物收割期间，镇工作专班人员每天上午集中出发到分管片区进行巡查,及时发现问题、督促整改;每天晚上在办公室碰头，交流督导情况。禁烧指挥部办公室每天对各村火点、黑班及督导组工作情况进行汇总通报，每周在工作例会上进行集中通报。

4.落实部门责任。农技服务中心加强对农机手的管理；中心学校加强对学生的禁烧宣传教育；镇派出所对焚烧秸秆且态度恶劣、造成不良影响的人员进行留置训诫:造成经济损失的，承担相应赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；政法办加大对农村黑恶势力的打击力度，对违规作业、欺行霸市的农机手，依法处理、严厉打击；按照《大气污染防治法》的有关规定，对焚烧秸秆的人员处以500元以上2000元以下的罚款。

（五）进一步严格考核结账与追责问责，确保工作取得实效。

镇委政府按照《2020年卢市镇秸秆露天禁烧和综合利用工作年度考核办法》要求，对各村进行考核结账。对全村所有田块进行秸秆低茬收割、粉碎还田的村奖励1万元；对全年“零火点、零黑斑”的村奖励1万元；对所在村违反相关规定焚烧秸秆的，发现一起，通报一起，处理一起，并按照卢市镇秸秆禁烧期间工作纪律给予相应处罚。