天门市人民政府

时间：2025-10-14

嘉宾：中共天门市委副秘书长、市委办公室常务副主任金霞；天门市发展和改革委员会党组副书记、能源局局长雷建华；天门市水利和湖泊局党组成员、副局长张志刚；天门市卫生健康委员会党组成员、爱卫办主任汪会兵；天门市住房保障服务中心党组成员、副主任罗旭灿。

内容：2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”发展的关键之年。今天，市政府新闻办召开天门市“决胜收官‘十四五’ 跨越赶超‘十五五’”系列新闻发布会第二场，今天发布会主题是改革发展。

文字实录：

天门市委宣传部部务委员熊文婷：

各位记者朋友们：

大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。今天我们召开天门市“决胜收官‘十四五’ 跨越赶超‘十五五’”系列新闻发布会第二场，今天发布会主题是改革发展。

出席今天发布会的有：

市委副秘书长、市委办常务副主任金霞女士;

市发改委党组副书记、能源局局长雷建华先生；

市水利和湖泊局党组成员、副局长张志刚先生；

市卫健委党组成员、爱卫办主任汪会兵先生；

市住房保障服务中心党组成员、副主任罗旭灿先生。

下面，我们首先请金霞女士介绍我市“十四五”期间全面深化改革，推进高质量发展措施和成效。

中共天门市委副秘书长、市委办公室常务副主任金霞：

记者朋友们：

大家下午好！非常感谢大家长期以来对天门全面深化改革工作给予的热情关注和大力支持。很高兴在这里与大家分享天门“十四五”期间全面深化改革、推动高质量发展的具体实践。

“十四五”期间，天门深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面贯彻落实党中央和省委改革决策部署，锚定建设新时代侨乡的发展目标和打造“一城四基地”的功能定位，聚焦跨越赶超发展破难点、聚焦增强社会活力疏堵点、聚焦解决民生问题去痛点，全力推出一批突破性、引领性、创造性的重点改革举措，累计实施改革事项237项，用深化改革“关键一招”，激活天门发展“一池春水”，形成了群众动起来、社会转起来、经济活起来、信心强起来的发展局面。全市改革工作呈现三个特点：一是改革试点多。“十四五”时期是天门承接国家级、省级改革试点力度最大、数量最多的时期。先后承接了全国县级水网先导区、全国深化农业用水权改革、全国现代化灌区建设、全国农村能源革命、国家新型城镇化建设等5个国家级试点，以及绿色低碳城市建设、婚俗改革试验区等4个省级试点。通过试点先行、以点带面，为全市的改革发展积累了丰富的实践经验。二是改革亮点多。“十四五”时期是天门改革特色最鲜明、改革活力最强劲的时期。天门立足天门发展实际，围绕鼓励生育、新型城镇化、工业倍增、服装电商等领域，推出一系列具有天门辨识度的改革举措，多项改革创新经验全省推广、走向全国。2024年以来，省内外100多个市县区来天门学习考察，天门城市美誉度、知名度明显提升。三是改革落点实。“十四五”时期是天门用改革的思维、改革的办法、改革的措施推动发展、改善民生最为有力、最为有效的时期。天门以改革激发经济活力，通过实施工业倍增、资智回乡、产业链招商等，推动经济运行走出了一条昂扬向上的“天门曲线”；天门连续四年入围全国县域经济百强，2024年7项指标增速居全省第1，今年上半年6项指标增速居全省第1。天门坚持以改革回应群众期盼，聚焦群众住房、生育、教育、医疗等需求，出台综合性民生政策、鼓励生育“七条意见”等，增加优质学位、医疗床位，努力让群众住上好房子、养出好孩子、过上好日子，把群众“盼的事”变成具体改革项目实施的事。

改革贯穿经济社会发展的各个领域，今天我主要围绕产业、城市、民生三个关键词，从改革思维、改革办法、改革项目三个维度，对相关重点改革工作及成效简要介绍如下：

一、树牢改革思维，激活产业发展新动能

十四五期间，天门坚持用改革的思维大抓产业、大兴产业，深入实施工业倍增，持续深化经开区体制改革，“一企一策”提振企业信心，推动“一主两新三支撑”现代产业体系全面升级，纺织服装、循环经济两个千亿级产业集群加速崛起，电子信息、生物医药、装备制造、农副产品深加工、新型储能五个百亿级产业园加快形成，天门规上工业增加值增速连续9个月居全省第一。

一是有中生优做强纺织服装产业。坚持精准发力，创新招商方式，开展产业链招商，引进投资80亿元的化纤纺织产业园，填补纺织服装产业链条空白；目前，产业园入驻项目19个，已投产9个，预计全年新增产值100亿元，推动天门从传统“服装加工户”转型为“面料供应商”，正加快建设全省最大的化纤纺织产业园。以电商赋能服装产业发展，形成了“周边制造、天门网销”的格局，服装电商交易额从2021年的70亿元跃升至2024年的513亿元，2025年服装电商交易额可突破700亿元。美国洛杉矶等四个海外仓投入运营，《新闻联播》两次报道天门服装产业。纺织服装经营主体超过7000家，电商店铺超1.3万家，吸引10万服装从业者返乡创业，直接带动16万人在本地就业。

二是无中生有培育绿色循环产业。坚持以“无中生有”的改革思维，前瞻布局绿色循环产业，构建“回收—拆解—再生—制造—再生产品”的完整绿色循环利用体系。通过深化服务改革，推动项目加速快跑，规划建设绿色循环产业园，从建设到投产，最快的项目仅用3个多月。仅两年时间，绿色循环产业园实现跨越式发展，预计全年产值达200亿元，正加快建设全国重要的再生铝制品加工基地。

三是深耕特色打造现代农业产业。天门是农业大市，耕地面积和粮食产量均位居全省市州第12位，粮食、油料产量和蔬菜调出量，均占全省1/30以上。依托传统农业大市优势推动农业现代化转型，全市现有农业产业化龙头企业155家，其中国家级3家、省级22家。全省最大粮食加工企业、“江汉大米”核心企业庄品健集团，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，整合资源将40万亩稻田改造为优质粮源基地，实现规模化标准化种植，2024年营收达15.1亿元，预计2025年可突破20亿元。

二、用好改革办法，绘就城市建设新图景

近年来，天门坚持以打造水乡公园城市为目标，用景区标准规划建设城区，通过精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现的改革实践，塑造城水相依、蓝绿交织、人水相亲、水网相通的城市风貌，提升城市宜居度、吸引力。

一是实施一批改变格局的大项目。天门以重大基建项目改革为突破口，积极推进一批改变格局的项目。实现几代人“武天高速、沿江高铁”的梦想，两条交通干线于今年全线通车，让高速高铁开到了天门人的家门口；石家河国家考古遗址公园、S213新东环线开工建设，张家湖农文旅融合项目初具雏形，城区污水管网整治提升全面完成。这些重大基建改革项目如同城市生长的“骨骼”，既撑起城市能级跃升的框架，也承载着万家灯火对美好生活的期待。

二是加快构建房地产发展新模式。天门以改革思维破解难题，深入摸排全市各类人群住房需求特征，统筹人、房、地、钱等要素，加强规划、供地、交易、监管等关键环节协同，通过深化政策体系改革、优化土地供给侧结构性改革等多项举措，推动构建房地产发展新模式，房地产市场持续向好。自2024年5月房地产开发投资和销售实现“双回正”以来，连续16个月保持全省第1，形成“企业敢拿地、群众敢买房、政府敢补贴”的良性循环，推动人口加速集聚。近三年城区人口增加10万人，城市烟火气更浓，城区理发店的人更多了、小吃店的人更多了、酒店住宿的人更多了。

三是全面增强城市宜居度吸引力。高效率推进天门新区、高铁新城建设，大力推进绿色低碳城市试点项目建设，推动环湖绿道、邻里中心、观光塔等设施落地，打造“城在水中、水在城中、城水相融”的城市新客厅。同时，推进基础设施绿色智慧化改革，完成供水、排水等设施智慧化监测系统建设；加快实施城市更新，近五年，累计改造老旧小区248个，建设燃气管网1264公里，以改革实践让城乡更宜居、群众生活更幸福。

三、实施改革项目，提升民生保障新高度

近年来，天门坚持将“投资于人”作为民生改革的核心理念，围绕群众在生育、教育、医疗等领域的急难愁盼问题深化改革，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是打好鼓励生育“组合拳”。针对人口发展新形势，天门以系统性改革破解生育难题，建立涵盖婚恋、孕育、生育、养育、托育、教育的一体化生育支持体系，迭代升级支持政策，先后出台鼓励生育“五条措施”“七条意见”“新七条意见”，制定建设生育友好型城市实施意见，创新推出“五个一”服务改革举措，以全方位、多维度的改革举措降低生育养育教育成本，营造生育友好的社会环境。2024年出生人口增加1050人，同比增长17%，8年来出生人口首次由降转增。

二是提升城乡教育“均衡度”。深化教联体改革，成功打造2个省级示范教联体、53个市级示范教联体，实现义务教育全覆盖；推进教育园区建设，改扩建学校20余所，城区学位达12万个，缓解“入学难”问题。同时，深化体教融合改革，完善体育人才培养体系；实施农村幼儿园提质改革工程，推进公办幼儿园“托幼一体化”改革，精准满足2-3岁幼儿入托需求；推进天门职业学院升格本科层次职业学院改革，优化区域教育结构。

三是促进优质医疗“扩容量”。围绕群众“看病难、看病贵”问题，天门深化医疗健康领域改革，积极推进医共体建设改革，优化医疗资源配置，实现区域内医疗机构检查检验结果互认共享，减少群众重复检查、多头跑腿，降低就医成本。持续深化医疗服务改革，不断提升医疗服务能力与水平，市一医在综合实力县（市）级医院标杆排行榜中位列全国第八，并连续十四年蝉联中部地区第一，市一医汇侨院区全面启用，市域内就诊率达到90%以上。

各位媒体朋友，改革永远在路上。我们将坚决扛牢改革责任，增强改革的前瞻性、主动性，注重改革的特色化、差异化，提升改革的执行力、协同力，真正让改革举措“接地气”“见实效”，为加快建设新时代侨乡注入改革活力。

谢谢大家！

天门市委宣传部部务委员熊文婷：

谢谢金霞女士的介绍。下面进入记者提问环节。请记者朋友提问前举手示意，并通报所在的媒体机构名称。

湖北电视台记者：2023年底，天门市纳入全国首批农村能源革命试点清单，作为湖北省唯一纳入农村能源革命试点县市，天门在推进农村能源革命试点建设中取得了哪些成效？

天门市发展和改革委员会党组副书记、能源局局长雷建华：

谢谢你的提问，我来回答这个问题。2023年，天门市通过省级初选、国家评估成功纳入全国首批农村能源革命试点市清单。纳入试点以来，在天门市委市政府的坚强领导下，天门市以“全绿电、自平衡、促转型、惠乡村”为总体目标，着力推进农村能源供给、消费、技术、体制四大革命，取得显著成效。一是能源供给体系持续改善。新增投资风光新能源30万千瓦、燃煤耦合生物质供热3万千瓦，截至目前，已建成并网新能源230万千瓦，预计年发电量约30亿千瓦时，有效保障地区能源供应，降低企业用能成本。二是绿色消费体系逐步建立。在工业领域，通过大力推广工商业光伏电站建设，推动工业领域低碳化；在农业领域，推广无人植保机运用，全域范围内累计投放412台电动无人植保机，推广电动无人拖拉机参与农业耕种作业，促进农业领域电动化；在交通领域，全市建设村级充电站251座，初步构建起“3公里农村充电服务圈”，有效保障绿色出行需求。三是技术创新引领产业发展。在市人民医院汇侨院区示范应用100kW级SOFC掺氢天然气、沼气发电系统。建成源网荷储协同控制系统与数字孪生平台，实现新能源消纳率实时监测（目标提升至70%以上），支撑绿电绿证交易、现货市场等新业态发展。按照“分层分区、逐步平衡”的建设思路，打造多祥镇长时域高比例新能源就近就地主动平衡样板，在绿能示范村陈洲村初步实现286天长时域可再生能源100%就地消纳自平衡目标，为新能源高比例接入的新型电力系统建设提供了“天门经验”。四是体制机制不断完善。构建完备的可再生能源发展政策体系，有效提升政策的系统性、协同性与精准性。优化服务机制，提供项目从前期到投产的一站式服务，为项目建设保驾护航。打造市、镇、村三级能源服务站，服务农村、农业发展，现已完成多祥镇（镇级）、陈洲村（村级）能源服务站建设。推动新能源经营收益应享尽享，建立“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风光开发利用新格局，通过风光项目收益分享反哺村集体经济，预计每年为乡村增收1000万元以上。

谢谢！

极目新闻记者：“十四五”期间，天门水利深化了哪些改革，获得了哪些成果和成效？

天门市水利和湖泊局党组成员、副局长张志刚：

谢谢您的提问。“十四五”期间，水利部门紧扣习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以深化农业用水权改革试点、深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点两个国家级改革为切入点，深入推进县级水网先导区建设，融通发展、协同推进，在水安全保障、水资源管理、水利设施建设等方面持续深化，促进了水利高质量发展，为天门经济社会发展做出了水利贡献。

一是重点领域改革纵深推进。深入推进农业用水权改革试点，以“明晰水权、健全制度、推动交易，实现水资源优化配置和节约集约高效利用”为目标，稳步推进，已初步形成“水田同权、互生共赢”的农业用水权改革模式，截至目前，农业用水权总交易654单，交易总水量7977万m3, 交易总金额244万元。深入推进现代化灌区试点，探索开展“基础完善、管理现代、节水高效、资源盘活”的现代化灌区模式。与现代水网建设有机融合，不断完善“三横三纵、沟渠贯通、河湖联调”的现代水网格局。

二是水资源管理水平稳步提升。落实最严格水资源管理制度，用水总量和强度双控行动取得明显成效。“十四五”期间，用水总量稳定在10.5亿m3以内，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量将顺利完成目标任务，农田灌溉水有效利用系数稳步提高。大力推广管灌、滴灌等农业节水灌溉措施和技术，推动用水方式向节约集约转变，全社会节水意识不断提升。

三是水利投资建设全面加强。“十四五”期间，全市共实施重点水利项目46个，累计完成投资53.7亿元，是“十三五”期间3倍，水利项目开工数量及完成投资创新高。汉江堤防天门段除险加固全面完成，渡桥湖治理一期等工程建设完工，张家大湖等综合治理工程加快推进，天门河下段治理等工程开工建设。水库、湖泊、涵闸、堤防等水利基础设施安全运行稳定。防洪减灾能力显著提升，4级以上堤防达标率达80%以上，石堰口等17座小型水库除险加固，恢复蓄水能力700万立方米。

四是供水保障能力明显增强。吴岭城市备用水源工程通水运行，解决天门水源单一、无备用水源的问题，完成佛子山、张港水厂建设，新增供水能力3.5万吨。彭麻、绿水堰、大观桥、惠亭等4个灌区改造渠道186公里，改善灌溉面积21.8万亩。罗汉寺闸除险加固工程年底完工，引水能力120立方米/秒，保障了全市188.83万亩农田灌溉。

“十五五”期间，水利部门将继续以推动水利高质量发展为主题，以提升水安全保障能力为目标，深化水利改革创新，优化水资源配置格局。规划到2030年，水网布局进一步优化，水灾害风险显著降低，水资源供给能力显著提升，灌溉保证水平有效提升，重点河湖生态有效改善，数字孪生水利建设有突破，为经济社会发展提供更加坚实的水利支撑和保障。

谢谢！

天门日报记者：2023年以来，天门市认真贯彻落实党中央、国务院关于优化生育政策的决策部署，综合施策，精准发力，在建设生育友好型城市，促进人口长期均衡发展方面取得了哪些成效？

天门市卫生健康委员会党组成员、爱卫办主任汪会兵：

谢谢你的提问，我来回答这个问题。2023年以来，天门市委市政府立足当时严峻的人口形势，着力健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，以促进出生人口增长为切入点，综合施策，精准发力，研究制定一揽子综合性民生支持政策，大力营造尊重生育、支持生育的良好氛围。先后出台鼓励生育“五条措施”“七条意见”和“新七条意见”，并制定建设生育友好型城市的实施方案，循序渐进推进鼓励生育工作。

这套政策组合拳可以用“12345”五个数字加以概括，即“一免、两奖、三补、四优先、五个一”。“一免”：指减免孕妇无创产前基因筛查费用（约1000元）；“两奖”：指一次性生育奖励（生育二孩奖励2000元、生育三孩奖励3000元）、购房认购券奖励（二孩是6万元、三孩是12万元）；“三补”：分娩补助（300元）、产假补助（发给非公职人员）（二孩4200元、三孩4800元）、育儿补贴（二孩28800元、三孩36000元）；如果叠加其他购房补贴，生育二孩最低可享受综合补贴15.63万元，生育三孩最低可享受综合补贴22.51万元；“四优先”：指行政机关事业单位生育了二孩或三孩的夫妇，在职称评定、岗位聘用、职级晋升、职员等级晋升方面，同等条件下给予优先；“五个一”：指在分娩医院开设“一站式服务窗口”，为产妇提供五项优质服务，包括一束鲜花、一张生育荣誉银行卡、一张购房认购券、一站式办理新生儿出生证、户口本。让产妇不出医院就能享受“证件即办、补贴即领”的便捷服务。为减轻年轻人婚嫁负担，2025年3月起在天门市民政局婚姻登记处登记结婚的夫妇，不论户籍地和居住地，均可享受6万元购房认购券补贴。

天门市以婚恋、生育、养育、托育、教育等一体化支持措施为抓手，加快建设生育友好型城市，取得了一定成效。一是生育水平大幅回升。2024年全市出生人口7217人，比2023多生育1000多人，同比增长17％，8年来首次“由降转增”，2025年延续向好态势。二是配套体系日趋完善。2023年9月鼓励生育政策实施以来，惠及群众13480人次。公办幼儿园保教费下调至每学期不高于1400元，降幅达50%，全市教育资源更加均衡，35所公办幼儿园全部开设托育班，提供托位4000余个，有效满足2至3岁幼儿托育需求。三是生育氛围日益浓厚。鼓励生育历经三年的探索和实践，从基础版的五条政策措施，到升级版的鼓励生育新七条意见，每一次修订都广泛听取社会各界意见建议，使激励措施更贴近群众需求，有效减轻了育儿家庭的经济负担，产生积极的导向作用。在全市营造了尊重生育、支持生育、宣传生育的浓厚氛围。

谢谢。

楚天网视记者：十四五”期间，围绕全面深化改革，天门市如何高质量推进住房事业发展？

天门市住房保障服务中心党组成员、副主任罗旭灿：

谢谢您的提问。近年来，我市坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，大力推进以人为核心的新型城镇化建设。我们聚焦“人口”这一关键要素，实施综合性民生支持政策，以住房为牵引，推动农村人口进城、外来人口扎根、流出人口返乡、在家人口稳定、出生人口增加，通过人口集中带动产业集聚，并以“双集中”为切入点，稳步推进就地城镇化，具体从三方面开展：

一、开展住房需求激活行动

一是精准摸清需求。在全市范围内多次开展住房需求大调查，采取“大数据+铁脚板”方式，摸排有购房意愿的潜力人群，掌握有购房意愿调查信息12.6万份。二是丰富房源供给。“十四五”期间我们共批准预售18255套、总面积225.7万㎡，同时推出7个高品质住宅项目，提供房源4461套、总面积62.12万㎡，充分满足刚性和改善性住房需求。三是有效激活需求。结合住房需求调查结果，抢抓春节、五一、十一等节假日外出人员集中返乡契机，组织开展房地产展销活动，引导房企推出让利优惠政策，并叠加综合性民生支持政策，将潜在需求转化为现实消费，从供需两端发力，以新需求牵引新供给，以新供给创造新需求。

二、推动房地产领域深化改革

重点实施综合性民生支持政策，在制定政策过程中，综合考虑政策规定、需求总量、群众意愿、社会反响等因素，科学选定教师、医务人员、多孩家庭、进城农民、引进人才、产业工人、结婚登记夫妻等七类特定人群给予6-12万元的购房奖补认购券，奖补资金可冲抵首付款、现场核减，减轻受益对象支出压力。自2023年综合性民生支持政策实施以来，截止今年9月底，全市共使用认购券7476张，直接带动商品房销售12268套，销售面积149.11万㎡，销售金额72.62亿元；同时推动房地产开发投资50.36亿元，自2024年5月起，我市房地产开发投资增速已连续16个月位居全省第一。

三、积极探索构建房地产发展新模式

我们结合房地产市场实际情况，依据各类人群的住房需求特征，借助“人－房－地－钱”预测模型，通过科学编制住房发展规划、完善民生支持政策体系、优化土地平台、成立住房公司、设立住房专项基金等多项举措，加快构建符合本地实际的房地产发展新模式。目前，相关工作已取得阶段性成果：《天门市城镇住房发展三年行动计划2025-2027》编制工作已完成；综合性民生支持政策体系进一步完善；市住房供应链平台正式启动运营，平台已录入24个优质楼盘的8145套房源，购房认购券线上申领功能同步开通，当前正持续完善相关功能和模块，力争为购房人群提供“申请-选房-签约-兑现”全流程便捷服务。

下一步，我们将从四个方面推动转型，持续提升住房事业发展质量：一是促进商品住房供给模式转型，从“卖房子”向“卖服务”转变；二是促进供给主体转型，将房地产开发企业、物业企业、商业企业整合为一体化综合服务供应商；三是促进供给产品转型，加快推进青年社区试点建设；四是促进住房管理模式转型，全面推进房地产全生命周期安全管理。通过系列转型举措，有效回应新发展阶段人民群众对美好生活的新需求，更好解决群众住房问题，推动我市住房事业高质量发展。谢谢！

天门市委宣传部部务委员熊文婷：

谢谢罗旭灿先生的回答。由于时间关系，今天的提问环节就到这里。感谢各位发布人，感谢各位媒体朋友，今天的发布会到此结束。