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一、“十二五”规划回顾
（一）发展现状
“十一五”期间，我市共吸收外商投资项目18个，因迁出和转内资实际存活的外资企业有6家。历年累计批准设立且存活的外资企业共22家，其中合同外资累计7633.9万美元，实际利用外资4544.9万美元。 2006年合同外资额1801万美元 ，实际利用外资2053万美元，同比增长54%。2007年合同外资额4840万美元，同比增长175%，实际利用外资2632万美元，同比增长28.2%。2008年合同外资额1900万美元，同比下降60.7%，实际利用外资3066万美元，同比增长16.5%。2009年合同外资额3054万美元，同比增长60.7%，实际利用外资3437万美元，同比增长12.1%。2010年实际利用外资1919万美元。同比下降44.3%。总体上基本保持了低水平的增长态势。
外经工作在2009年取得历史性突破。我市居民通过同有资质的外经公司签约，去境外务工，全市累计外派劳务备案登记达30人。
（二）主要特点
1、 外资企业增资扩股势头迅猛，投资来源多元化。 “十一五”期间新批的外商投资企业经营运行良好，多家企业在这期间分别追加投资达4亿多港元。其中中绿（湖北）实业有限公司在2008年增加投资2.5亿港元；华润雪花啤酒（天门）有限公司在2009年增加投资1.8亿港元；湖北华世通生物医药科技有限公司增资100万美元。外资来源主要集中于香港、日本、美国、英属维尔京群岛、加拿大。上述几个国家和地区的外商签约项目 18个存活企业6个，占全市外商投资企业总数的27.3%。
2、独资依然是主要投资方式。因外商独资企业经营方式自主、灵活而倍受外国投资者青睐，成为投资者首选。我市22家外资企业中，独资企业10家，占总企业的45.5%，同比增长3%。
3、“走出去”战略迈出新步伐。外派劳务人员踊跃走出国门务工，形成新的亮点。随着观念的不断更新，我市外派劳务人员出国务工不但增多。2009年，通过北京、苏州、宜昌、孝感等有资质的中介劳务公司录用，考核培训后，分别赴日本、印度、新加坡等国家务工。我市富余劳动力转移有了新的途径。
（三）存在问题及原因分析
1、可审批项目少，企业存活率低。“十五”以前，我市历年累计审批外资企业130 家，“十一五”期间又新批设立外商投资企业18家，历年累计148家。但到2009年年检的合格企业只有22家，企业存活率不足15%。其原因除少数企业经营期满自然解散之外，绝大部分项目是由于经营一方或几方违约不出资，或经营管理不善造成巨额亏损、资不抵债而破产倒闭。另外，还有一部分企业迁出天门。如2007年批准的天宇光电产业园、恒昊光盘、美诚贸易等5家外资企业申请迁出。外资转为内资的2家。
2、项目规模小，效益差。 我市投资总额在500万美元上以的外资企业共有8家，占总数的36.3%。其中过千万美元3家，占总数的13.6%；亏损的企业17家，占总数的77.2%。
3、产业结构不合理，技术含量低。我市第二产业外商投资比重较大，一三产业投资不足。这种外资投向不利于全市产业结构的调整。近几年，外商在第三产业直接投资虽然有所增长，但拓展面不宽。究其原因，主要受市场、政策两方面的制约。市场方面，我市三产中的服务业自身发育不良，对流通服务的需求不旺。政策方面，国家对金融、保险、电信、商业零售及批发等服务领域准入门槛较高，外资在这些领域的投资尚有限制。外商投资虽然在第二产业比较集中，但投向多是传统的劳动密集型产业，生产设备和工艺水平一般，产品以低附加值、低技术含量为主，对我市产业优化升级的推动作用不大。
4、“重数量轻质量”的问题比较突出。一是招商引资中片面追求引进外资的数量，论证不充分，有的盲目引进上马，导致中途关门停业的现象时有发生。外企存活率不高与此有很大关系。二是外商投资企业带来的技术外溢作用不够突出，部分外商投资企业滥用知识产权保护，不利于我市企业自主创新。三是现有招商引资体制不够完善，懂政策业务的不直接参与前期谈判，导致项目合同不严谨，容易“流产”。四是少数企业利用国外贷款项目管理不严、资金利用效率低，偿债困难。
二、前景展望
“十一五”期间，我市受全球金融危机等多种因素的影响，外商投资规模不大，未能实现超常发展目标。但分析我市招商引资现状，“十二五”期间利用外资前景比较光明，仍有可能超常规发展。
1、经济发展环境不断优化。一是通过学习实践科学发展观，全市上下已经形成经济要发展，必须大力开展招商引资的共识和内外并重、全员招商、全方位招商、全力招商的工作氛围。二是“一区三园”产业发展布局和平台已经基本形成，为外商投资创造了有利条件。
2、区位优势比较明显。随着天-仙一级公路、随-岳高速、武-荆高速和沪-蓉高铁的相继建成通车，我市与武汉、宜昌等大中城市的快速通道被打开，流通效率迅速提高，天门的交通和地理区位优势比较突出。
3、大批引资项目蓄势待发。一是资源开发性项目引资潜力较大。我市资源分布特点可以概括为“地上盛产粮棉，地下富含油盐”。地下矿产我市已查明的有原盐、无水芒硝、石油、石灰石、石膏、硫磺等。其中盐储量达到184亿吨，品位高，开采条件好，具有广阔的开发前景。二是制造业具备扩规增资条件。由于国家继续实施扩大消费政策，为我市机械、电子制造业扩大产能提供了良好机会。三是现代物流、服务业招商时不我待。我市有160多万人口，消费潜力巨大，服务业发展具有很大空间。“一区三园”内入驻大批制造企业后，物流业招商已提上市委、市政府的重要日程。天门新城建设接近尾声，旧城改造启动也急需商贸服务业成龙配套。因此，可以大胆预测，“十二五”期间，我市将会迎来新一轮招商引资高潮。
三、“十二五”规划指导思想 目标 发展战略 措施
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。积极有效利用外资，优化产业结构和区域经济发展布局。进一步扩大利用外资规模，切实提高利用外资质量。坚持开展招商引资不动摇，增强引进、消化、吸收和再创新能力。进一步巩固、发挥我市比较优势，实施互利共赢开放战略，提高全市对外开放开发水平。
（二）发展目标
到2015年，全市实际利用外资额达到3155万美元，年均递增6%，全市五年累计利用外资1.12亿美元；外经工作五年累计外派劳务1440人。
（三）发展战略
1、立足现有产业基础，吸收先进加工制造业。围绕优势主导产业以及上下游产业链，以创建优势主导产业集群为主，全面提升优势主导产业竞争力。纺织服装产业，重点发展品牌服装和高端纺织品。机械电子产业，着力引进和发展汽车铝轮毂、水泵阀门、特种车、铸造以及通讯电子等。努力把天门华泰轮毂建成国内最大的汽车铝轮毂生产基地。医药化工产业，引进国外大型制药企业和生物技术企业，在扩大中低级产品规模的基础上，着力开发高新技术产品，尽快促进产品结构升级。大力发展精细化工、农用化工，突破盐化工。轻工食品产业，积极引进国外知名品牌企业，综合开发利用农业资源。
2、依托区位优势，引导外商投资三产业。我市三产业比较落后，有很大招商潜力。“十二五”时期应加大金融、商贸物流、餐饮、交通运输、房地产、教育培训、文化体育等现代服务业项目招商力度，培育新的经济增长点。
3、加强农业开发项目引资工作。一是鼓励外商投资发展现代农业，重点发展生态农业和技术含量高、附加值高的种、养殖业。二是鼓励外商投资农业废弃物综合利用、“生物农药”、秸秆汽化燃烧技术项目等。三是鼓励投资开发现代农机装备制造和农产品深加工，引进现代化农业技术和先进经营管理方式。
4、努力建设资源节约型、环境友好型社会。以政策为导向，严格限制低水平、高消耗、高污染的外资项目。鼓励节约用水、用地、能源和原材料的低碳经济项目。鼓励外资企业采用节能降耗的先进工艺、技术和设备，重点推动环保项目引进和实施。加强对外资企业的水污染、大气污染、固体废物污染等的监控和综合防治。鼓励外商投资废旧金属、废旧轮胎、废弃电子产品等工业废弃物的回收利用和生活垃圾资源化利用项目。
5、进一步巩固外经工作良好发展势头。外派劳务工作是在经济全球化不断加深的环境下，我国充分利用两个市场、两种资源，富余劳动力走向国际市场的必然之路。它对促进对外开放，提高农村经济发展水平具有重要作用，对于经济尚不发达的我市具有更重要的现实意义。去年我市外派劳务增长较快，农村反响强烈。“十二五”期间要进一步扩大外派规模，加强教育培训力度，规范外派劳务市场，防止劳务人员境外就业产生纠纷。
（四）具体措施
1、大力提高利用外资的质量和效益
（1）化吸收外资的产业结构。以全市产业发展规划为导向，积极开展招商引资工作，通过招商引资落实产业发展规划。围绕高新技术产业引进电子信息、成套设备制造、精细化工、纳米技术、新材料、新能源等制造业。围绕服务业引进现代物流业、文化产业、研发设计、会展、咨询等外资项目，推动我市现代服务业发展。同时注意产业内部结构调整和平衡，大力吸引产业链上游的高端外资项目。
（2）、大力发展总部和研发基地经济。鼓励外商投资企业将总部、研发基地以及跨国公司采购中心、研发中心和管理运营中心进驻“一区三园”，增强我市工业园区集聚、福射带动能力。
（3）、注重吸收消化外资企业先进技术、管理经验和再创新工作。在招商引资中，要采取多种措施促进双方在研发、生产、管理、营销等方面进行全面合作，推动民营企业在产品创新、国际营销、品牌认证、质量管理等多方面快速提高。充分利用市场优势、激励机制，促使外商转让关键核心技术。鼓励外资企业的高级管理人员和技术人员本地化，促进外资企业的研发、采购、生产、物流、营销等业务环节本地化。加强产业链招商，促进外资企业融入本地产业链，促进内资企业逐步进入外资企业的采购、生产、销售网络。
（4）、完善招商引资体系和方式。构建以政府招商主管部门为主导，专业招商机构和引资主体组织实施的规范工作体系，建立社会招商与政府招商合作的工作机制。加强港澳台招商引资合作，借助香港在世界上的知名度和成熟的招商引资经验，在海外开展联合招商。促进外资以跨国并购方式进入天门。大力推动企业以中外合资合作产业基金、国际风险投资基金及BOT等方式引进外资。
2、积极实施“走出去”战略
（1） 加强国际经济技术合作和交流。一是通过组织扶持企业参加境内外各类展会、贸易促进活动，开阔视野，积累经验，搭建国际营销网络。为企业“走出去”创造条件。二是重视培育引导本土企业参与国际经济技术合作项目，利用境外资源建立海外生产研发基地，发展成跨国公司。使内外两个市场紧密联系，互相促进，良性发展。
（2）进一步完善“走出去”支持服务体系。一要通过构筑多层次、全方位的“走出去”支持服务体系，形成金融、信息、中介服务等各方面有利于“走出去”的外部环境。二要搭建公共信息服务平台，建立国别投资环境信息库、境外合作项目库、国际工程承包招投标资料库及其他相关公共信息资料库，为企业“走出去”提供公共基础信息服务。三要借助我市已形成的对外联系网络，在世界各地构建我市“走出去”中介服务网络。四要加大对“走出去”的财政扶持力度，每年安排一定规模资金用于支持“走出去“工作。
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