天门市人民政府

　　按照省水利厅和市委、市政府关于水利发展“十三五”规划编制工作的总体要求，市水利局结合天门水利建设的实际，于 2014年6月委托市水利水电勘测设计院开始编制《天门市水利发展“十三五”规划》。通过调研、起草、初审、修改、对接，基本形成天门市水利发展“十三五”规划纲要。现将有关情况汇报如下：
　　一、总体思路
　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，以习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为统领，以防洪保安、供水保障、农建保收、生态保护、能力保证为目标，深入贯彻 “创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，基本建成“四大体系”，即标准合适、功能完善的防洪抗旱减灾体系，合理配置、高效利用的水资源保障体系，有效监控、河湖健康的水资源及水生态保护体系，适应科学发展的水利管理服务体系。
　　二、主要目标
　　1、防洪抗旱减灾目标
　　汉江达到防御1935年型洪水标准，天门河、汉北河城区段达到30年一遇防洪标准，其他重要中小河流达到10年一遇防洪标准，主要湖泊达到10年一遇防洪标准，病险水库除险加固全部完成，骨干排涝工程排涝能力达到10年一遇，全市干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1%以下，基本建立防汛抗旱预警防治体系，提升城乡洪涝灾害预警与应急处置能力。
　　2、节水目标
　　最严格水资源管理制度基本建立，节水型社会建设取得明显进展。全市用水总量控制在10.01亿m3以内，万元工业增加值用水量控制在73 m3以内。农田灌溉水利用系数提高到0.53。地下水超采区治理面积达70%。
　　3、城乡供水目标
　　水资源统筹调配能力逐步增强，城乡供水保障程度显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障。天门市中心城区备用水源具备供水条件。建成兴隆枢纽库区水厂，农村自来水普及率达到100%，水质达标率明显提高。
　　4、农村水利发展目标
　　农田水利基础设施条件进一步完善，基本完成天门引汉灌区续建配套与节水改造工程，基本完成2处重点中型灌区节水配套改造，推进2处一般中型灌区节水配套改造。恢复灌溉面积20万亩，改善灌溉面积100万亩，新增农田有效灌溉面积10万亩，发展高效节水灌溉面积5万亩。全市农田有效灌溉面积达到165万亩，旱涝保收面积达到130万亩。
　　5、水生态环境保护目标
　　水生态文明城市建设稳步推进。排污总量得到有效控制，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，重要水功能区水质达标率提高到85%以上，集中式供水水源地水质达标率达到100%，汉江饮用水水源地水质达到Ⅱ类水标准，湖泊水面不萎缩，河湖生态环境水量基本保障，江河湖库水系连通逐步提高，水生态系统功能逐步恢复。重点区域水土流失得到有效治理，新增水土流失综合治理面积55km2。
　　6、水利扶贫目标
　　2018年底前，全面稳定解决全市119个贫困村饮水困难和饮水不安全问题，供水保证率达到90%以上。力争在2018年底前，全面实施119个贫困村小农水项目，农田水利基础设施明显改善。2018年底贫困地区农田灌溉保证率、农田有效灌溉面积占耕地面积比例超过全市平均水平，水利基础设施公共服务能力超过全市平均水平。
　　7、水利行业能力建设目标
　　水文、水资源、水土保持和护坡保护、水库大坝安全等监测设施及水利防汛管理、水政监察等基础设施进一步完善；水利信息化体系建设全面加强；基层水利服务和水利社会管理能力得到较大提升；用水管理全面强化，城镇和工业用水、大型灌区和重点中型灌区农业用水计量率分别达到85%、75%以上。
　　8、水利改革主要目标
　　基本建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制；建立水生态文明建设目标指标体系和监督考核制度；基本形成优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护的最严格的水资源管理机制；基本建成规范有效的水利工程建设、管理、运行体制；基本建成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利综合执法体制；水权水市场改革取得重要进展，农业水价改革稳步推进，水利投入增长机制进一步完善。
　　三、主要任务
　　“十三五”期间，我市拟实施四大类、80个水利项目，规划总投资280亿元，“十三五”安排投资160亿元。具体项目见附表。
　　（一）防洪抗旱治涝减灾六类、42个项目。
　　1、河道治理工程
　　安排了18个项目，主要是汉江兴隆枢纽至多宝段堤防加固、汉江下游堤防及河道整治、汉北河防洪治理、天门河城区段综合治理、中小河流治理重点县第二期以及12条中小河流治理工程。
　　2、蓄滞洪区与民垸建设
　　主要安排汉北河龙骨湖等五湖一汊蓄分洪区建设，汉江梁滩、龚家垸、双合垸等民垸工程建设。
　　3、城市防洪工程
　　涉及汉江、汉北河、天门河的堤防加固、岸线整治。　 4、水库涵闸泵站更新改造与建设
　　主要安排罗汉寺闸气蚀震动整治、华严湖闸除险加固、老龙堤闸除险加固、新出险小（2）型病险水库除险加固、老新泵站（天门片）更新改造、沉湖五七泵站恢复改造、新建李花泵站及仙北泵站。
　　5、抗旱应急水源工程
　　主要实施库库连通、河湖连通、湖库连通等工程，包括：绿水堰～石堰口，吴岭～清水垱～团结～永丰水库，天东地区河湖，九真镇河湖，佛子山镇河湖库，提水泵站建设等工程。　  6、湖泊综合治理工程
　　实施张家大湖治理、华严湖、石家湖、龙骨湖、北湖等主要湖泊的治理。
　　（二）水资源合理配置与高效利用　  六类、17个项目。
　　1、农田水利建设
　　完成引汉灌区续建配套与节水改造，继续实施小型农田水利建设，完成大观桥水库（农发中型灌区）节水配套改造项目，同时启动其他3个中型灌区的续建配套与节水改造，争取中央财政小农水项目县竞争立项成功并实施，开展规模化节水灌溉示范。　　 2、水资源合理配置与高效利用　  开展农村饮水巩固提升，计划解决新增的141个村20.6万农村居民饮水问题，实现全市农村饮水安全湾湾通、户户通、全覆盖。兴建汉江兴隆坝以上库区大型水厂1个，升级改造沿江水厂4个，扩大高关水库供水范围，实行大管网、大水源、双供水格局。　  3、水资源配置工程
　　积极推进“一江三河”水系连通工程、启动天门市江汉平原水安全保障战略工程，配合做好荆东引水工程大观桥水库连接线项目。
　　4、水源工程与城市供水工程
　　新建乌龙湖水库工程，实施中心城区应急调水工程，做好地下水集中式供水水源地保护。　  5、水能资源开发工程
　　实施拖市、张角、潘渡、习家等小型水电站增效扩容改造，扩容100千瓦。
　　6、节水型社会建设工程
　　继续开展天门市节水型社会建设。
　　（三）水资源与水生态保护三类、12个项目。
　　1、水源地保护与河湖水生态
　　开展天门市汉江沿岸7个自来水取水口水源地保护，抓住全省水生态文明建设试点县机遇，继续推进天门河水生态系统保护与修复工程，启动大观桥、绿水堰、石堰口等水库的生态修复。
　　2、生态水网构建
　　推进天门市河湖水网大贯通，主要连通汉江、天门河、汉北河、沉湖、华严湖、东湖、西湖、北湖、以及天北片张家湖、石家湖、东白湖等；开展沉湖湿地水生态保护与修复，建设调蓄区湿地13。3km2；实施天门河卢市段、皂市河白湖农场至陡山段、汉北河上段永隆至潘渡段等水利血防。
　　3、水土保持工程
　　争取实施毛桥河小流域水土保持工程。
　　（四）行业能力建设
　　四类、9个项目。
　　1、监测设施建设
　　实施汉江、天门河、汉北河及重要支流生态监测，张家湖等重点湖泊水生态监测，达标建设市级水环境监测中心和饮用水安全应急检测项目；建成天门市水文、地下水、旱情监测系统。
　　2、水利信息化体系建设
　　主要实施防汛抗旱信息化工程，完成引汉灌区、汉北河、大观桥、绿水堰等水利工程的信息化建设。
　　3、水利基础设施
　　继续做好防汛物质储备设施建设，建成采砂管理执法基地。
　　4、科研教育与人才队伍建设
　　建设科研人才培养基地，开展水利关键技术研究，建设技术推广示范基地，建设水情教育基地和水情教育基础信息平台。
　　四、重大项目
　　1、“一江三河”水系连通工程
　　“一江三河”水系连通工程是指在罗汉寺闸引汉江水入天门河、汉北河、府环河，使区内江河湖库水量相互调剂，增强区域水资源调配和承载能力；以城乡生活、工业、农业灌溉和生态供水为主，满足区域内约800万人生活、工业和750万亩耕地的用水需求；退还生产挤占的生态环境用水，改善区域内河流、湖泊水生态环境及航道航运条件。“一江三河”水系连通工程规划总投资180亿元，其中天门段投资87.5亿元，“十三五”期间拟争取投资40亿元。该项目前期工作已启动，已纳入近三年湖北重点支持项目库和“十三五”重大水利项目库。
　　2、汉江中下游河道治理工程
　　丹江口大坝加高及南水北调中线工程的完建，对汉江中下游水文条件、河道产生较大影响，为指导新形势下汉江中下游河道治理与洲滩控制利用，保障中下游防洪安全、河势稳定、水资源开发利用及支持沿江区域经济社会的发展，省水利厅组织编制了《汉江中下游干流河道治理规划》。目前，该项目规划报告已通过初审。主要建设内容：洲滩民垸控制利用，涉及梁滩、龚兴垸、双合垸等；汉江中下游干流河段治理；航道治理；港口建设，涉及岳口港；洲滩、岸线及采砂管理等。
　　3、汉北河（天门段）防洪治理近期工程
　　为解决汉北河防洪安全问题，将天门市境内的汉北河防洪标准及除涝水平提高到20年一遇，省水利厅组织编制了《湖北省汉江重要支流汉北河防洪治理近期工程可行性研究报告》。目前，该项目可研已报审，预计今年5月底前完成可研审批，10月底前完成初设审批。可研概算投资2.95亿元。主要建设内容：河道整治、疏挖48km，堤防、护岸加固39km，新建护岸6km等。
　　4、农村饮水巩固提升工程
　　为解决我市新增的141个村20.6万农村居民饮水问题，让农村“户户通自来水，人人饮放心水”，提高供水保证率，“十三五”期间实施农村饮水安全提质、增效、升级工程建设。目前，已完成规划报告。主要建设内容：实行对接大水源，除皂市镇、胡市镇取高关水库水为水源外，其余一律取汉江水，主要取兴隆库区水；兴建和扩建四大水厂；铺设大管网。规划总投资4.15亿元。
　　5、中小河流治理工程
　　我市还有12条流域面积在200平方公里及以上的河流（河段）没有进行治理，拟在“十三五”期间实施杨家新沟、龙咀河、九条河等12条河流的治理。完成中小河流治理重点县小板、马湾、张港、渔薪项目建设任务。目前，这12条中小河流已作为我市的重点项目上报省厅，争取纳入湖北省江河湖库水系综合整治实施方案；中小河流重点县小板、马湾项目区已完成实施方案并送审，待批复。张港、渔薪项目区实施方案在编。主要建设内容：河道疏浚，堤防加固，护坡护岸，水系连通，建筑物改造等。估算总投资4。5亿元。
　　6、汉江下游堤防加固一期工程
　　汉江下游堤防加固一期工程为全省重点江河治理项目，建设范围为：汉江下游左右岸干堤、东荆河左右堤防，总长746公里，工程总投资27.54亿元。目前，该项目可研报告已审批，2014年度实施方案已批复，并开工建设，2014年度项目投资1.63亿元，汉江干堤天门段的主要建设内容：堤身加高培厚31.87公里，锥探灌浆16.76公里，堤基处理15.11公里等。
　　7、引汉灌区续建配套与节水改造工程
　　引汉灌区是全国大型灌区之一，设计灌溉面积159.93万亩。现有总干渠1条，干渠6条，总长319.5公里，规模以上支渠77条，总长357.5公里，规模以上中小涵闸1170余座。1997年至1999年，国家对引汉灌区下达投资进行试点建设；2000年，引汉灌区纳入全国大型灌区续建配套与节水改造规划，规划总投资14.47亿元；截止2014年底，国家累计下达引汉灌区续建配套与节水改造工程投资3.42亿元，其中中央投资1.91亿元，地方配套1.51亿元。“十三五”期间，拟实施天南总干渠、何山干渠、长虹干渠等渠道的渠道衬砌及建筑物改造，计划争取投资4.98亿元。该项目第十期可研已审待批，可研概算投资49818万元。
　　8、天门市水生态文明建设
　　我市为全省水生态文明建设试点县之一，《天门市水生态文明建设试点（2015—2025年）规划》已经省水利厅审查。在我市开展水生态文明建设，有了充分的规划依据，对推进资源节约与环境保护、推动经济社会发展方式转变、实现可持续发展具有重要意义。试点期间将完成“六大体系建设”和“十三大目标任务”，匡算投资95。91亿元，其中争取国家及省级补助投资47.91亿元，市级自筹48亿元。该项目规划报告已审批，2015年度项目实施方案已审查，开始招投标。
　　9、张家大湖水利综合治理
　　张家大湖，位于天门市九真镇，湖泊水面积6．53平方公里。张家大湖为古风波湖的一部分，汇水面积166.5平方公里，主要承接柳河和邱家河来水，在九真镇新河口出天门河北支。张家大湖具有防洪排涝、灌溉供水和水产养殖的功能。目前，省水利水电科学研究院正在编制《张家大湖水利综合治理规划》，初步匡算投资2.4亿元，主要建设内容：岸线整治，堤防加固，底泥清除，建筑物改造，水生态治理与修复，勘界立桩等。该项目规划报告在编。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 天门市水利局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年1月8日