本规划纲要根据《中共天门市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明天门“十三五”期间经济社会发展的战略谋划和重大部署，是政府履行职责的重要依据。

第一篇  开启跨越赶超新征程 全面建成小康社会

“十三五”时期，是贯彻落实“四个全面”战略布局、奋力实现“两个一百年”的关键时期，也是我市经济社会发展“增量提质、跨越赶超”的攻坚时期。全市上下必须立足新常态、创造新优势、实现新跨越，开启天门跨越赶超新征程，全面建成小康社会。

    第一章    发展环境

第一节  “十二五”发展成就

“十二五”期间是我市综合经济实力进一步增强，城乡面貌深刻变化，改革开放加速推进、人民生活水平显著提高的时期。五年来，在市委、市政府的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“冲百强、争先行”的目标任务，始终坚持“增量提质、跨越赶超”的发展要求，突出“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”的工作思路，积极应对新常态，经济保持持续增长，促进社会和谐稳定，开创了跨越发展新局面，为“十三五”期间加快发展奠定了坚实基础。

综合经济实力进一步增强。预计全市地区生产总值由2010年的219.48亿元增长到2015年的440亿元，年均增长11.4%（扣除价格因素），是2010年的2倍；固定资产投资由2010年的113.75亿元增长到377亿元，年均增长28.5%，是2010年的2.6倍，五年累计完成投资1348亿元；地方公共财政预算收入由2010年的4.7亿元增加到19.6亿元，年均增长29.4%，是2010年的4.1倍；社会消费品零售总额由2010年129亿增加到259亿元，年均增长14.7%，是2010年的2.1倍。连续十年入选全国最具投资潜力中小城市百强。

转型升级步伐进一步加快。三次产业结构由2010年的25.36:46.14:28.5调整为18:51.5：30.5。国家现代农业示范区建设加快推进。八大优质特色农产品基地基本建成，农业产业化龙头企业发展到79家，农产品加工产值与农业总产值比率达到3.1:1，国家级示范合作社达到9家。工业主导地位进一步增强。全市规模以上工业企业达到305家，规模以上工业增加值达到202亿元，年均增长15.4%。高新技术产业增加值占GDP比重达到8.2%。纺织服装、医药化工、机电汽配、食品加工四大支柱产业总产值占全市规模工业的81.3%。1家企业在新三板挂牌，15家企业在区域性场外交易市场挂牌。中国驰名商标实现零的突破。服务业发展水平稳步提升。天门新城CBD商务区、世贸中心、东湖商圈“三大商业中心”格局已经形成。汽车销售维修、建材家俬批发、棉花交易、农产品交易等专业市场初具规模。物流、金融、文化、电子商务等行业快速发展。

城乡面貌发生深刻变化。交通区位优势更加明显。全市交通运输形成以“两高”(随岳、武荆高速)、“两铁”（汉宜、长荆铁路）、“两水”（汉江、汉北河航道）、“三条一级”（天仙线、皂毛线、荷沙线东段）”为主骨架的综合交通网络，打通了绕城公路和外循环的皂仙公路，形成了环形放射式公路路网。域内一级公路达159.8里程，一级公路里程及密度高于周边市县。主城区骨架进一步拓展，总体向天仙公路以南拓展，与白茅湖融合，向东与杨林融合，城市建成区面积扩大到34平方公里。主城区形成“九纵、九横”路网结构，实施了道路刷黑改造工程，道路品质显著提升。城市形象大幅提升。建成了陆羽故园、东湖公园、江家河公园、东风干渠景观工程、后壕截污及带状公园，一批小游园、园林景观绿化带建设工程，形成河湖相通、渠湖相连、绿荫夹岸的园林景观，建成区绿化覆盖率达到37.56%，人均公园绿地面积8.73平方米。城市功能大幅完善，体育中心、工人文化宫、博物馆、规划馆等一批功能场馆相续建成并投入使用。实施夜景亮化工程，城区路灯亮灯率达到98%以上。规范城市管理，全面推行“数字城管”，城市管理实现了标准化、常态化。岳口镇“四化同步”示范试点建设纵深发展，取得明显成效。加快小城镇建设，按照“一个小游园、一个标准化市场、一条示范街、一个规范化小区”的要求，建成示范街33条、新区32个、市场21个、广场和小游园26个，农村道路、供水、绿化、垃圾处理等基础设施进一步完善，农村安全饮水普及率达到93.77%，行政村通客车率达100%。“五城同创“取得明显成效，先后被评为省级文明城市、国家级和省级园林城市、省级卫生城市，获得“城镇规划建设管理‘楚天杯’”、“全国无障碍环境示范市“等荣誉。

改革开放深入推进。深入推进行政审批制度改革，全市共取消、暂停、下放、减少行政审批和政务服务事项38项。推行联办监管制度，设立“三证联办窗口”，“三证合一”、“一照一码”扎实推进。农村综合改革深入推进，建立了农村土地流转服务体系。推进农村集体建设用地和农村宅基地管理体制改革，组建不动产登记机构并启动了发证工作。经济体制改革卓有成效。实施部门预算改革，深化国库支付改革，财政与编制政务公开工作进一步深入。对外开放取得新成效。“棉都茶城”品牌进一步打响。以天商联合会、陆羽茶文化交流等为载体的对外交流成果丰硕。五年累计实际利用外资达1.96亿美元，年均增长15.8%；累计出口总额3.6亿美元，年均增长14.2%。

生态环境治理取得成效。天门城市污水处理厂、无害化垃圾填埋场建成并投入使用，城市生活污水处理率达86.78%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。实施了工业污染源污染治理工程、畜禽养殖污染防治减排工程，依法取缔一批“十五小”企业。推进了燃煤锅炉清洁能源替代工程、机动车尾气治理工程、秸秆禁烧工程，城市空气质量达标率达65%。大力开展造林绿化，推进绿色长廊建设，实施城市园林景观提升工程，全市森林覆盖率达到13.13%。

民生事业全面进步。居民收入不断增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到22478元和13295元，年均增长13%和16%。创业就业形势良好。五年累计城镇新增就业人员53000人。社会保障不断完善。城乡居民养老保险制度实现全面覆盖。社会救助体系进一步完善。已建成20个城乡互助养老服务中心，全市养老机构达35个（社会办养老机构数2个），床位数达4033张。建设各类保障性住房11886套,  其中棚户区改造8910套。完成农村危房改造6554户。公积金制度覆盖率75%。教育事业均衡发展。完成了义务教育阶段学校70%班级的信息化建设工程，建成天门职业学院，各类办学条件进一步改善。医疗卫生服务体系进一步完善。市一医获得“国家三级甲等综合医院”授牌，市中医院荣获“国家三级甲等专科医院”称号。基本医疗保障水平不断提高，新农合参合率达到95%以上。全市22个乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心全部达到省级标准。基本药物制度成效明显，基层医疗机构药品价格下降30%以上。公共文化体育服务体系进一步完善。行政村农家书屋全覆盖。平安法治天门建设扎实推进，人民群众幸福指数、安全感和对社会治安状况的满意度显著提升。安全生产和食品药品安全形势保持稳定。民主法治和精神文明建设取得新进展。

表1-1： “十二五”规划主要发展目标完成情况

第二节  “十三五”发展形势

“十三五”时期，世界和平与发展主题没有改变，我国经济发展进入新常态，经济发展长期向好的基本面没有变，我国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。未来五年，我市加快发展仍然面临重大机遇。一是多重叠加的重大战略机遇。中央实施长江经济带战略，为整个湖北的发展带来了千载难逢的历史机遇；省委省政府深化提升“一元多层次”战略格局，深入推进“两圈两带一群”协调发展；武汉市大力建设国家中心城市，经济辐射带动效应进一步增强。天门作为这些重大战略实施的叠加区域，必将成为新一轮开放开发的沃土。二是多元利好的宏观政策机遇。中央大力推进经济结构性改革，更加重视和支持实体经济发展，更加重视向中西部地区倾斜投资；省委省政府逐年加大县域经济支持力度，大力支持县域特色产业集群发展。这些利好政策为天门转方式、调结构、稳增长、惠民生提供了难得历史机遇。三是多点聚力的试点先行机遇。我市作为武汉城市圈“两型”社会综合改革试验区、国家承接产业转移示范区、国家现代农业示范区和“四化”协调发展示范先行区、江汉运河生态文化旅游带，肩负改革试验重任，在国家和全省发展全局中的地位更加突出，面临众多先行先试的发展机遇，拥有更大政策资金的争取空间，形成更高层次的开放平台，有利于天门在先行先试中实现率先发展。特别是近几年通过持续改善环境、加强城市建设，城市美誉度和投资吸引力不断增强；通过坚持一手抓招商引资，一手抓企业技改扩规、联合重组、提档升级，一批企业规模和效益显著提升，产业竞争力不断增强；通过深入推进“三严三实”专题教育，持续开展干部作风和优化发展环境“百日整治”，软硬环境进一步改善，全市上下致力发展、干事创业的氛围更加浓厚，为新一轮转型跨越发展创造了优良条件，积蓄了强大动能。

同时，必须清醒看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是宏观经济形势仍然严峻。国际金融危机深层次影响仍然存在，国内经济下行尚未探底，宏观发展环境不确定，不可预期因素增多，我市经济在新常态下实现稳健较快增长，任务艰巨。二是发展不够。经济总量还不大，人均水平还不高，镇域经济发展不平衡。财税收入增速放缓，刚性支出压力加大，维持财政收支平衡难度大。三是产业结构调整任重道远，缺乏大项目、大品牌支撑，特色、支柱产业带动性不明显，发展方式上创新性不足。四是社会矛盾多元化，维稳压力增大，社会治理能力现代化水平不高。

机遇前所未有，挑战不容回避。站在新的历史起点上，天门的发展正处于积蓄能量释放期、“四化同步”发展加速期、跨越赶超关键期，潜在增长率将高于全省平均水平。必须保持战略定力，增强发展信心，把握机遇、主动作为、乘势而上、奋力攻坚，推进天门经济社会增量提质、跨越赶超。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕推进“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持扩大开放，坚持党的领导，切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求，以供给侧结构性改革为主线，紧紧把握“增量提质、跨越赶超”的发展要求，坚持“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”的发展思路，突出做大总量、提升质效的双重任务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚决打赢脱贫攻坚战，确保率先全面建成小康社会，建设四化同步发展示范区和国家现代农业示范区，打造“棉都茶城”、国家生态城市和汉江生态经济带重要节点城市，努力把天门建设成为充满激情活力的创新之城、充满科技魅力的智慧之城、充满茶韵书香的文化之城、充满水乡灵气的宜居之城。

第二节  发展理念

以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，充分利用一切有利条件和发展机遇，充分释放创造活力和创业激情，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，实现天门经济社会发展新跨越。重点做到“五个坚持”：

坚持创新发展。把改革创新贯穿于经济社会发展全过程和各领域，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分激发市场主体活力和创造力，以创新发展带动结构调整、引领产业升级。更加注重科技创新、产业创新、体制机制创新和创新型社会建设，形成大众创业、万众创新的生动局面。

坚持协调发展。推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展，注重速度、结构、质量、效益相协调，城乡区域发展相协调，人口、资源、环境相协调，改革、发展、稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一，实现好与快的有机统一。

坚持绿色发展。把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，不断完善绿色发展体制机制，健全生态保护与环境治理，大力实施“蓝天、清水、清洁”工程，加快推进“绿满天门”行动，推动绿色低碳发展和资源节约高效利用，努力在绿色发展上走在全省前列。

坚持开放发展。主动融入“一带一路”和长江经济带战略，加强对外开放和区域合作，拓展对内对外开放新空间，全面提升开放型经济水平。重点推动对外贸易优化升级，培育出口品牌和基地，提升利用外资质量和水平，深化与央企、金融机构、高等院校、科研院所的战略合作，推动引资、引技、引智深度融合发展。

坚持共享发展。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，坚持发展成果由人民共享，念好“衣食住行、业教保医”八字经。重点实施精准扶贫，促进教育公平发展，推进健康天门建设，健全完善社会保障体系，全面提升民主法治水平，不断增强人民群众的幸福感，实现全市人民共同迈进全面小康社会。

第三节  发展目标

经济实力显著提升。保持较快经济增长速度，经济增长质量和效益明显提高，经济总量持续壮大，综合实力再上新台阶，缩小与全国县域经济百强的差距，地区生产总值、地方一般公共预算收入分别保持年均增长9%、12%左右的速度。

结构调整更加优化。先进制造业和现代服务业的贡献率明显提高，科技进步对经济发展的贡献率达到60%，城乡一体化发展更加协调。力争到2020年，三次产业结构调整为12：51：37，城镇化率达到60%。

人民生活质量和水平明显提高。精准脱贫全面完成，城乡居民可支配收入分别保持9%、10%左右的增长速度。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平、教育现代化水平、居民健康水平进一步提高。平安法治天门建设取得阶段性成果，人民群众安全感、公平感和幸福感明显增强。

社会文明程度普遍提高。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质和科学文化素质明显提高，全社会法治意识不断增强。现代公共文化服务体系基本建成，群众精神文化生活更加丰富，文化与城市融合发展取得明显成效。

生态环境更加优化。省级生态市、省级环保模范城市、国家生态园林城市创建取得明显成效，绿色低碳的生产生活方式基本普及。节能减排水平提升，水、大气、土壤三大污染防治取得明显成效，生态环境质量继续保持全省领先。

改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得新突破，政府行政效率明显提升，市场主体活力进一步增强，“双创”蓬勃发展，以茶为媒融入“一带一路”倡议开创天门对外开放新局面。

按照与天门“冲百强、争先行”的战略目标任务相衔接，与全面建成小康社会奋斗目标相衔接，与创建全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、省级环保模范城市、省级生态市“五城同创”相衔接，体现增量提质、跨越赶超、科学发展的要求，综合考虑未来发展趋势和各方面条件，确定以下发展目标：

表2-1：天门市“十三五”时期主要指标表

注：1.GDP/居民人均可支配收入/农村常住居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价。

2.森林绿化两项指标2015年基数，根据2014年完成的第九次全国森林资源连续清查的结果确定。

3.【】内为五年累计数。

第二篇  推进经济增量提质  加快产业转型升级

突出做大总量、提升质效的双重任务，实施经济增量提质工程，坚持工业引领，着力推进制造业总量倍增和质量提升，加快传统农业向现代农业转型，适度超前发展现代服务业，构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为纽带、信息化融合发展的现代产业体系，加快提升产业竞争力，为经济社会发展提供大产业支撑。

第三章  加快工业转型升级

坚持工业强市战略不动摇，按照“招商引资扩增量、技改扩规提质量、兼并重组活存量、企业上市增变量、优配要素保总量、改革创新聚力量”的要求，强力实施工业倍增计划，着力培育大产业、大企业、大品牌，建设省内重要的纺织服装产业基地、生物医药产业基地、专用设备制造基地、新材料新能源生产基地。

第一节  做优做强支柱产业

积极推动工业化与信息化、制造业与生产性服务业深度融合，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，大力发展以数字化、网络化、智能化（“三化”）为特征的智能制造，加快制造业转型升级，促进产业高端化、集群化发展，纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药等支柱产业“三化”水平明显提升，80%的企业核心装备达到国内先进水平，形成一批在省内具有比较优势的产业集群和较强竞争力的龙头企业。

——纺织服装产业。开发引进新型纺织技术，大力实施技术改造，推进纺织业由以棉纺为主向混合纺织转变、由粗纺向精纺转变，积极发展家纺用品、产业用功能性纺织品生产，不断延伸产业链，做大做强纺织产业集群。服装产业积极承接产业转移，努力开拓国内外市场，坚持培育自主品牌和引进知名品牌相结合，支持服装设计和品牌建设，发展面辅料配套产业，推进新材料、新技术、新商业模式的应用，实现服装产业由订单加工为主向自主品牌发展转变、由中低端加工向中高端制造转变，形成2—3家国内知名企业和1—2个国内著名服装品牌。到“十三五”末，纺织服装产业产值达260亿元。

——食品加工产业。立足资源优势，实行引进大企业、大品牌与培育发展本地龙头企业和当地特色产品相结合，以绿色食品、地理标志食品、功能营养食品、休闲食品为重点，坚持绿色生产、安全生产，提高特色农产品加工转化率、食品制造精细化率和产地初加工水平；完善原料检验、在线检测、成品质量检测等设施和手段，建立质量可追溯体系，推行质量标识制度；实施品牌战略，提升产品知名度和产业集中度。重点以华润雪花啤酒、可口可乐粗粮饮品为主发展功能性饮品，以中储粮、象屿油脂、湖北庄品健为主发展粮油加工，以天线宝宝、台湾松之乡、佳佳旺等为主发展休闲食品，以红日子、金莓科技、鑫天农业、中绿实业为主发展果蔬加工，培育发展畜禽水产深加工，金银花、菊花、酱制品等特色农产品加工产业。到“十三五”末，食品加工业产值达330亿元。

——机电汽配产业。以两化融合发展为动力，以提升系统集成和成套供应能力为重点，推进纺织机械、泵阀装备、汽车零部件、石油特种车、粮油机械等产业专业化、服务化发展和智能化提升，实现快速发展。积极提升机电制造配套水平，推进铸造、锻造、模具等重要基础件专业化生产和集约化发展。纺织机械重点支持天门纺机积极开发新产品，推进产业链延伸和信息化水平提高，利用国际产能合作机遇，积极开拓国际市场。泵阀产业以天门泵业为重点，加大技改力度，推进兼并重组，大力建设泵阀产业园，打造华中地区有影响的泵阀制造基地。汽车零部件产业发展，抢抓湖北建设300万辆整车的机遇，推进星星铝轮毂做大做强，积极引进发展制动、传动、转向、汽车电子等零部件配套，高标准建设汽车零部件产业园。石油特种车重点支持江汉三机特车扩规上档，力争实现产量翻番。粮油机械重点支持仙粮机械提升成套能力，提高产品档次和品牌影响力。“十三五”末，力争机电汽配业产值达到350亿元。

——生物医药产业。充分发挥武汉国家生物产业基地天门生物产业园的平台优势，加强与武汉东湖高新区的产业对接、企业对接、技术对接、人才对接，扩大和加深园区合作、企业合作、校企合作，将天门生物产业园建成武汉国家生物产业基地重要的协作配套园区、生物技术成果转化的重要产业化基地。重点发展生物制药、现代中药、化学原料药和新型制剂产业、医疗器械和生物医用材料产业。支持创新化学药物的研发和生产，扩大新型化学原料药及中间体产业规模，打造重要的化学原料药和中间体产业基地。推进生物技术的应用，利用酶工程、发酵工程、生物催化剂等新型生物技术，发展生物制造业。 “十三五”末，力争生物医药产业产值达420亿元。

第二节  大力培育发展新兴产业

以新材料、新能源、电子信息、节能环保等产业作为主攻方向，大力引进和发展一批高成长性的企业和项目，为产业转型升级拓展新空间。

——新材料产业。以旺泰新材料为主体，建设不锈钢产业园，将天门建成湖北重要的新材料研发和产业化基地。大力引进不锈钢加工企业，形成不锈钢加工的企业集群。引进发展先进高分子材料、高性能改性材料等新材料企业。“十三五”末，力争总产值达到100亿元。

——新能源产业。以太阳能光伏和生物质能为重点，打造光伏产业链和生物质产业链，加快实现新型电池及蓄能系统规模化发展，积极开发生物质能、太阳能热发电、渔光互补等领域。大力扶持新能源汽车电池及零部件、光伏新能源、节能照明产品及器件项目。“十三五”末，力争总产值达到50亿元。

——电子信息产业。支持企业加快技术改造，积极引进新技术、新工艺、新产品，不断扩大产业规模。重点支持天瑞电子EI传感器和物联网传感器、和沐电气电子式电力互感器、万众电子智能触摸屏集成控制器生产等一批项目建设。 “十三五”末，力争电子信息产业总产值达30亿元。

——节能环保产业。积极引进和发展节能环保企业，鼓励节能环保企业实行技术研发、装备制造与节能环保服务深度融合，开展产业模式创新，推进合同能源管理、项目总承包、PPP等新的运营模式，拓展产业发展空间，做大产业规模。“十三五”末，力争节能环保产业总产值达30亿元。

第三节  扶持壮大龙头企业

深入实施中小企业成长工程，加大生产要素向骨干企业集聚力度，培育一批拥有自主品牌和核心技术的龙头企业。支持龙头企业整合创新链、供应链和资金链，壮大产业规模。引导和鼓励企业建立现代企业制度，建立企业法人治理结构，提高企业管理现代化水平。推进企业战略合作和兼并重组，支持企业进入多层次资本市场。开展“质量品牌提升”专项行动计划，推进企业质量管理水平、品牌培育和维护能力明显提高，形成一批较强核心竞争力的知名品牌。力争5年新增规模以上工业企业150家，产值过50亿元、30亿元、10亿元企业分别达到3家、5家、15家以上，税收过5000万元、3000万元、1000万元企业分别达到10家、12家、20家以上。

表3-1：“十三五”工业企业发展主要目标

第四节  推进产业集聚区建设

完善天门高新园、天门工业园、岳口工业园、皂市工业园产业功能分区规划，加强园区基础设施建设，进一步完善园区配套功能，实施满园工程，到2020年，力争四个园区工业总产值达到1200亿元，年均增长15%以上。

——天门高新园。园区规划面积52平方公里，重点发展机械电子、纺织服装、生物医药、水泵阀门、现代物流等产业。到“十三五”末，园区产值达到500亿元。

——天门工业园。园区规划面积33.59平方公里，重点发展环保新能源、农副产品及食品加工、机械电子制造、商贸服务等产业。到“十三五”末，园区产值达到200亿元。

——岳口工业园。园区规划面积12平方公里，重点发展新材料、新能源、生物医药、冶金机电、纺织服装等产业。到“十三五”末，园区产值达到300亿元。

——皂市工业园。园区总规划面积10平方公里，统筹皂市工业园区、皂市高新技术产业园区、天仕达科技产业园区建设，重点发展机械铸造、电子产品、汽车配件等产业。到“十三五”末，园区产值达到200亿元。

第五节 大力发展镇域经济

坚持发展镇域经济不动摇。支持各地充分发挥自然资源禀赋、特色产业基地、重大项目布局、交通区位条件等优势，加快发展各具特色的镇域经济，打造一批工业强镇、物流重镇、文化旅游名镇、特色农业专业镇。支持重点乡镇建设特色产业的工业小区，提升经济发展承载力。力争到 2020 年，税收千万元以上乡镇达20个以上，其中税收亿元以上乡镇达7个。

第四章  加快推进农业现代化

坚持用工业化、市场化理念谋划农业，把握“抓龙头、扩基地、培专社、建市场、强设施、创特色”总体思路，适应供给侧结构性改革，加快农业转方式调结构步伐，农业生产转向“量质并重、质效兼取”，推进农业与二三产业深度融合，实现农业大市向农业强市的跨越，建成全国领先的国家现代农业示范区。

第一节  构建现代农业产业体系

发展优质粮棉油产业。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚持稳定面积、调整结构和提高单产品质并重。继续保持全国产粮大市地位，重点建设69万亩高标准农田、15万亩高标准农田高产高效粮食生产示范基地。加快水稻集中育秧基地建设，以机械化插秧和社会化服务为保障，丘陵乡镇恢复发展双季稻，滨湖乡镇发展再生稻；加大汉江滩涂地开发力度，发展玉米、马铃薯和红薯生产。稳定高产棉区棉花种植面积，普及棉花良种率。稳定双低油菜种植面积，保持双低油菜生产大市地位。

发展现代养殖业。围绕生猪、禽蛋、肉牛三大优势产业，大力发展畜牧青贮饲养，积极推进农牧结合，加速提高畜禽养殖规模化、集约化、专业化、标准化和信息化水平，打造一批区域优势明显、地方特色鲜明和核心竞争力较强的现代畜牧产业基地，全面推进现代畜牧业示范区建设。加快渔业养殖设施改造升级，精养鱼池实现水、电、路、机械配套，推进规模化连片开发。建设2万亩富硒水产品养殖基地、10万亩稻鳅共作综合种养基地和10万亩标准化设施水产养殖基地，全力打造畜牧强市、水产大市。

发展绿色蔬菜产业。推动蔬菜产业向“规模化种植、标准化生产、专业化加工、产业化经营”方向发展。支持城郊发展蔬菜产业，打造一批出口蔬菜集中区。到2020年，建成以张港、多宝、蒋湖等乡镇为重点的特色蔬菜种植大镇，培育5个年销售收入过1亿元的蔬菜龙头企业，打造5个特色鲜明的绿色蔬菜品牌，蔬菜加工率达到30%。

第二节  构建现代农业生产体系

提升农业装备水平。以粮食生产全程机械化为重点，主攻水稻栽植、收获、烘干机械化三个关键环节，实现水稻生产全程机械化全覆盖。继续开展棉花全程机械化生产试验示范，提高棉花种植机械化水平。提高油菜直播、收获机械化水平。大力发展设施蔬菜面积，稳步提高鱼池“三机”（增氧机、抽水机、投饵机）配套水平。到2020年，全市农业生产综合机械化水平达到85%以上。

提高农业科技贡献率。推进富硒产业基地建设，重点在水稻、小麦、油菜、大豆、花椰菜等产业推广富硒种植技术，着力打造富硒产业链和产业集群。 加强农业科技创新体系和长效机制建设，推动农业新品种、新工艺、新机械、新产品、新模式的创新和利用。开展农技推广应用行动，形成以政府公益性农技推广机构为主导、社会力量广泛参与多元一体的新型农业推广体系。

建立农业防灾减灾体系。扶持农作物病虫害专业化统防统治服务组织发展，全市农作物病虫害统防统治覆盖率达到90%以上，提高科学用药、安全用药、节约用药水平，确保农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全。建立重大动物疫病防控体系和信息网络平台，提高动物疫情的预防、控制和扑灭能力，确保养殖业生产安全。加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作，大幅提高应对避灾减灾能力和灾后恢复能力。大力发展智慧气象，全面推进气象现代化建设，提高全市气象灾害防御能力。

建立农业信息服务体系。大力发展“互联网+”现代农业，建立农村综合信息服务平台，以种养大户、专业合作社、家庭农场、加工企业、物流公司、行业协会为重点，开展农业信息系统的示范推广和应用，为发展精准农业、数字农业、智能农业提供支撑和服务。

提升农产品质量安全水平。完善农业标准体系，促进农业生产、加工、流通标准化。开展农产品质量认证和质量安全检验检测体系建设，加强农业投入品管理，全程监控农产品质量安全。推进农业品牌化建设，以龙头企业、高标准农业板块基地为重点，新培育一批在全国有较高知名度的农产品加工品牌。

第三节  构建现代农业经营体系

推进农业与二三产业融合发展。加快发展农村电子商务，拓展农业多种功能，大力发展休闲农业、体验农业、创意农业、智能农业等新型业态。以粮棉油主产区为重点建设优势农业发展区，力争成为农业产业现代化的先行区和核心区；支持庄品健、鑫天、天海龙、嘉祺、云腾菊业等建设特色农业发展区；引导主城区周边建设都市农业；大力发展农产品加工业，深入实施“四个一批”工程，发展深加工，打造棉花、粮食、油料、果蔬、畜禽产品、中药材、水产品、林产品深加工等八大农产品加工产业链条，农产品加工率达到75%以上，农产品加工与农业总产值比值达到4:1以上。

加强农产品物流体系建设。加强农产品专业市场建设；完善华西农商城交易场所、电子结算、检验检测、信息处理、物流配送等基础设施和功能，加强农产品营销企业建设，集中力量扶持一批集产加销于一体的农业产业化龙头企业和以营销为主的龙头企业；加强流通手段现代化建设，积极发展连锁经营、鲜活农产品冷链物流等新型业态和流通方式，加快农村电子商务发展，鼓励引导“农超对接”，建立健全农产品信息收集反馈网络。

第五章  提升服务业发展水平

坚持传统服务业与现代服务业、生产性服务业与生活性服务业并举，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型发展，促进服务业总量扩张、结构优化、比重提高、水平提升，打造发展新引擎。到“十三五”末，力争服务业增加值占全市GDP的比重达到37%。

第一节  加快发展生产性服务业

以产业转型升级需求为导向，加快发展现代物流、金融、科技、信息、商务等生产性服务业。

——现代物流业。依托铁路、港口和公路网的便利交通优势，着力建设大物流体系，主动融入武汉城市圈物流网络，打造区域物流中心。着力建设天门高新园、天门工业园、岳口工业园三大综合物流园区，依托支柱产业集聚发展，建设棉花交易、纺织服装、机电汽配、农副产品冷链等专业物流中心，积极培育和引进物流企业，拓展物流服务领域，创新物流服务功能，建设物流信息平台，加快推动物流产业集聚发展。重点支持卓尔棉花、玲莉物流、天骄物流、华西农商、承天国际车城等物流企业做大做强，引进国内大型物流公司进驻，推行连锁经营、物流配送、分销代理、电子商务等现代流通方式，发展集采购、销售、分拨、配送、结算等于一体的综合服务，形成“服务系列化、作业规范化、目标系统化、手段现代化、信息电子化、管理智能化”现代物流产业。

——金融服务业。引导各银行业金融机构加快金融产品创新和服务创新，努力增加有效信贷投放。继续大力引进股份制商业银行等各类银行业金融机构在天门设立分支机构，推动各类金融保险机构升格管理。鼓励企业进入多层次资本市场，扩大直接融资。鼓励各类互联网金融业态发展，提升金融服务便利化、普惠化。发挥产业基金等各类财政资金的放大效应、各类担保公司的增信作用、保险行业的风险担保作用，撬动银行信贷投放，支持实体经济发展。加强政银企常态化对接，打造普惠金融平台。

——科技服务业。加强面向企业的技术创新服务体系建设。支持高等院校和科研院所在我市建立科技创新基地，引进国内外创新研发机构。围绕纺织服装、机械、化工、医药等优势产业，联合高等院校和科研院所共同开展先进技术研发、测试、推广服务。进一步建设好省医药原料药物和泵阀制造的高新技术特色产业基地以及化工、微型电力互感器、纺织机械等省市级区域科技创新服务中心。组建各类科技公共服务平台，重点推进高新技术创业服务中心、创业基地和生产力促进中心的建设。规划建设华中科技大学—天门市产业联合研究中心、天门高新技术创业服务中心。鼓励发展专业化的科技研发、信息咨询、科技培训、技术推广等科技服务业，促进科技服务机构的社会化、网络化和信息化。

——信息服务业。整合电信、联通和移动公司的资源，着力培育4G应用、移动搜索、物联网等通信和网络增值服务，加快信息传输速度。以中国（天门）智慧产业园、中国.光谷天门科技城为平台，推进物联网、云计算、移动互联网等信息技术和软件产品在产业领域的应用。加快发展信息传输和数字内容服务。

——商务服务业。按照专业分工、市场运作的原则，坚持自身孵化与引进吸收相结合，积极培育和引进广告、市场调查、中介服务、法律服务、会计税务服务、知识产权服务、市场管理服务、会展服务和咨询等现代商务服务机构，规范商务中介服务市场，营造优质高效便利的商务服务环境。

第二节 促进生活性服务业提质升级

围绕扩大消费需求和改善民生、提高人民群众生活质量，运用现代服务理念、经营模式，改造提升生活性服务业。重点发展商贸、健康养老、住宿餐饮、家庭服务、房地产等生活性服务业。

——商贸业。规划建设县河两岸和后壕两岸特色商业经济带。打造西湖唐街、后壕陆羽文化步行街、县河两岸特色商业街、天门蒸菜美食文化街、北湖水街五大特色商业街。加快完善世贸中心、新城CBD商务中心、东湖三大商业中心，按照城市发展格局加快构建汇侨大道、北湖、世纪城三大城市商业板块，发展高端实体店。统筹城乡市场体系建设。大力推进标准化的便民超市和农家店建设，充分利用“万村千乡”市场工程，加快农村电商发展。

——健康养老业。大力发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。以满足日益增长的养老服务需求为重点，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老服务体系，支持社会力量举办养老机构。拓展养老服务内容，满足多层次服务需求，积极推进医疗卫生和养老服务融合发展。

——住宿餐饮服务业。以城市商圈为重点科学规划布局餐饮住宿业，大力推进餐饮住宿产业发展，到“十三五”末，新建改造星级宾馆4家（五星级1家，三、四星级3家）。鼓励君佳酒店、华泰饭店等大型酒店提档升级，向连锁化、品牌化发展；支持大众酒店提高文化品位和绿色安全保障水平，向特色化发展，规范小餐饮，满足广大人民群众消费需求的细分业态。推动住宿餐饮企业拓展电子商务服务，引导网络团购、微博打折、微信促销、刷二维码等新型营销方式，实现线上线下互动融合发展，促进营销模式和服务方式创新。鼓励发展中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。积极搭建美食交流平台，提高地方特色美食的产业化水平，扩大“天门蒸菜”影响力。

——家政服务业。加快发展家政服务、社区服务、病患陪护服务、残疾人托养服务等业态，推进实施社区服务体系建设工程，着力形成商业布局合理、服务功能齐备、服务质量优良的社区商业和家庭服务业体系。开展社区生活综合服务中心建设试点，在社区重点配置社区菜店、便利店、早餐、家政、健康养老服务等业态和中介、修理等便民服务，发展社区电子商务，开展物流配送、快递、订购、商务服务、刷卡支付和代收代缴等综合服务，满足居民便捷、安全、实惠的消费需求。加强农村家庭服务业市场培育，构建多层次服务体系。

——房地产业。适应城镇化加速的需要，稳步发展房地产业，总体实行土地均衡供应，稳定房地产市场；政策引导促销，增加市场需求；多元化投资保障，差异化供应产品。进一步增加住房需求，以户籍制度改革为核心，出台激励政策，支持农民进城购房；发挥公积金作用，支持职工住房消费；适应新兴产业发展，因地制宜开发建设商业、旅游、养老、工业等产业地产。大力优化商品住房供应结构，以满足自住型和改善型普通住房需求为重点，调整市场供求结构，开发大中小各类户型、高中低多层次品质的住宅小区及商品房，多渠道、多层次满足各类住房需求。加大公租房建设、城市棚户区改造、旧城改造、危旧房改造力度，建立多元多层住房保障体系。完善融资、降税费等鼓励政策，利用先进营销手段，大力促销，积极消化存量住房。引进国内知名的大型房地产开发商，以北湖综合开发为重点，推进城市新区开发，提升城市房地产开发整体水平。规范发展房地产中介服务，不断提升物业服务和管理水平。加快推进城镇个人住房信息系统建设，增强房地产公共管理和服务能力。

第三节  突破性发展旅游业

突出陆羽茶文化、石家河文化、平原湿地、农业休闲观光等旅游特色，打造精品景区，配套旅游基础设施和服务设施建设，积极融入以武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈两圈融合为主的旅游线路网络，力争文化旅游业突破性发展。到2020年，争取实现旅游接待量突破200万人次，旅游综合收入10亿元以上。

发展陆羽茶文化旅游，创建陆羽茶文化4A级景区，建设佛祖山茶文化观光体验园，打造“中国茶文化之城”。

发展生态休闲旅游。推进张家湖国家湿地公园建设，支持江汉水乡旅游区、青山湖休闲旅游区、汉江兴隆枢纽旅游区等景点规划建设，积极融入江汉运河生态文化旅游带建设。

发展乡村旅游。突出自然田园风光、乡村民俗、特色种养、特色美食，促进农旅融合，打造一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。重点建设天海龙生态农业旅游区、黄潭树莓庄园等一批集农业观光、体验、美食、休憩等功能一体的项目。积极推动旅游名镇、旅游名村、生态休闲旅游示范村、休闲农业示范点、高星级农家乐创建工作。

开发石家河文化资源，科学有序推进石家河遗址公园建设。

第六章   推动一二三产业融合发展

以“互联网+”现代农业、协同制造、电子商务为重点， 推动一、二、三产业融合发展。

推动互联网与农业融合。构建“互联网+现代农业”综合管理服务平台，推进智慧农业的示范应用，实施农业信息服务物联网应用示范工程和农产品加工流通促进工程。推动互联网与农业生产、经营、管理等环节加速融合，培育一批网络化、智能化、精细化的现代种养模式，初步建立覆盖全生产链的农产品追溯体系。

推动互联网与制造业融合。积极参与中国制造2025，利用新一代技术，实现互联、集成、创新、转型，提升企业和行业的竞争力，实现劳动生产率大幅提高，产品创新速度加快，满足个性化需求，减少能耗，大幅提高产品质量和附加值，增强企业核心竞争力。

大力发展电子商务。引进和培育一批知名电商龙头企业、电子商务交易服务平台和产业聚集区， 建设市级电子商务公共服务中心。进一步拓展网络消费领域，大力发展农产品电子商务，开展电子商务进城镇、入乡村示范工程，加快建设农产品交易综合性电子商务平台和电子化现货交易平台，推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用；支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，促进线上线下融合发展，推广“网订店取”“网订店送”等新型配送模式；支持条件成熟的企业开展跨境电子商务；鼓励企业通过第三方零售平台开设网络旗舰店和天门专区，积极开拓电子商务市场。

第三篇  加快新型城镇化进程  推进城乡协调发展

坚持“以人为本、四化同步、统筹城乡、生态宜居”的发展理念，加快新型城镇化进程，逐步形成“以城带乡、以工促农”的城乡协调发展新机制，激活发展的新动力。

第七章  提升新型城镇化发展水平

坚持以人的发展为核心，着力转变新型城镇化发展方式，突出以人为本理念规划、建设、管理城镇，以品质立市推动城市内涵式发展，大力提升城镇综合承载能力，实行产城融合发展、城乡一体发展、人民生活质量提升与城镇品质提升协调发展，不断提高新型城镇化发展质量。

第一节  稳步推进人口城镇化

深化户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，全面实施居住证制度，按照顺应民意、自主选择的原则，鼓励引导农村人口向主城区和重点镇、小城镇集中，积极推进人口城镇化。大力实施就业创业工程，提供农民向城镇转移的产业支撑。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，积极向农业转移人口提供义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务。到2020年，力争全市常住人口城镇化率达到 60%、户籍人口城镇化率达到 55%左右，每年3-4万农村转移人口在城镇落户。

第二节  构建城乡发展新格局

尊重城镇化发展规律，突出中心城区、小城镇和新型农村社区三个重点，坚持高起点规划、高品位建设、高标准管理、市场化运作，推动城镇体系建设。以天门主城区为核心，以岳口、皂市、天门工业园（多祥）为副中心，建设小板、黄潭、九真3个卫星镇，干驿、渔薪、张港、多宝4个区域中心镇，打造荷沙线、皂岳线、汉江沿线三条城镇带，构建吸纳百万城镇人口规模的城市体系。大力提升主城区发展质量，增强辐射带动能力，促进卫星镇与主城区的融合发展。支持天门工业园建设生态工业新城，支持岳口镇建设“四化同步”发展滨江新城。合理布局村落居住空间，建设各具特色的美丽乡村。

第三节  提高城乡规划建设管理水平

以主体功能区规划为基础，统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类空间性规划，推进“多规合一”。坚持全域规划的理念，统筹好空间、规模、产业三大结构，统筹好生产、生活、生态三大布局，统筹规划中心城区、乡镇、园区和农村发展，实行城乡规划管理全覆盖。科学确定城镇功能定位和形态，明确不同功能区的规划控制要求，合理划定城镇发展“三区四线”，确定城镇规模、发展边界、开发强度和保护性空间。修订城市总体规划、土地利用规划，编制生态环境保护规划，形成协调统一的空间规划体系。推行规划全域管理，实施全过程监管制度，坚持一张蓝图干到底。建立城乡规划督察制度，以规划强制性内容为重点，加强规划实施督察。推进大城管体制改革，加强城市公共管理，提高城市管理精细化水平。

第四节  推进产城融合发展

推进产城互动、以产兴城、以城促产、产城融合发展。以服务业的提质升级为突破口，不断拓展中心城区服务功能，提升发展品质，增强辐射和带动力。以天门高新园、天门工业园、岳口工业园为重点，探索以产促城、以城聚人发展机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性的作用，促进金融创新、土地制度创新、劳动力市场创新、基础设施和公共服务供给创新，破除产城融合发展体制机制瓶颈制约。打造便捷的公共服务体系、创业就业平台、社会保障体系、政府创新管理体系，建设宜居宜业城镇。

第五节  实行城乡统筹发展

着力推进城乡基础设施一体化发展、城乡公共服务均衡发展。推进城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，促进基础设施城市化、服务设施社区化，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。推进农村公路提档升级，完善农村公路网络。推进农村客运线路公交化改造。实现农村人口自来水全覆盖。加快农村电网升级改造，提高农村供电能力，保障农村用电消费增长需要。加快推进农村宽带网络建设全覆盖。加快中心城区、重点镇集中供气管网建设，提倡和鼓励与周边乡镇共建共享。推进市场体系一体化，建立以城带乡的商业服务体系、农产品市场体系，推动城乡要素自由流动、高效配置。深化体制机制改革，建立城乡教育、卫生、文化、体育的合理布局、均衡配置的公共服务体系，

第八章  加快主城区发展

以主城区作为加速新型城镇化的主要形态，按照“大规划、大格局、大投入、大建设，大管理、大服务”的思路，建优建美主城区，增强核心带动力，促进全市城镇化发展。

第一节  拓展优化主城区发展空间

按照“东拓西控南延北扩”发展思路，进一步拓展优化主城区空间结构。主城区发展总体向南发展，推进天门高新园向天仙一级公路以南拓展，加深向小板方向的开发边界融通融合。大力实施天门高新园城中村拆迁改造，进一步推进人居集中、产业集中，促进职住平衡，提升土地空间集约高效开发水平。加快产城融合，加大以产促城、依城兴产步伐，完善综合服务功能。竟陵城区以天门河城区段改造、南湖片区改造、北湖新区建设为重点，加大棚户区改造、城中村改造力度，注重老城区职能疏解、功能提升、环境改善并重，推进主城区“提质扩容”。向东向北以城市外环为拓展线，适度开发新型居住和创业空间，打造新型居住社区和产业新城。到2020年，中心城区建成区达到50平方公里。

第二节  加强基础设施建设

进一步完善主城区交通道路体系，推进形成“三环九纵九横”城市路网系统，新建和改造城市主次干道，整治小街小巷道路，增加城市道路畅通性。加强城市交通设施建设，改造交通路口，新建改造停车场。发展城市公交，扩大公交覆盖面。加强无障碍环境建设，优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜市、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。改造城市公共供水设施及管网，提高供水品质。建设城市排水防涝系统，推进海绵城市建设。统筹电力、通讯、给排水、燃气等管网建设，推进城市地下综合管廊建设。加快垃圾发电厂、垃圾中转站、建筑垃圾收纳站的规划建设。加强环卫新技术、新工艺、新设备推广应用，提高道路保洁和垃圾收运处置装备水平。加强城市污水处理及再生利用设施建设，加快雨污分流设施建设，推进污泥无害化处置。推进垃圾发电处理工程建设。到2020年，主城区垃圾清运率达到 100%，污水集中处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到 100% ，建筑垃圾回收和综合利用率达到30%以上，绿化覆盖率40%以上，人均公园绿地面积超过12平方米，路灯亮化率达100%。

第三节  全面提升城市品质

坚持“以文为魂、以水为脉、以绿为韵、以人为本”，全面开展全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、省级环保模范城市、省级生态市“五城同创”，不断提升城市品位、品质，建设富有特色、充满活力、和谐宜居的现代城市。

坚持以文为魂。充分挖掘天门丰富的自然历史文化资源，传承弘扬精行俭德的陆羽茶文化精神，敢为人先、敢闯天下的侨乡精神，崇文重教的状元文化内涵，推进文化与城市融合发展，增强全市人民的文化认同和文化自信。发掘荆楚派民居建筑文化。注重在旧城改造和新区建设中，保护历史文化遗产，逐步恢复重建传统文化古迹，延续文化风格和传统风貌。完善陆羽故园设施，创建国家4A级旅游景区。完善东湖民俗文化体验园，加大胡家花园保护利用力度，建设北湖侨乡风情园。

坚持以水为脉。突出“修复水生态、涵养水资源、改善水环境、提高水安全、发展水文化”，构建“内部大循环，外部大连通”的城市水系，建设城水相依、人水和谐的水乡园林城市。编制城市水系规划，划定城市蓝线，加强水域保护。推进天门河改造，高标准建设滨河公园。树立低影响开发的理念，从“源头减排、过程控制、系统治理”入手，推进海绵城市建设。加强新城区地下廊道建设和老城区管网布局改造。

坚持以绿为韵。进一步提高城市绿地总量和园林绿化品质，提升城市绿地功能，巩固园林城市建设成果，积极开展国家生态园林城市创建。依托城市路网、水系，建设沿天门河生态廊道，城市内环、外环生态绿圈，形成以带状绿地为主，以块状绿地为重点，以绿地组团为主要形态的城市绿地系统，打造“绿”与“美”、“绿”与“生态”、“绿”与“文化”相结合的城市绿化园林景观。

坚持以人为本。根据城镇常住人口的增长趋势和空间分布，统筹学校教育、医疗卫生、文化体育、福利养老等公共服务设施规划建设，创新城市公共服务管理方式，加强市政公用设施、公共服务设施建设，增加基本公共服务供给。进一步改善城市供水状况，提高供水品质，新建城市第三水源。优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜市、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。合理规划建设城市停车场、立体车库，推行自行车道建设。

第九章  推进小城镇和美丽乡村建设

科学编制城镇规划，指导乡镇有序发展。建设新型城镇、特色小城镇、新型社区。推动公共基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，增强农村发展活力。

第一节  推进宜居小城镇示范建设

设立支持小城镇发展专项资金，健全完善小城镇建设投融资机制，支持乡镇完善基础设施和公共服务，不断增强小城镇的吸纳能力和承载功能。继续支持岳口镇建设省级“四化同步“发展示范镇，支持皂市镇建设市级“四化同步”发展示范镇。推进荷沙公路、皂毛公路沿线城镇带建设，力争荷沙城镇带成为全省新型城镇化示范区。推进汉江沿线城镇带发展，突出沿江区位、生态优势、文化特色，建设一批特色农业专业镇、工业强镇、物流重镇、文化旅游名镇。

第二节  推进美丽乡村建设

合理布局村落居住空间，建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，科学引导农村住宅和居民点建设。推进“一村一品”，发展特色产业，增强村级积累。发展建立地方传统村落名录，保持乡村风貌和地域特色。改善村居条件和环境，实施村庄美化、绿化、亮化、硬化、净化活动，全面消除农村危房，全面治理“脏乱差”。深入开展城乡垃圾统筹综合治理工作，建成覆盖全市的城乡生活垃圾收运处理系统。按照“因地施策，量力而行，示范引导，梯次推进”的原则，逐步推进我市城乡生活垃圾处理一体化。

“十三五”时期，按照特色鲜明、亮点突出的要求，每个乡镇至少建成2个宜居村庄，2个村镇申报“中华宝钢环境奖”，全市重点创建美丽乡村示范点10个以上。

第四篇  推进基础设施现代化  增强区域发展优势

着力在城乡基础设施投资上补短板，突出交通、水利、能源、信息化基础设施建设，以基础设施的现代化，打造城市发展新优势。

第十章  构建综合交通运输体系

以建设综合交通运输体系为重点，建成干线公路网，加大铁路、通用机场、港口码头、枢纽站场等建设力度，增加对外出口，完善内外畅通公铁水空运输网络，形成功能完善、布局合理、能力充分、衔接顺畅、安全绿色的综合交通运输体系，将天门市打造为武汉城市圈西部和江汉平原地区的区域性交通枢纽城市。

第一节  强化综合运输通道支撑

加快铁路发展。加快推进江汉平原货运铁路天门至仙桃铁路及潜江铁路支线的建设；积极争取武汉经天门至荆门城际铁路和沪汉蓉高速铁路第二通道的建设；积极争取天门工业园港区和岳口港区等重要港区疏港铁路建设。

全面加快内河航运升级。结合“一江三河”水利规划，继续开展汉北河航道整治工程。推进天门港汉江港区和内河港区建设，续建天门港天门工业园港区一期工程，新建天门港岳口港区综合码头工程、天门港多宝港区杨家垸旅游码头工程。

稳步推进公路建设。建设由高速公路、国道和县乡公路组成的“八纵八横两循环”干线公路网，争取推进武汉至天门高速公路建设，协调启动武汉城市圈外环高速公路净潭连接线、干驿连接线、天门工业园连接线建设。加快荷沙线、汉宜线、皂仙线、沿江公路麻洋至岳口段等干线公路升级改造，推进牛张线、潜杨线、石佛线等新增省道路面改造。加快铁路、港口集疏运公路建设。加快县乡等级公路和旅游公路升级改造，加快农村公路提档升级。推进通用机场基础设施建设。

第二节  推进综合交通枢纽建设

依托铁路、内河航运和公路相关布局，加快中心客运站点、物流园区建设，构建与武汉及周边中心城市和市内“零距离换乘、无缝衔接”的综合客运枢纽。建设天门综合客运枢纽，推进客运中心站一级站和卓尔客运站建设。完善天门工业园公铁水联运格局，加快形成天门南综合客运枢纽。以干驿、皂市、渔薪为重要节点，加快乡镇客运站改造，推进城乡客运一体化。推进服务天门高新园、天门工业园、岳口工业园的综合性物流园区建设，完善联通内外、辐射城乡的物流体系。

第三节 提高运输服务水平

优先发展城市公共交通。推进公交总站、停保场、首末站建设。新增新能源公交车辆，优化公共交通站点和线路设置，提高覆盖率、准点率和运行速度，基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖。加强出租车行业管理。加快城乡客运一体化进程。加快公众出行信息平台建设和物流信息服务平台建设，推进交通服务信息化改造，建立交通运输综合信息服务体系，促进智慧交通建设。发展绿色交通，推广引入绿色新能源运输车辆。增强交通安全保障，实现平安交通。

第十一章  加强水利基础设施建设

以防洪保安、供水保障、农建保收、生态保护、能力保证为目标，基本建成标准合适、功能完善的防洪抗旱减灾体系，合理配置、高效利用的水资源保障体系，有效监控、河湖健康的水资源及水生态保护体系，适应科学发展的水利管理服务体系等“四大体系”。扩大水利投融资渠道，构建投融资平台，形成多渠道、多元化、多层次的水利投资体系。加强水利科技创新、推广应用，提高水利信息化水平。通过水系连通、河湖治理、生态修复等措施，从根本上扭转天门市水利建设、水利管理滞后和水安全保障能力相对薄弱的局面。

第一节  增强防洪抗旱能力

进一步完善防洪抗旱减灾体系，推进汉江干堤堤防加固及河道整治、汉北河防洪治理、天门河治理，实施东河、南港河、杨家新沟、龙嘴河、九条河等中小河流治理工程和农村河道综合治理及水系连通工程。实施汉北河蓄滞洪区建设与汉江洲滩整治、民垸建设工程。加快城市防洪排涝工程建设，完成病险水库除险加固，完成中型排涝泵站更新改造和中型涵闸除险加固。实施库库连通、河湖连通、湖库连通等工程，保障抗旱应急水源，使干旱易发区、粮食主产区的抗旱能力显著提高。

第二节  提升水资源配置与高效利用水平

积极推进“一江三河”水系连通工程，实现市域内河湖水网大贯通。完成引汉灌区续建配套与节水改造工程，启动大观桥、绿水堰、石堰口、刘家河等中型灌区续建配套与节水改造工程。实施天门市汉江饮用水水源地保护工程。在兴隆枢纽库区新建第三水厂，加快实施城乡供水一体化工程和农村饮水巩固提升工程，计划解决141个村26万农村居民饮水安全问题，实现农村自来水全覆盖。新建乌龙湖水库工程，实施中心城区应急调水工程。继续开展节水型社会建设，推进水生态文明城市建设。完善水资源管理制度，建立最严格的水资源管理制度，实行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理。

第三节 实施水生态与环境保护

推进天门河水生态系统保护与修复工程。开展沉湖湿地水生态保护与修复，建设调蓄区湿地。启动张家大湖、石家湖、龙骨湖、华严湖等湖泊综合治理工程和湿地修复。深入实施天门河卢市段、皂市河白湖农场至陡山段、汉北河上段永隆至潘渡段等水利血防工程。争取实施毛桥河小流域水土保持工程。

第十二章  提升能源保障能力

适应天门经济发展“增量提质”、人民生活质量提高对能源供给不断提升的新需求，增强能源保障能力，调整优化能源供给结构，构建安全、清洁、高效、协调的能源保障体系，为经济社会可持续发展提供基础支撑。

  第一节  保障电力供应安全

提升供电能力，优化网架结构，加快构建现代化骨干电网体系。不断加大电网建设和改造的力度，加快农村电网升级改造工程。新建220kV大板变电站，新建110kV变电站8座，扩建110kV变电站3座，新建35kV变电站5座，形成以竟陵变、侨乡变和大板变为电源中心，分区分片运行，各电压等级电网协调发展、电源合理、网架可靠、设备先进、运行灵活、高效的输配电网。加强10千伏电网建设，逐步消除供电卡口、低电压问题，不断提升供电能力和供电可靠性。大力提高电网装备水平，改善设备运行管理，降低设备的事故率和停电时间。探索微电网建设，满足分布式电源与可再生能源的发展大规模接入的需求。科学规划城市充电桩布局，加强城市充电桩建设。适时开展500千伏天门变电站前期工作，加强高压电网输电通道建设，提高电网供电可靠性。

第二节  推广利用天然气

充分利用“川气东送”、“西气东输”等国家天然气利用工程，加强我市天然气的管线接入与开发利用。支持“西气东输三线”过境线路的建设，并做好分输接入建设。加强市内供气基础设施建设，推进城乡一体天然气利用管网建设，完善主城区天然气输气管网，有序建设乡镇天然气利用工程，主城区天然气供应管网覆盖85%以上。推进天然气非管网气源建设，形成管网供应为主、非管网为辅的供应保障系统。开拓天然气利用渠道，拓展城镇居民燃气、工业、商业、交通运输等天然气应用领域，提高天然气在全市一次能源消费中的比重。有序发展LNG汽车和CNG汽车，加快天然气加气站设施建设。至2020年，基本实现城乡燃气全覆盖。

第三节  推进新能源和可再生能源建设

积极推进太阳能开发利用，支持利用公共建筑屋顶、企业厂房和居民屋顶实施分布式光伏发电项目，合理有序利用荒山荒坡、农业大棚、鱼塘水域等建设地面光伏电站、观光农业光伏电站和渔光互补项目，积极推广户用分布式光伏发电，提高太阳能热利用普及率。鼓励开发生物质能、非粮生物燃料和垃圾焚烧发电，重点支持凯迪电力生物生物质发电、生物质液体燃料加工、桑德环境生活垃圾发电等项目建设。

第十三章  推进“智慧天门”建设

实施“互联网+”发展战略，发展新型智慧民生服务，提升市民生活幸福感；构建全市智慧政务服务平台，提高政府行政管理和服务能力；加快信息基础设施和重点领域智慧应用建设，促进经济智能转型升级，培育智慧经济，力争“智慧天门”综合发展水平进入全省前列。

第一节  加快信息基础设施建设

加快宽带网络升级改造，推进城区光纤到户和城市老旧小区光网改造工程，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，加快信息传输网络向农村延伸，努力建设“宽带天门”。以电信、移动、联通、广电网络运营商为主体，加快全市通信网络公共基础设施建设，优化骨干网络，升级接入网和城域网。实现4G网络乡镇和行政村全覆盖，城区WiFi覆盖率90%以上。推进光网提速降费工程，出口带宽达到150G，城区宽带接入能力达到50M以上，部分区域达到100M以上，乡镇区域达到20M以上。顺应网络融合的发展趋势，推进电信网、广播电视网和互联网网络基础设施共建共享，实行“三网融合”。

第二节  整合共享信息化资源

运用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，依托全省楚天云平台建设，加大各类信息化资源、信息化平台整合力度。加快推进政务服务和社会管理信息化，构建智慧化的公共服务信息平台。建立跨地区、跨部门信息共享和业务协同机制，推进“数字城市”建设与应用。加快建设城市管理基础数据库，完善人口资源、地理环境等城市公共基础数据，提升城市公共管理和服务水平。建设和完善城市管理部件和事件数据管理中心，构建满足城市市容市貌、环境卫生、市政设施管理的综合信息平台。加快交通行业基础信息资源建设，重点建设城市公交、出租车、城乡客运、枢纽运行、控制性交通基础设施等综合交通基础数据库。加快“数字城管”建设，整合综治和城管网格资源，实现涵盖辖区内的人员、房屋、公共资源等信息集中采集、共享利用。强化城市信息资源动态更新和管理服务机制。建立医疗卫生、社会救助、社区养老、居民互助服务等社区公共服务综合信息平台。

第三节  构建智慧服务体系

推进智慧城市管理和民生服务。依托智慧城市建设，加强城市管理数字化平台建设和功能整合。提高教育、社保、安全、交通等民生和管理领域智慧化应用水平，缓解群众办事繁、上网慢、看病难、行车难等热点问题。

实行电子政务向智慧政务升级。建立跨地区、跨部门信息共享和业务协同机制，有效整合和利用各类政务信息资源，全面推行移动政务，到2020年基本实现行政审批事项全覆盖、网上办理流程全覆盖，大幅度提升信息服务便民惠民水平。

大力发展智慧经济。实施智能制造、网络制造、云制造等新型生产制造模式和网上智能经营管理方式，推进“互联网+工业”“互联网+农业”、“互联网+商贸”、“互联网+医疗”等新业态，拓展网络经济空间。全市数字化信息化示范企业超过100家，以点带面辐射其他领域的各产业相继实现智慧化。

第五篇 全面推进创新发展 开创大众创业万众创新新局面

深入实施创新驱动发展战略，打造促进天门经济增长新引擎。将天门建设成为江汉平原主要的科技创新中心和高新技术产业基地、全省重要的创新资源集聚区、科技成果转化区，形成大众创业、万众创新新格局。

第十四章  营造激励创新创业的市场环境

营造创新创业的优良环境，加快汇聚起经济社会发展的强大新动能。建成平等竞争、支撑有力、体系完善、充满活力的创新创业型城市。

第一节  加强创新创业政策统筹

科学制定激励和引导创业的工作措施和实施方案，努力为大众参与创业提供政策支持和引导；落实“先照后证”、“三证合一、“一照一码”制度，放宽公司注册资本登记条件，简化登记手续，营造良好的法治环境和监管环境，破除创业壁垒和藩篱，在全社会形成公平竞争、健康有序的创新创业市场环境。

完善高新技术发展政策。在现行各项支持高新技术产业发展政策的基础上，研究完善鼓励创新、引导投资和政府采购等支持政策。引导银行对高新技术企业加大信贷支持，推进知识产权质押融资、产业链融资等融资模式创新。鼓励保险机构开展高新技术研究开发、成果转化及产业化的保险业务，建立和完善信用担保机构的保险补偿机制及高新技术创业投资机构的投资退出机制。

强化知识产权保护政策。鼓励和支持自主创新成果、知识产权的获取、维持和有效应用。加强专利技术应用与科技成果转化。实施知识产权发展战略，强化政府部门、行业协会和企业的知识产权管理能力建设，加快知识产权示范企业建设。  

第二节  健全创新创业服务体系

引进和设立专门的创新创业服务机构，全程为创业者提供创业指导、创业培训、政策落实、项目申报、融资、会计、法律、知识产权等专业服务，实现创新、创业、创投、创客联动，线上与线下、孵化与投资相结合，建立创业创新信息服务平台，引导创业者、投资者与我市支柱产业配套项目、重点企业配套外包项目、特色农产品加工项目对接。形成多层次、广覆盖、专业化的创业创新服务体系和完整的创新创业服务链条。

完善创业空间基本功能，大力推广发展创客空间、创业咖啡等新型孵化模式，构建一批适应大众创新创业需求的众创、众包、众扶、众筹等新型服务平台。加强创新创业社区建设，聚焦智能软硬件，建立创业创新实践平台，完善创业活动组织，开展创业项目孵化辅导，组织高水平的创业大赛、项目路演、创业沙龙、创业训练营等创新创业活动，推进产业化对接。以创新带动创业和就业，为大众创业万众创新发展空间，培育发展新动力。

第三节  加大科技创新投入力度

充分利用国内外创新资源，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重视人口与健康、地震防灾减灾、社会公共安全、环境资源保护等重点领域，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，抢占未来发展先机。引进和创建一批科技创业投资、担保和保险机构，形成以政府科技投入为引导、企业研发投入为主体、社会资金投入为补充的多元化科技投入体系。支持创新型企业承担国家和省重大技术创新项目，积极申报湖北省重点产业创新团队计划、湖北省自主创新岗位计划。大力扶持有条件的创新型企业在国内主板和中小企业板、创业板上市。力争全社会研发投入占地区生产总值的比重年均增长2.3%，到2020年，高新技术企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上。

第十五章  建立市场导向的技术创新体系

发挥市场对创新资源配置的导向作用。健全科技创新服务平台，推动科技创新主体建设，加大科技创新投入力度，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

第一节  加强创新平台建设

充分利用武汉高校和科研院所的科技资源，通过政府的引导作用和科技信贷、风险投资等支撑，围绕产业技术创新链，设立市级科技孵化专项资金，打造实体孵化、网络孵化、成果转化及产业化的全新科技孵化链条；力争天门高新园创建国家级高新技术产业园。积极对接省“科技成果大转化工程”，依托“华科——天门校市共建技术研发中心”、天门市科技工作者之家等平台，推进科技成果产业化。加大科技投入，建立公开统一的全市科技项目申报平台。重点支持天门创新创业服务中心、洪源科技产业城、中竟·光谷生物城科技园区等科技型企业加速器和孵化器建设，“一区三园”和工业集中区形成10家以上孵化器。支持企业建设国家级、省级工程技术中心、企业院士、博士后工作站和省级工业技术研究院；重点支持生物医药企业联合武汉生物技术研究院共建研发平台；引进高等院校、科研机构到天门设立研发基地；支持企业推进重大科技成果产业化。  

第二节  推动科技创新主体建设

强化企业自主创新主体地位和主导作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入推进“创新型企业培育工程”、“科技型中小企业成长路线图计划”和“中小企业成长工程”。加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。大力推进企业兼并重组，整合产业链条，打造一批实力雄厚、竞争力强的大企业集团，增强企业的创新能力。培育自主创新型企业，大力培育拥有自主品牌、自主知识产权、持续创新能力的创新型企业。推动企业参与“两化”（新型工业化、信息化）融合试点示范工程和中小企业信息化应用推广工程建设。支持创新型中小微企业发展，激发中小微企业创新活力。

第十六章  构建创新驱动人才支撑

建立一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，实施人才培养、引进战略，完善人才激励机制，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

第一节  实施人才培养计划

以企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等五类人才为重点，建立人才定向培养基地，制定人才培养战略规划。

以提升职业能力和技能水平为核心，以技师和高级技师为重点，落实国家“高技能人才振兴计划”、省“金蓝领开发工程”，加强高技能人才队伍建设。结合工业产业板块，实施能力提升工程，培养高端企业经营管理人才。

以新成长劳动力和农村转移劳动力为重点，结合市场需求，开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等各类职业技能培训，提高劳动者就业能力。完善劳动预备制度，使95%以上城乡新成长劳动力在就业前接受必要的职业技能培训。加强企业职工技能培训。建立校企合作的技能劳动者培养机制。

第二节  加强人才队伍建设

实施本土特色人才培育工程。加大本土人才培养力度，培养专注专业、精益求精的“工匠”和传统产业、新兴产业、特色产业等经济发展领域优秀人才。实施“名医名师名家”工程，培养领军人才，建立和完善文化、教育、卫生等社会事业领域高技能人才带头人制度和首席师制度。

实施人才培养和引进计划。加强紧缺急需专业技术人才队伍建设，面向全国重点高校引进一批工程专业硕士、博士。推进柔性引才，支持企业通过借力海外猎头公司等引进海外工程师，鼓励高端人才以咨询、兼职、短期工作、人才租赁等方式参与本市重大科研活动。

第三节 加强企业家队伍建设

牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，进一步优化企业家成长的法制环境和营商环境，积极营造有利于企业家发展的社会环境，切实提高其政治待遇和社会影响力。支持和保护企业家干事创业，为企业发展保驾护航。营造全社会“尊重创业者、尊重企业家、支持企业家”的浓厚氛围，努力促进企业家政治素质和社会责任意识的提升。

加强企业家协会建设。弘扬拼搏进取、责任担当、创业创新的企业家精神。发展壮大天商联合会、天门总商会和天门市企业家联合会，建立健全协调配合工作机制，架设政府与企业家之间联系与沟通的桥梁，搭建企业家之间相互交流与共同发展的平台。

第四节  完善人才激励机制

实施更加开放的创新人才引进政策，健全人才激励机制，保障人才以知识、技术、管理等创新要素参与利益分配，加快培育具有强大竞争力的人才机制优势。设立高科技创业基金。大力改善科技人员待遇，对特殊创新创业人才优惠提供住房、办公场所、车间等，鼓励企业设立专项科研开发资金，政府按一定比例给予配套奖励。

第六篇  全面深化改革  扩大对外开放

顺应“十三五”时期国家重点推进结构性改革的总方向，全面深化各项改革，以改革增强发展动力，以改革塑造发展新优势，以改革促进开放开发。坚持扩大开放，积极对接“一带一路”和长江经济带等国家开放大战略，推动对内和对外开放相促进、引进来走出去相结合，大力提升对外开放开发水平，加快建设内陆开放新高地。

第十七章  全面深化各项改革

充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，纵深推进重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于跨越发展、转型发展的体制机制，不断释放改革红利。

第一节  深化行政管理体制改革

深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步规范行政审批行为，清理和减少行政审批事项，落实好负面清单、权力清单、责任清单，推行清单管理。全面公开公共服务事项，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。加快推进“互联网+公共服务”，实行行政审批信息化改造，强化部门协同联动，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体效能。大力推进行政审批流程简化优化和服务方式创新，推行网上审批、并联审批，提供网络咨询，打造公开便捷服务平台。加快政务服务网络体系建设，加大乡镇便民服务中心建设力度，实行市级政务服务和乡镇便民服务联网联动，提升服务的便利化。加强对行政审批全过程监督，制定审查工作细则，强化监督问责。

加快事业单位分类改革。按照政事分开、精简效能、分类管理的原则，理顺事业单位与主管部门关系，优化机构设置，建立高效的事业单位运行和发展机制。进一步清理规范行政审批中介服务，规范和促进市场中介机构发展。完成行业协会与行政机关脱钩改革，推动政府职能向社会组织转移，激发社会组织活力。

深入推进商事制度改革。深化工商登记制度改革，完善“一照一码”登记制度，全面实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度。

第二节  深化财税体制改革

完善政府预算体系，实行全口径预决算管理，建立定位清晰、权责明确的政府预算体系。积极推进预算公开。健全预算绩效管理机制，加大财政资金统筹使用力度，提高财政资金使用效益。改进财政专项资金分配管理办法和使用方式，清理、整合、规范专项资金分配。扩大政府购买服务范围和规模，建立健全以项目为导向的政府向社会组织、市场购买服务机制，推动政府由养人办事向购买服务转变，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。

推进税收征管改革。以税收风险管理为导向，以重点税源管理为重点，以专业化管理为基础，进一步明晰征纳权责，规范征管流程，优化纳税服务，强化信息管税，构建现代税收征管体系，提升征管质效。

第三节  推进投融资体制改革

支持和引导金融机构深化改革。大力引进金融主体，壮大市级金融机构。发展普惠金融，加强对中小微企业和农村的金融服务。探索农村产权抵押贷款等多种抵押担保融资模式，提升金融机构的农村覆盖面，扩大农村金融供给。吸引证券业、保险业、期货业及资产（财富）管理投资机构集聚，加快培育财富管理、基金投资、融资租赁等新型金融业态。继续扩大政银合作模式的覆盖面和应用范围，推广银行、保险、担保、财政等多部门合作模式，整合多方资源，引导、激励各类金融机构实施创新。强化对银行业金融机构的信贷考核，激励银行业金融机构加大信贷投放力度。强化金融运行监管，有效防控金融风险。

拓宽公共基础设施建设融资渠道。进一步做强城投公司、城开公司等政府性资产经营开发公司实力，加强资产整合力度，以专项企业债为重点，推进融资融债品种创新，不断拓展融资空间。扩大社会资本投资途径，引导民间投资参与公共基础设施建设和公共服务事业。推进投融资方式创新，大力推行PPP融资模式。

引导企业扩大直接融资。建立以政府资金为引导、各类社会投资共同参与的投资体系和机制，大力发展股权投资、债券融资，加大直接融资力度。推进长江经济带（天门）产业基金设立并高效运行。推进企业上市，力争“十三五”期间实现主板上市企业2-3家，全国中小企业股份转让系统挂牌企业达到10家以上，武汉股权托管交易中心等区域性场外市场挂牌企业达到40家以上。

第四节  推进经济结构性改革

着力推进供给侧结构性改革。积极扩大有效供给，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等改革任务，盘活过剩落后产能沉淀的资本、土地、劳动力等生产要素，加大资产重组力度，促进要素有序合理流动，实现资源优化再配置。进一步放宽市场准入，鼓励民营企业依法进入更多领域。降低企业税负，减轻企业负担，为企业松绑；打破地域分割和行业垄断，促进生产要素有序合理流动。

第五节  深化农村体制机制改革

坚持和完善农村基本经营制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法保护农民土地承包权益，引导农村土地承包经营权有序流转，发展农业适度规模经营。着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。完善市乡村三级服务网络，健全土地流转市场。加快培育新型农业经营主体，重点发展家庭农场、骨干示范合作社。探索开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。适时启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，创新农业科技推广和试验示范，着力培育新型农民。完善“三农”投入机制，优先保障财政对农业农村的投入，加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。

第六节  推进社会治理体制改革

按照精简统一效能的原则，推进城市管理综合执法改革。整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置，推进综合执法。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，提升城市管理能力。坚持寓服务于管理和执法之中，将城市管理全面纳入法治轨道，加强城市公共管理。统筹推进信访、司法、行政执法、公共安全管理体制改革，提升社会治理科学化水平。深化民生领域制度改革，加快推进教育、医疗、保险、社会救助等制度改革。完善居住证制度，推进社会基本公共服务均等化，保障农业转移人口合法权益。健全基层社会治理体系，加强镇村综合服务管理平台规范化建设和网格化组织建设，不断提升城乡网格化管理和社会化服务水平。完善农村社区组织体系，推动村庄管理体制向社区管理体制转变。建立健全基层党风廉政制度，强化监督制约机制。深化平安农村社区建设，健全农村社区社会管理综合治理组织体系。

第十八章  努力扩大对外开放开发

坚持从全球视野审视天门发展，准确把握国家、省多重战略叠加带来的发展机遇，进一步拓展开放的广度和深度，推进引资、引智、引技并举，经贸合作和文化交流并重，不断提升开放的综合效益，更大范围提升天门的资源配置力、区域竞争力、对外影响力。

第一节  大力招商引资

把招商引资作为扩大投资的重要抓手，进一步加大招商引资力度。坚持“市外即外”理念，拓宽招商引资渠道，创新招商引资方式，优化招商引资结构，健全招商引资重点企业和重大项目的跟踪落实和服务机制。坚持面向全国，重点聚焦长三角、珠三角、环渤海、华中、闽台，围绕支柱产业及新材料、新能源、电子商务等新兴产业、新型业态，瞄准世界500强、中国500强上市公司、著名商标，着力引进龙头型、科技型、关联型、配套型企业。大力实施天商回归工程，力争天商回归规模以上企业突破150家。大力实施产业链招商，大力推进驻点招商，大力推行精准招商，积极探索市场化招商，吸引产业龙头企业、行业龙头企业建立区域总部、研发中心、营销中心等功能性机构和生产基地。深化与央企、高等院校、科研院所的合作。引导本土企业引入战略投资者并购、参股、实施资产重组，支持企业借船出海、联合出海。力争五年实现招商引资900亿元。

第二节  大力发展对外贸易

实施出口企业壮大工程。稳定传统优势产品出口，加强重点商品出口基地建设，支持出口龙头企业发展，积极培育出口骨干企业、出口知名品牌，培育外贸企业及出口产品增长点，形成特色农产品、纺织服装、机械电子、生物医药等一批特色鲜明的外贸产业集群。推进同类出口产品企业实行强强联合，资源共享，优势互补，提高出口竞争力。优化外贸结构，加大关键设备和核心技术引进，扩大智能装备、高新技术产品进出口份额。鼓励企业发展服务贸易。到2020年，年出口过千万美元的企业达到10家以上，五年累计实现出口10亿美元。

优化对外出口环境。积极争取设立口岸管理机构、海关监管场所、公用型保税仓库，降低物流成本，节省通关时间。

第三节  构建对外开放大格局

抢抓“一带一路”国家开放战略机遇，充分挖掘天门文化、人文资源优势，继续办好陆羽茶文化节、天商大会等节会，打响“陆羽、天商、侨乡”品牌，扩大对外合作与交流，拓展对外合作新空间。以茶为媒，擦亮陆羽品牌，积极参与湖北重开“万里茶道”建设，扩大与茶路地区和国家的交流与合作；运用天商联合会平台，树立天商旗帜，叫响天商品牌，推进产业协作、资本合作和区域联合；发挥侨乡优势，发展侨务事业，设立海外联谊会，扩大对外交流合作。充分利用国家推进国际产能合作机遇，鼓励纺织机械、水泵、生物医药等优势产业和企业，推动装备、技术、标准、产品、服务走出去与引进来，拓展对外投资、对外合作、对外营销，深度融入全球产业链、价值链、物流链。

对接长江经济带、汉江生态经济带发展战略，积极参与区域协作。加深推进与武汉的协作，加快武汉城市圈“五个一体化”和九个联合体建设，建成武汉及周边的产业协作配套基地和休闲旅游度假基地。积极推进与周边城市的合作，加快交通的衔接连通、产业的协作互补、生态治理的联合响应，共同打造汉江下游生态城市群和武汉城市圈西翼城市组群。

第十九章  持续优化市场环境

坚持优化市场环境，建立公开、公平、开放、透明的市场规则，充分激发市场主体的创业热情和发展激情。

第一节  建立竞争有序的市场环境

加大市场化改革力度，主动与国际化规则接轨，推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系。规范和促进市场中介机构发展，对中介服务事项实行清单管理，完善信用和考评体系，促进中介服务市场公平竞争。大力支持行业商会协会发展。完善土地、劳动力、资本等要素市场，整合建立统一的公共资源交易平台，着力打造为企业产权交易、资产债务处置、农村产权交易的线上线下公共交易服务平台。

建立服务发展的良好政务环境与人文环境。牢固树立“企业家老大”的理念，深入开展环境整治，进一步营造“人人都是投资环境”和尊商亲商安商的良好氛围。

健全社会信用体系。完善信用法规制度和标准规范，建设覆盖全市的信用信息系统，强化信用服务市场培育和监管，完善守信激励与失信惩戒机制，加强诚信文化建设，加快构建社会信用体系基本框架与运行机制，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会的诚信意识和水平。

第二节  大力降低实体经济成本

实施降低实体经济成本行动，进一步清理各种不合理收费。围绕市场主体反映强烈的中介服务、招投标及政府采购、融资、电价、物流、人工成本偏高等问题，认真落实中央和省清费降税政策，重点抓好结构性减税、取消和暂停征收涉企行政事业性收费和政府性基金、降低一般工商业电价、降低融资成本、社保成本等政策落实。积极制定相关措施，降低中介服务、招投标、物流等企业成本。

第七篇  实施生态优先战略  构建绿色生态家园

牢固树立“绿色决定生死”理念，坚持绿色、低碳、循环发展道路，节约利用资源，加强环境保护和生态治理，发展绿色产业，构建生态文明制度体系，全面推进生态市建设，在更高层次上实现人与自然、经济与环境的和谐发展，努力在绿色发展上走在全省前列。力争到2018年，达到省级生态市的考核目标，到2020年，基本达到国家级生态市要求。

第二十章  推进资源集约节约利用

以节能集约利用为目标，强化资源高效综合利用，形成低投入、低消耗、高效率的节约型发展方式。

第一节  构建主体功能布局

强化空间布局，促进空间资源合理有效开发利用。按照国家主体功能区的功能布局定位，细化国土空间主体功能布局，以工业集中区、城镇建成区布局重点开发区域，保护发展重点农产品主产区，修复控制重点生态功能区。以主体功能区规划为基础，推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，实现国土空间的集约节约利用。

第二节  集约节约利用土地

完善土地利用总体规划，划定“三界四区”（即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区），实施建设用地总量与开发强度双控行动，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，划定城市周边永久性基本农田。严格执行征地补偿标准，切实规范土地征用程序，对新征建设用地按照以补定占、先补后占、占优补优的规定进行管理，严格执行耕地占补平衡制度。坚持严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，努力建成集约节约模范市。依据城镇人口增长和产业发展，有序推进城区和各类开发区扩张，合理控制新增建设用地。鼓励建设项目利用存量土地，积极盘活存量建设用地。统筹城乡用地，控制农村集体建设用地规模，推行城乡建设用地增减挂钩制度，盘活农村闲置建设土地。加大土地整理力度，实施田、水、路、林、村综合整治，提高土地利用和生产潜力。规范和培育城镇国有市场，加强土地市场的管理，对经营性用地和其它需储备的土地，一律纳入政府土地储备笼子。严格土地用途管制，加大执法监察力度。到2020年，全市建设用地总规模控制在37623公顷以内，耕地保有量不低于15.5711万公顷，基本农田面积不低于12.85万公顷。

第三节  提高水资源利用效率

着力推进高耗水行业节水技术改造，推广使用节水设备和器具，逐步推进水资源有偿使用。支持节水治污装备制造业快速发展，鼓励企业使用节水治污装备和材料。推进城乡集中供水，继续实施好安全饮水工程。改造和延伸供水管网，降低管网漏失率。推广农业节水灌溉，推进灌区节水改造，大力发展节水农业。落实最严格的水资源管理制度。

第四节  推进能源节约利用

实行能耗强度和总量双控，完善目标分解和考核评价机制，强化节能评估审查，在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域全面加强节能管理。开展重点行业能效提升和节能减排升级改造行动。实施节能低碳环保工程，发展节能产业，推广节能技术产品，实施绿色标识、绿色认证、绿色产品政府采购等制度。积极发展清洁能源，加大天然气、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源的推广应用力度。推进可再生能源与建筑一体化建设，推行工业园区集中供热，加快发展农村户用沼气和大型沼气工程。完成单位生产总值能耗和二氧化碳排放下降省布目标任务。

第二十一章  加强环境保护和生态治理

深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以解决危害人民群众身体健康和影响可持续发展的突出问题为重点，实行联防联控和流域共治，形成政府、企业、公众共治的环境治理机制，实现环境质量总体改善。

第一节  实施“蓝天工程”

加快推进企业除尘改造工程、挥发性有机物吸收吸附末端治理工程。完成中心城区燃煤锅炉清洁能源替代改造工程。加强城区扬尘污染的综合整治。淘汰高污染排放机动车与老旧车辆，严格机动车环保标志的核发，实行主城区黄标车限行。推动机动车使用清洁能源，推广使用新能源汽车。推进秸秆综合利用产业发展。大力实施秸秆禁烧和城区禁鞭行动。开展空气质量预报，推进区域联防联控和预警预控，积极防范空气重污染。到2020年，城市空气优良率达到85%以上，可吸入颗粒物、细颗粒物浓度下降10%以上。

第二节  实施“清水工程”

推进全省水生态文明建设试点。实施重点区域、流域水环境综合整治，推进“一江三河”工程，实施“引汉济湖”工程，不断改善地表水质量。全面加强水污染防治，依法加大对汉江、汉北河、天门河、东湖、西湖、张家大湖等重点自然水体的保护力度，全面实施天门河治理工程。强化集中式饮用水源地保护和重点湖库整治，加强农村集中供水工程规范化建设和水质监测，全面解决农村饮水安全问题。加强工业园区污染集中治理，实现重点工业企业（园区）污水处理设施全覆盖。推进工业用水重复利用和污水深度处理技术改造。加强水资源优化配置和统一调配管理，加强雨洪资源化利用设施建设，加强中水、雨洪等非传统水源的开发利用。加快重点镇污水处理厂建设。到2020年，城镇污水集中处理率达到80%，地表水功能区水质达标率达到85%以上，地下水水质达标率达到85%，综合治理水土流失面积55平方千米。

第三节  实施“清洁工程”

推进农村集中连片村庄环境综合整治工程，推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治。全面实施统筹城乡垃圾治理，建立完善农村生活垃圾收集清运处置体系，实现“户分类、组保洁、村集中、镇转运、市处理”的治理模式全覆盖。切实抓好区域沟渠河道清理整治和村庄绿化工作，推进水清、岸绿、村庄美。加快城镇垃圾一体化收运体系建设和垃圾发电项目建设，大力推广生活垃圾、建筑垃圾、医疗和工业废弃物的无害化处理技术，提高各类固体废弃物的处置和综合利用率。加强农村畜禽养殖污染治理，大力发展清洁能源，切实抓好农业面源污染治理，消除土壤“白色污染”。

第四节  实施“绿满天门”行动

坚持保护优先、自然恢复为主，以工程造林、通道绿化、村庄绿化为重点，大力植树造林，提高森林覆盖率，加强生态红线保护，促进林业生态建设。以自然保护区、风景区、生态湿地、生态山林、绿色廊道网络、农田林网等为重点，加强对湖泊、湿地等重要生态斑块的保护与管理；进一步完善干道绿化及防护林带等生态廊道建设；保护市域生态农田等生态基质，优化市域生态环境，促进城乡绿地环境一体化。到2020年，全市林地面积达到59万亩以上，完成人工造林15万亩以上，森林覆盖率达到15%以上，活立木蓄积量达到360万立方米，湿地保有量达到30万亩以上。

第二十二章  建设循环型社会

加快建立循环经济体系，积极发展绿色产业，倡导绿色生活方式，推动绿色循环低碳发展。

第一节  加快发展绿色循环产业

按照减量化、再利用、资源化的原则，全面提高资源循环利用效率，加快园区循环化改造示范试点建设，探索园区内循环和企业内循环等资源循环利用模式，着力构建循环型产业体系。加快对现有企业的循环化改造，推行清洁生产，提高对生产资料、工业废弃物和农业废弃物的综合利用率，以天源木业、天蓬生物等为重点，建成一批循环经济示范企业。

实施畜禽生态养殖，推广稻田综合种养等农业特色循环模式。发展生态农业，严格控制化肥、农药用量，推进农业生产标准化，提高生态经济效益；建立绿色农业板块基地、有机农业生产示范基地、绿色食品加工产业园，打造绿色农业品牌。

建设江汉平原再生资源回收利用中心，完善再生资源回收利用体系。鼓励各类资本进入回收领域，培育再生资源回收市场主体，净化再生资源市场，构建“布局合理、管理规范、经营有序”再生资源回收行业绿色网络。引进和培育再生资源利用企业，扩大再生资源利用范围，提高利用水平，推动再生资源产业转型升级。以鑫隆冶金、旺泰新材料为核心，建立废旧钢铁回收利用中心，建设集商务、信息、分拣、交易于一体的再生资源集散市场。

第二节  推行绿色生活方式

广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等“绿色系列”创建活动。引导居民使用绿色产品，鼓励居民参与社区绿色志愿者活动。推广节能环保型汽车，鼓励居民选择公共交通、自行车、步行等绿色低碳出行方式。完善城市社区废旧物资回收体系、餐厨废弃物资源化利用体系和垃圾分类处理系统。引导餐饮、娱乐、宾馆等服务型企业采用节能、节水技术和设备，减少使用或不使用浪费资源、污染环境的消费品。减少使用一次性产品，抑制商品过度包装。

第二十三章  加强生态文明制度建设

建立完善生态文明发展的决策、实施、监督、考评制度。

第一节  健全环境保护综合决策机制

健全环境与发展综合决策机制，处理好经济建设与资源、环境之间的关系，完善和强化环境保护规划和实施体系，探索开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济和流域开发计划的环境影响评价，促进综合决策规范化、制度化。推行专项发展规划环评、重大实施政策环评、园区整体环评。制定生态产业、环境保护和生态建设优先项目目录，引导重大项目建设。

第二节  健全生态环境与资源监管体制

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度。开展环境保护大检查，建立全覆盖的环境监管网格化管理体系。健全环境信息公开、生态环境举报和反馈制度，全面开展环境保护政府奖评选。依法加强环境监管执法，落实排污权有偿使用和排污许可证制度，健全污染物总量减排机制，实行生态环境保护损害赔偿制度。严格执行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目环保设施“三同时”及约谈、预警、挂牌督办、限批等制度。加强与周边区县合作，建立生态保护修复和污染防治区域联动机制，推动区域生态文明建设一体化协同发展。

第三节  健全生态环境目标责任考核机制

树立绿色GDP发展导向, 强化领导干部生态安全的责任意识，将生态文明建设纳入乡镇政府和市政府部门工作目标责任制，强化对资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核，建立健全生态环境保护责任追究。

第八篇  着力保障改善民生  全面推进共享发展

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，围绕“衣食住行、业教保医”民生“八字经”，牢记“六民要旨”，注重机会公平，保障基本民生，推进基本公共服务均等化，全面消除贫困，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

第二十四章  全面完成脱贫攻坚任务

按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，确保2018实现全市7.85万贫困人口（2013年底静态人口）全部脱贫销号，全市119个贫困村全部退出，并进一步摸底，全面解决全市贫困问题，全面建成小康社会。

第一节  着力实施生产脱贫

改善生产生活条件。加大对贫困村道路建设支持力度，200人以上的贫困自然村全部通水泥路。贫困村安全饮水全面达标。优先支持贫困村开展小农水建设，将贫困村符合条件的重点小型水利工程纳入省级和中央项目建设和养护范围。优先实施贫困村农网升级改造工程，全部解决贫困村和贫困户用电问题。落实危房改造政策，就地改造安置一批，兴建一批扶贫集中安置小区，改造一批福利院，逐步解决五保户、危房户、渔民户（上岸）等贫困群体住房问题。

着力实施农村经营主体扶贫。每个有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，或有1项二、三产业致富门路；每个贫困村有1-2个主导产业。建立农村合作组织与贫困户利益联结机制，实行“公司+基地+贫困户”的模式，促进贫困户增产增收。对吸纳贫困户就业、流转贫困户土地并包保脱贫的农村经营主体给予政策倾斜。

建立金融扶贫信贷投入机制。创新发展扶贫小额信贷，对有劳动能力、有项目发展意愿的贫困户实行“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款。稳步推进贫困村互助金试点，探索小额扶贫贴息与互助金整合使用方法，健全利用扶贫资金建立担保金机制，降低贫困户贷款门槛。为贫困户提供人身、财产扶贫小额保险。

建立扶贫资源资本化投入机制。积极推行农村资源变股权、资金变股金、农民变股民的改革试点，开展农村承包土地经营权、村民住房财产权、集体建设用地使用权、林权抵押试点。鼓励贫困户按照量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展的原则，抱团入股参与企业、合作社生产经营，最大限度释放贫困村、贫困户的资产潜能，增加贫困户的资产收益。

实施乡村旅游扶贫。科学编制乡村旅游发展规划，确定并支持发展一批贫困地区生态休闲旅游示范村，实施“农家乐”创业扶持项目。

第二节  着力实施教育扶贫

加快改善薄弱农村中小学办学条件，积极争取上级专项资金，完成10所农村小学附属幼儿园建设。加大贫困学生资助力度，对贫困村贫困学生资助达到100%。提高“雨露计划”信息化管理水平和技能培训补贴标准，简化补贴对象认定程序，实行应补尽补、直补到户。对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女予以补助。

第三节  加大财政资金投入

扶贫资金列入年度预算制度化，每年新增财政收入用于扶贫开发的比例不低于15%。逐年提高财政投入额度，解决贫困对象生产发展中的资金瓶颈问题。整合涉农项目资金支持精准扶贫项目。用好移民后扶持政策、扶贫专项资金。对全市重度残疾及三级以上有脱贫能力的贫困残疾人实施分类帮扶。

第四节  完善低保兜底政策

在农村贫困人口贫困线和低保线“两线合一”的基础上，逐年提高最低生活保障标准，实现按标施保、应保尽保，农村无劳动能力低保户和五保户由政府兜底。

第五节  着力实施医疗卫生扶贫

提高农村贫困人口参与新农合就医报销比例；降低贫困人口大病保险起付线，提高大病保险赔付比例；加大医疗救助力度，提高医疗救助标准；探索建立重特大疾病保障机制，开展大病医疗补充保险试点，由本级财政为贫困人口购买大病医疗补充保险；落实医疗保险关系转移接续办法，切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。

第六节  着力实施养老与就业保障扶贫

外出务工贫困人口参加就业技能培训的，按规定享受职业培训补贴，对通过初次技能鉴定，取得职业资格证书或专项能力证书的，可申请一次性职业技能鉴定补贴。外出务工贫困人口中，对认定为就业困难人员灵活就业并参加社会保险的，按规定享受灵活就业人员社会保险补贴；参加城镇居民医疗保险的，按规定享受政府补贴。

第二十五章  努力办好人民满意的教育

坚持以改革创新为动力，以教育公平为重点，以质量提升为核心，按照“学前教育重规范、义务教育促均衡、高中教育创品牌、职业教育强特色”的思路，优化教育结构，强化内涵提升，注重特色发展，着力打造天门教育品牌。

第一节  完善现代教育体系

适应以人为核心的城市化发展需求，统筹教育资源，优化教育布局，基本形成发展协调、优质均衡、特色鲜明、体系完善的教育优先发展格局。

基本普及学前教育。优化学前教育布局，加快发展公办幼儿园，建立完善“保基本、广覆盖、重普惠”的学前教育公共服务体系。至2020年，城乡基本普及学前三年教育，学前三年教育毛入园率达98%。

均衡发展义务教育。大力实施义务教育薄弱学校改造，促进基本公共教育服务均等化，基本实现区域内义务教育师资配备均衡化、基础设施标准化、教育质量一体化。至2020年，城镇大班额现象基本消除，小学、初中适龄儿童入学率达到100%。

优质发展高中教育。提高普通高中教育保障水平，整合高中教育资源并适当向城区集中，鼓励支持普通高中学校抓品牌，重特色，创名校，不断扩大优质教育资源总量。至2020年，建成2—3所省级示范高中。高中阶段毛入学率每年递增1个百分点以上。

加快发展职业教育。坚持政府主导与适应市场竞争相结合的原则，以建设特色鲜明、优势明显的专业群为发展方向，加强职教园区与工业园区的深度合作，支持职院与知名高校开展合作，完善行业、企业和学校共同参与的办学机制，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、中职与高职协调发展的现代职业体系。至2020年，全市高中阶段招生普职比达到5：5，打造3—5个特色专业，职业院校在校生达到8000人的办学规模。

努力办好特殊教育。积极发展残疾儿童学前教育，全面普及残疾儿童少年义务教育，加快发展高中阶段特殊教育和残疾人职业教育，努力提升残疾学生综合素质和就业能力。至2020年，残疾适龄儿童少年入学率达到100%以上。

支持和规范发展民办教育。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的原则，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，促进公办与民办教育优势互补、平等竞争。引进和规范校外培训辅导机构，积极推进校外实践活动基地建设。支持以天门教育园为龙头的民办教育规范化发展。

第二节  全面提高教育质量

围绕“打造名师、培育名生、创办名校”，提高教育质量，提升天门教育品牌。

加强教师队伍建设。坚持“优者从教、教者从优”，强化教育工作保障，稳定教师队伍。着力加强师德师风建设，完善教师评价体系和引进、退出机制，建立师德问题“一票否决制”和师德事件问责制。大力推进名校、名师建设工程，积极推进校长竞争上岗制、任期聘任制，到2020年，特级教师、湖北名师、省级骨干教师、市级学科带头人、天门名师等高层次人才占在职教师总数的20%以上。

全面落实国家课程标准，开展多媒体教学，构建高效课堂。建立完善的教学质量评价体系。

深入推进信息化建设，加快信息化与教育的深度融合，提高校园信息化管理水平和教学水平。

建设平安和谐校园。加强学校思想政治工作和校园文化建设，完善矛盾纠纷排查化解机制和学校突发事件应急管理机制，建立健全校园安全保卫制度和工作机制，综合治理学校及周边环境。

第三节  深化教育改革

努力促进教育公平。建立依法办学制度体系，着力提高教育治理能力。稳妥推进教育事权财权和机构人事制度改革。推动教育办学体制机制、育人模式改革以及建立适应高考教育制度改革的教学改革。

第二十六章  完善社会保障体系

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，扩大受益群体，提高保障标准，进一步完善社会保障体系。

第一节  完善社会保险制度

扩大各项社会保险覆盖范围。实施全民参保登记计划，稳步提高保障标准。建立兼顾各类人员的养老保险待遇确定机制和正常调整机制。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高城乡居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹。实施城乡居民大病保险制度。完善工伤、失业、生育保险制度。

扎实推进社会保险各项改革。完善城乡社会保险制度衔接办法。进一步完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，强化长缴多得、多缴多得激励机制。完成机关事业单位社会保险制度改革。落实被征地农民养老保险先保后征政策。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险的补充性作用。

到2020年末，全市城镇企业职工基本养老保险参保人数达到16.5万人，机关事业单位参保人数达到2.03万人，失业、工伤、生育保险参保人数达到6万人、5.8万人、1.9万人。实现城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖。

第二节  提升社会救助和社会福利水平

健全以最低生活保障为基础，以临时救助为补充、其他专项救助制度相衔接、覆盖城乡居民的社会救助体系。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，逐步提高医疗救助封顶线和救助比例。完善养老、医疗、教育、住房、灾害、司法等专项救助，建立统一规范的社会救助管理体制。健全灾害突发等临时救助制度，继续提高综合减灾能力。

统筹城乡低保制度。健全最低生活保障标准动态调整机制，建立困难和低收入家庭经济状况核对机制。实行农村低保线与脱贫线并轨，城乡低保标准年均增长率达到10%以上。健全农村五保集中供养制度，到2020年，农村五保供养服务机构集中供养率达到60%。

提升残疾人服务保障水平。推进全市残疾人保障体系和服务体系建设。积极发展残疾人社会福利事业。加强残疾人无障碍设施建设和维护。加强残疾人专职、专业和志愿者队伍建设。完善重度残疾人医疗报销制度。保障城乡残疾人基本住房。建立健全残疾人康复、托养、职业培训、文化、体育等基本公共服务平台。完善残疾人就业创业扶持政策。

积极发挥红十字会、慈善会、基金会等公益组织的示范作用，引导和规范社会各方面积极参与慈善事业。

第三节  提高就业质量

继续实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。完善公共就业创业服务体系，加强人社服务平台信息化建设，突出做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业，健全再就业援助制度。加快健全劳动关系协调、劳动争议调处、劳动保障监察执法机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

第四节  加强住房保障

逐步完善市场配置和政府保障相结合的住房制度，健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系；加快推进棚改区改造及城镇旧住宅综合整治。鼓励企业和其他社会机构建设经营公共租赁住房。完善住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用和监管机制。促进房地产市场平稳健康发展。

第五节  加快发展老龄事业

积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，让广大老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

按照整体规划、分步推进方式，加强市、镇两级养老服务设施建设。以现有医疗机构为依托，推动医疗卫生和养老服务相结合，打造老年人康复护理中心，推行以居家服务和互助照料为主的社区养老模式。支持有条件的乡镇卫生院探索医养结合模式。到2020年，每千名老年人口拥有养老床位数达到35张；其中护理型床位比例为40%。

全面放开养老服务市场，发展养老产业。开展公办养老机构改革试点，积极推行公建民营管理模式。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合、改造，开办规模化、连锁化的养老机构。扩大社会化养老服务覆盖面，优先满足高龄、失能、失智老人的养老需求。

加快建设老年大学，发展老龄教育。

第二十七章  推进健康天门建设

深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。强化食品药品监管。推动全民健身，增强人民体质。促进人口长期均衡发展。创建国家卫生城市。

第一节  构建完善的医疗服务体系

以市第一人民医院为龙头，整合市直卫生机构、乡镇卫生院和社区等医疗资源，组建医疗服务联合体，形成惠及全市人民群众的医疗卫生体系，打造江汉平原区域医疗中心。

加强市中医医院建设，建成中医特色突出、综合服务功能强的综合性中医医院；加快市中医院与陆羽社区卫生服务中心深度整合，探索开展医养融合。推进妇幼保健院妇幼专科建设。推进三医院以心脑血管专科为特色的二级甲等综合性医院规划建设。提升市精神病医院综合服务能力。

加强重点专科建设。根据各级各类医疗机构的功能定位，力争创建1个国家级重点专科、 8-10个省级重点专科、10个市级重点学科，到“十三五”末期，重点学科达到全省同级市先进水平。

合理规划基层医疗卫生机构布局。进一步加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，合理配置基层医疗卫生机构人员。推进基层医疗卫生机构开展“医养融合”。

建设区域急救中心。独立设置120急救中心，在乡镇卫生院设急救站，完善以市级急救中心为主干，医院急诊科、乡镇卫生院急救站为基础的院前急救体系。

加强医疗服务机构信息化建设。加快实施全市人口健康信息综合平台建设，推进居民健康卡发行与应用。推进各级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通，积极发展惠及农村的远程会诊系统。

优化社会办医环境，支持民营资本参与医疗事业发展，积极引导社会资本举办具有特色的专科医院和医养融合康复护理中心，满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求。

第二节  深化医药卫生体制改革

深化医药卫生体制改革，推进医药分开、实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

深化公立医院改革。落实公立医院自主权，建立以公益性为导向的考核评价机制。强化公立医院精细化管理，加强医德医风教育和突出问题专项整治，构建和谐医患关系。建立多元化的医院监管机制。

理顺医疗服务价格，破除以药补医机制；降低药品和医用耗材费用；建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。健全全民医保体系，深化医保支付制度改革，逐步提升医疗保障水平，健全医疗保险筹资管理机制，提高城乡居民大病保险保障水平。充分发挥各类医疗保险对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用，推进商业健康保险发展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。

积极推行分级诊疗与医疗卫生服务体系整合工程，落实基层首诊，构建双向转诊机制，整合医疗资源，促进分级诊疗；建立横向“医防协作”机制，完善和落实基本医疗保险转诊制度。

第三节  增强公共卫生服务能力

构建比较完善的公共卫生服务体系，加强疾病预防控制体系、卫生计生监督体系、精神卫生体系、妇幼保健体系、卫生应急体系、采供血体系建设，为提供各项公共卫生服务奠定坚实基础。科学合理优化医疗卫生机构布局，继续开展乡镇卫生院“四化”、村卫生室“五化”建设。继续推进重大公共卫生服务，加强基本公共卫生服务均等化，大力推进健康管理，加强传染病以及慢性病联防联控，提高职业病防治能力。加快农村医疗卫生人才培养和队伍建设。完善妇幼保健职能。提高出生人口素质，健全计生管理服务制度，全面落实两孩生育政策，推进流动人口公共服务均等化，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展。提高突发公共卫生事件应急处置能力。

第四节 促进健康服务业发展

探索健康和亚健康管理、慢病管理、防衰老管理等多元化健康管理服务模式，推动健康管理产业由健康体检向健康干预发展。开展专业化、一体化的母婴护理服务和女性产后修复服务，促进专业母婴护理行业快速发展。依托中医院，发展营养饮食、按摩保健、经络保健、慢病预防等特色科学养生服务，形成现代化养生保健服务品牌。加强医疗健康服务对养老机构的支撑。鼓励社会资本进入康复服务行业，推动新型康复服务产业化发展，形成预防、治疗、康复、照护四位一体的康复服务体系。

第五节  严格食品药品安全监管

切实加强食品药品监督管理，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节监管，建立覆盖全过程的食品安全监管制度。严格药品和医疗器械生产质量管理，规范经营和使用行为。建立以食品、药品检测为主的综合性公共检验检测平台，全面提高检验检测能力。完成乡镇基层食品药品监管所规范化建设，提高食品药品安全检测水平。建立食品药品监管与服务信息化工程，推进全市食品药品监管网格化互联互通。增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。

第二十八章  建设文化强市

坚持以文为魂。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，进一步培育和弘扬“敢为人先、敢闯天下、诚实守信、开放包容”的新时代天门精神。充分挖掘天门丰富的自然历史文化资源，传承弘扬陆羽茶文化精神、侨乡文化精神、状元文化精神，推行文化与城市融合发展，打造“棉都茶城侨乡”的文化名片，创建中国曲艺名城、中华诗词之乡，增强全市人民的文化认同和文化自信。构建现代公共文化服务体系，打造文艺精品，传承优秀传统文化，推动体育事业发展，加快文化产业发展壮大。全面提升天门文化软实力，建设文化强市。

第一节  加强公共文化服务

进一步加强城乡公共文化设施建设。进一步完善规划，优化布局，加大投入，分级推进，全面构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务设施。建设市级重点公共文化设施，在城区南部建设文化体育活动中心、天门市美术馆等公共文化设施。完善乡镇文化中心设施设备配套。加强农家书屋、悦读驿站、电子阅读机、公共阅报栏等阅读设施管理，拓展其服务功能。实现农村智能广播网村村响。

进一步加强现代公共文化服务。推动基本公共文化服务标准化、均等化，保障人民基本文化权益。推动市图书馆、市文化中心、市博物馆、胡家花园等城市公共文化服务设施免费开放。坚持开展图书、电影、戏曲“三下乡”。举办各类文体活动。深入推进全民阅读活动，建设书香天门。

第二节  打造文艺精品

坚持以人民为中心的创作导向，创作更多无愧于时代的优秀作品。推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。创作出版长篇小说5部，积极编创大型花鼓戏，探索推出电影、电视连续剧，大力发展拍摄微电影。力争获得国家级或省级“五个一工程”奖。创作更多的音乐、舞蹈、美术、书法和摄影作品。

完善文艺创作激励机制，实施文艺精品创作工程。设立陆羽文艺奖，每2年评选一次。设立单项文艺创作基金。发挥“拖市一中作家群”示范带动作用，激励文艺创作者打造更多文艺精品。

第三节  弘扬优秀传统文化

加强文化遗产保护传承和利用。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，推进石家河考古遗址公园建设，实施白龙寺修缮工程。发挥博物馆在弘扬优秀历史文化中的主体作用。完善东湖民俗文化体验园，建设北湖侨乡风情园。加大胡家花园保护利用力度，力争建成全国重点文物保护单位。

加强非物质文化遗产保护。建立非物质文化遗产保护工作目标责任制。加强非物质文化遗产普查资料的研究和利用。完成非物质文化遗产传承数据库和网站建设。实施非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划，发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人。做好国家级、省级非物质文化遗产传承人的资料保存工作。健全和完善市、乡、村、传承人四级传承体系。做好非物质文化遗产活态保护传承，建设一批非物质文化遗产保护传承展示基地。力争花鼓戏、碟子小曲、三棒鼓、天门蒸菜进入国家级非物质文化遗产保护名录。

第四节  推进体育事业发展

落实全民健身计划，倡导健康生活方式。加强群众健身活动场所和设施建设，实施全市各行政村、社区、乡镇、街道体育健身设施覆盖工程。做好市体育中心的运营管理工作。争取举办各级各类体育运动会，广泛开展多种多样的群众体育健身活动。培育体育消费主体。加强青少年体育后备人才培养。

第五节  发展壮大文化产业

加快推动文化与经济、科技、旅游、教育融合互动，不断催生新型文化业态，拓展文化产业空间，壮大文化产业规模，提高文化产业质量，提升文化产业效益。加快文化产业园区和基地建设，着力加强省级陆羽文化产业园示范区建设，发展具有特色的文化产业集群。积极推进文化金融合作，鼓励金融资本、社会资本进入文化市场。

第六节  深化文化体制改革

完善文化管理体制。加强文化市场管理，强化文明执法，加强文化市场监管。加强思想文化阵地建设，健全意识形态主体责任制度。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。依法依规管理互联网，发展积极向上的网络文化。

深化文化体制改革。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。成立天门广电文化传媒集团有限公司，吸收社会资本和民间资金，成立广告传媒、城市电视、影视传媒、艺术团体等各类实体子公司，不断壮大天门广播电视事业实力。做大做强传统报业，组建天门日报报网传媒集团有限公司，增强传媒产业实力。成立天门日报新媒体中心，加快推进传统媒体和新兴媒体融合发展，打造“网站、微博、微信、天门日报移动新闻客户端”媒体集群。支持民间文化团体发展壮大。

第二十九章  保障妇女儿童合法权益

坚持男女平等和儿童优先，切实加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，公平参与并更多分享发展成果。

第一节  发展妇女儿童事业

加强对城镇妇女就业再就业和农村妇女转移就业的技能培训，支持妇女提高素质、转移就业、自主创业。推进妇女工作改革创新，推动妇联组织与社会组织有效对接。大力培育家庭美德，发挥妇女在弘扬社会主义核心价值观中的独特作用。统筹整合儿童校外活动阵地。

第二节  保障妇女儿童权益

将社会性别意识纳入公共政策，保障妇女儿童平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。认真贯彻男女平等基本国策，提高妇女参与国家和社会事务管理能力。不断优化儿童生存、保护、发展和参与的社会环境，使儿童充分享有受法律保护的各项权利。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。建立和完善家庭教育工作网络，促进学校教育、家庭教育、社会陶冶的协作互动。

第九篇  推进平安法治天门建设  提高社会治理能力

坚持依法执政和依法行政，不断完善依法治市机制体制；强化安全生产，健全防灾减灾救灾体制，加强社会治安综合治理，健全应急管理体制，构建立体化、现代化公共安全防控体系，加快建设平安法治天门。

第三十章   全面提升法治建设水平

围绕建设法治天门总体目标，形成完备的规范性文件体系、高效的基层法治实施体系、严密的基层法治监督体系、有力的基层法治保障体系、完善的党内法规实施监督保障体系，促进全市治理体系和治理能力现代化。

第一节  党委依法执政

全面提升党委依法执政能力和水平。健全完善党委领导法治建设工作制度，坚持党委领导、保证执法、支持司法、带头守法工作机制。健全完善党委依法决策机制，加强重大决策合法性论证与审查、决策后评估机制，落实党内规范性文件备案审查制度。完善党委支持人大、政协依法履职履责工作机制。强化各级党政领导干部尊法守法学法用法，不断提升党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。严格执行党员干部政治纪律和政治规矩，强化党政领导班子法治能力建设，建立完善领导干部法治档案，强化领导干部法治政绩考核，落实法治建设“三述两考一评”考评机制。

第二节  政府依法行政

依法全面履行政府职能，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，建立和实施权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度。深化行政审批制度改革，实现政府活动全面纳入法治轨道。全面落实政府法律顾问制度。落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格遵守重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立健全重大决策合法性审查制度、终身责任追究制度及责任倒查机制。实行行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制，加强执法监督，建立执法全过程记录制度，推进执法信息化建设。强化对政府权力内部监督、内部制约和专门监督，自觉接受外部监督。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。全面推进政务公开，严格执行《政府信息公开条例》，建设阳光政府。

第三节  司法机关公正司法

持续推进司法体制改革，大力保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。进一步规范司法行为，强化司法监督，构建公平正义、阳光透明、便民高效的司法体制，努力让群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理、通报和责任追究规定》，贯彻落实司法人员履行法定职责保护机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革，积极开展“审务公开”、“检务公开”、“警务公开”便民活动，以公开促公正。加强人权保障制度建设，积极推进诉访分离工作机制。强化对司法活动监督，构建检察监督新机制。

第四节  全民守法

大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会法治观念。开展“七五”普法法制宣传教育，健全普法宣传教育机制，深入推进“法律六进”主题活动，全面落实“谁执法谁普法”责任制，构建全媒体普法平台，打造具有天门本土特色的法治文化品牌，建设一批法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊、法治文化景观。深化多层级多领域依法治理，开展“法治单位”、“法治乡镇”、“法治学校”、“法治村（居）”创建。健全完善党政机关、乡镇、村（居）、企事业单位法律顾问制度。健全依法维权和化解纠纷机制。加强法治宣传队伍建设和法治人才引进、培育工程。

第三十一章  完善现代社会治理格局

建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局，全面推进平安天门建设，提升社会治理能力。

第一节  提升政府治理能力和水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，创新政府法治理念，强化法治意识和服务意识。改进政府治理方式，完善政府社会治理考核问责机制。充分运用现代技术改进社会治理手段，加强人口管理、实名登记、信用体系、危机预警干预等制度。巩固特殊人群服务管理机制。预防青少年违法犯罪。建设立体治安防控体系，预防和减少发案，提高人民群众安全感。

第二节  完善公众参与机制

依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理制度化渠道。完善村务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。加快城乡社区建设步伐，健全城乡社区综合服务管理平台，完善社区网格化管理工作机制，加强基层社区复合治理功能，促进基层社区自治。促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，引导社会组织健康有序发展。支持社会组织参与社会治理，鼓励社会组织提供公共服务。完善社会组织综合监管体系，规范社会组织运行，增强社会自我调节功能。“十三五”期间，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务设施覆盖率达到50%。

第三节  健全权益保障和矛盾化解机制

健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷，运用法治思维和法治方式有效预防和化解社会矛盾。完善社会矛盾排查预警机制，建立多元化的“三位一体”矛盾化解体系，加强和改进信访工作，打造阳光信访、责任信访和法治信访。健全诉求表达机制，深化全民普法，进一步做好法律服务和法律援助工作。健全权益保障机制。健全社会心理服务体系，加强社会心理干预专业人才队伍和志愿者队伍建设。

第三十二章  提高公共安全水平

强化安全生产，加强社会治安综合治理，健全应急管理机制，构建立体化、现代化公共安全防控体系。

第一节  加强安全生产管理

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善安全监管体制、推进安全生产行政审批制度改革，提升安全监管执法能力，全面加强隐患排查“两化”体系建设，建立健全安全生产网络化监管体系，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，加强安全生产信用管理体系建设，切实维护人民群众生命财产安全。

第二节  加强社会治安综合治理

深化平安天门创建活动，推进社会治安综合治理，全面构建以“三化”（信息化、网格化、社会化）、“三圈”（环市、环城镇、环村组防控圈）、“六网”（街面巡逻、社区村庄、重点人群、单位行业、技术视频、网络社会防控网）、“六支撑”（公安派出所、警务服务站、城乡安保队、单位保卫部、综治网格员、各类保安队）为主要内容的立体化社会治安防控体系。整合社会视频资源，将视频监控建设向小区、乡镇、村组延伸，实现视频监控全覆盖。推动全市行政事业单位恢复设立保卫机构，加强消防队伍和消防设施建设，持续推进网络化服务管理，实现对各类治安区域全覆盖、治安阵地全掌控、治安要素全掌握，健全社会治安防控运行机制。

第三节  健全应急管理机制

加强公共安全应急平台建设，进一步提高综合应急救援与决策指挥能力，提升监测预警、预防防护、处置救援、应急服务、综合保障等应急产业关键技术装备能力，按照自然灾害、重大事故、公共卫生突发事件、公共安全突发事件、群体性突发事件等不同类型，建立预防和应急预案。健全应急协调机制，整合各类资源，解决条块分割、部门分割、责任划分不清、管理分散等问题，适当进行应急处理的预演，加强应急教育。

第十篇  建立有效保障机制  确保规划顺利实施

本规划经市人民代表大会审议批准后，由市人民政府组织实施。要坚持党的领导，建立责任明确、高效协调的规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府作用，合理配置公共资源，宣传动员和积极引导全社会力量共同推进规划落实。

第三十三章  坚持党的领导

充分发挥党的领导核心作用，坚持市委统一领导、协调各方、部门分工合作，为实施规划提供坚强保证。认真践行“三严三实”要求，创新群众工作体制机制和方式方法，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和各方力量。

第三十四章  强化项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，积极策划对全市经济社会发展具有带动性、对转型升级具有影响力、对持续发展具有支撑性的重大项目，不断充实和完善规划项目库。积极争取国家专项建设基金、中长期贷款以及政府债券，创新设立创业投资基金、产业引导基金，推广政府和社会资本合作模式，解决项目资金问题，推进一批基础设施、产业结构调整、生态环境整治、民生保障、公共服务等重点领域的重大工程项目建设。

按照“先规划、后实施，有规划、先实施”的原则，围绕规划确定的建设重点项目和支撑项目，着重做好重大项目策划、建设准备等前期工作，按年度确定实施的项目数量和总投资规模。进一步建立和完善重大项目建设推进工作机制。建立重大项目“绿色通道”联审机制，着力解决重大项目前期审批环节的瓶颈问题。创新项目用地新机制，促进土地集约、节约利用，重点盘活存量土地，用好现有土地储备。完善征地拆迁补偿机制和补偿标准，加强征地拆迁工作的统筹协调。建立重大项目考核激励机制，强化责任意识，提高项目建设积极性，完善部门协调机制，及时解决项目推进中的关键问题。

第三十五章  健全实施机制

按照统筹协调、分工负责的原则，明确部门和乡镇的责任，完善规划体系，加强督导协调，依法开展监督评估，保障规划目标和任务的完成。

加强规划衔接。强化本规划在市级各类规划中的统领地位，市级专项规划要细化本规划提出的主要任务，市级区域规划要细化和落实促进区域协调发展的具体任务，土地利用总体规划、城乡规划的编制和修订要加强与本规划的衔接，年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。

明确部门和乡镇责任。按照部门和乡镇各自职能，将本规划确定的发展目标、主要任务分解到各地、各部门，实行目标责任制，加强绩效考核。预期性指标和产业发展、结构调整、创新驱动、对外开放等任务，主要通过创造良好环境，引导市场主体行为，积极争取完成；约束性指标和公共服务、环境保护等任务，主要运用公共资源、调动社会力量全面完成。

强化统筹协调。按照规划确定的目标和任务，配套制定投资、产业、财政、金融、价格、土地、人口、资源环境等经济社会发展政策，加强各项政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接，形成政策合力，共同推进规划有效实施。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，增强政策调控能力，推进规划顺利实施。

加强规划监督评估。依法开展中期评估，根据评估情况，规划主要目标任务需要调整的，由市政府提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。创新评估方式，组织开展总结评估，探索实行年度评估，开展重点领域的专项评估，引入社会机构参与评估，增强评估的准确性和广泛性。加强重点领域、重点区域的动态监测和跟踪分析，为科学评估提供支撑。加强规划实施监督，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划实施情况。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。