天门市人民政府

    为贯彻落实省委、省政府《关于加强湖泊综合治理的指导意 见》(鄂办发〔2023〕18号)精神，按照全省《湖泊综合治理 2024年工作计划》要求，有序推进我市湖泊综合治理工作，助力经济社会高质量发展，制定如下实施方案。

    一、工作目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习 近平生态文明思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力”治水思路，全面落实省第十二次党代会关于流域综合  治理部署，坚持生态优先、绿色发展，统筹协调、综合治理，因 湖制宜、分类施策，稳步推进、久久为功，系统开展湖泊综合治 理，改善湖泊功能，复苏湖泊生态，以高品质的湖泊环境为天门建设四化同步发展示范区提供有力支撑。

    近期为(至2026年),实现湖泊形态稳定、面积不减少， 重点湖泊防洪、灌溉等功能有效发挥，入湖污染得到有效控制， 湖泊水质稳中有升，健全湖泊管理机制。远期为(至2035年),所有湖泊水面面积不低于湖泊保护名录登记的面积，湖泊水质达 到水功能区划要求水质，湖泊生态系统健康良好，数字湖泊建设取得进展，基本实现安全、健康、智慧、灵秀湖泊的目标。

     二、主要任务

    (一)强化湖泊岸线治理。

    1.推进湖泊确权登记。在巩固完善湖泊划界工作成果基础上，厘清湖泊管理范围边界，探索推进湖泊自然资源统一确权登 记，构建规范化、标准化、信息化的自然资源统一确权登记体系。 (责任单位：市自然资源和城乡建设局)

    2.持续推进退垸还湖。完成华严湖、张家大湖退垸还湖任务，退垸还湖面积3.96 平方公里。推进松石湖、东白湖、王家湖、 西汉湖、汪家湖、社堰汉等6个湖泊综合治理工程，逐步恢复湖  泊面积，确保湖泊面积不低于省保护名录登记面积。(责任单位： 市水利和湖泊局，各涉湖乡镇办场)

    3.完善湖泊防洪体系建设。对渡桥湖、华严湖、张家大湖等重点湖泊开展湖堤达标建设，加固湖堤27.88公里。对华严湖、 张家大湖等重点湖泊开展清淤，增加湖容约500万立方米。加强 张家大湖、东湖等重点易涝区域外排能力建设，近期新增外排能 力49立方米/秒。(责任单位：市水利和湖泊局、市住房和城市 更新局)

    4.推进固堤护岸工程建设。对华严湖、龙骨湖、东白湖、张家大湖、渡桥湖等有条件的农村湖泊结合环湖公路、绿道建设固 堤护岸；无堤防湖泊适当加密保护区界桩设置，合理建设林灌草 相结合的植被缓冲带，有效保障湖泊形态稳定。(责任单位：市 交通运输局、市自然资源和城乡建设局，各涉湖乡镇办场)

    5.强化湖泊水域岸线管控。严禁以各种名义侵占湖泊。开展水域岸线常态化巡查，规范化开展湖泊“清四乱”,对各类侵占湖泊问题早发现、早处置。在湖泊保护区内建设防洪、改善水环 境、生态保护、航运和道路等公共设施，应当依法依规办理涉湖 建设项目审批手续；建设单位经依法批准在湖泊保护区内从事建设，应当做到工完场清，及时清除施工便道、施工围堰、建筑垃 圾。(责任单位：市水利和湖泊局，各河湖长联系单位，各涉湖 乡镇办场)

     (二)加强湖泊截污治污。

     1.开展入湖排污口排查整治。对重点湖泊开展入湖排污口排查整治，建立完善“一口一档”,实行“一口一策”分类管理。 严格控制新建、改建或扩大入湖排污口，实行入湖污染物排放总 量控制。(责任单位：市生态环境局、市自然资源和城乡建设局、市城管执法局、市现代农业服务中心，各涉湖乡镇办场)

    2.加快城市湖泊污染治理。推进城区污水收集管网建设，统筹推进城北污水处理厂建设，实施城中湖片区汇水范围内生活污 水管网更新改造工程，提高污水收集处理能力。近期城区污水处 理率达到96%以上。全面清理和整治城镇污水直排口、雨污混排 口和雨污排洪溢流口，改造污水管网混接、错接点位，减少雨污入湖污染。(责任单位：市住房和城市更新局)

    3.推进农村湖泊面源污染治理。(1)深入推进农业面源污染防治。推进农药化肥减量化，完善化肥农药使用量调查统计制 度，推进农业绿色转型。(2)防治畜禽养殖污染。科学布局养 殖范围，推进畜禽粪污集中处理与资源化利用，近期畜禽粪污染合利用率提高至80%。(3)推进农村生活污水治理，推动农村生 活污水就近就地资源化利用，强化湖泊周边农村厕所粪污治理和 资源化利用。(4)加强水产养殖污染治理，推进水产养殖尾水循环利用试点。(责任单位：市农业农村局、市现代农业服务中 心，各涉湖乡镇办场)

    4.开展小流域综合治理。复制借鉴小流域综合治理试点经验做法，以小流域为单元，以水系为脉络，从流域上游源头开始治 理；统筹生产、生活、生态，推动转变生产生活方式、实现绿色 低碳发展，探索“流域+”产业发展模式，努力实现“生态美、产业强、百姓富”。(责任单位：市生态环境局、市水利和湖泊局，各涉湖乡镇办场)

   (三)推进湖泊生态修复。

    1.恢复湖泊生态系统。提高湖泊生物多样性和生态系统抗干扰能力，对张家大湖、华严湖等重点湖泊实施湖泊水生植被恢复工程，构建挺水植物群落、浮叶植物群落、沉水植物群落等，湖 泊水生植被覆盖度提升至20%。强化4个城中湖生态用水调度， 确保最低生态水位保障率不低于90%。加强张家大湖珍稀鸟类监 测和保护工作。加强外来物种入侵排查治理工作。(责任单位： 市水利和湖泊局、市生态环境局、市自然资源和城乡建设局)

    2.实施湖泊涵水清源工程。统筹治理水土流失，严格湖泊流域内生产建设项目水土流失监管，从源头上有效控制入湖泥沙增 量。开展湖泊水土流失治理工程，对水土流失敏感脆弱的湖泊采取封育保护、保护性耕地等措施。推进生态清洁小流域建设，控 制入湖面源污染，共同缔造生态湖泊、和美乡村。(责任单位：市水利和湖泊局，各涉湖乡镇办场)

   (四)实施河湖水系连通。

    1.推进水系连通建设。按照天门市“润泽江汉”现代水网建  设规划，依托天门市水系分布，系统治理汉北河、天门河沿线的  众多湖泊，实施河湖水系连通工程，构建“两河串珠、四湖润城” 生态水网格局，恢复河湖水力联系，增强湖泊水体流动性和水环境承载能力。近期完成西湖至北湖补水工程建设。(责任单位：  市水利和湖泊局、市国投集团)

    2.开展出入湖河渠整治。结合中小河流治理、水生态修复、幸福河湖等项目建设，开展出入湖河渠治理，畅通出入湖河道、 改善河道水生态环境。近期重点推进柳河水生态环境治理、华严湖排水河治理、毛桥河治理。(责任单位：市生态环境局、市水 利和湖泊局)

    (五)提升湖泊管理水平。

    1.推进数字湖泊建设。强化湖泊水生态环境质量定期监测和信息公开。推进湖泊水情、雨情、工情监测等信息化系统建设， 推进湖泊水污染防治等智能应用建设，加强各部门间信息系统数据对接和交换，提高湖泊智慧化管理水平。(责任单位：市水利 和湖泊局、市生态环境局)

    2.健全湖泊管理体系。落实华严湖、渡桥湖等重要湖泊管护责任主体，提升湖泊建设后管护水平，切实保障流域防洪减灾、用水调度、生态保护等，促进湖泊资源可持续利用和生态健康发 展。(责任单位：市水利和湖泊局、市现代农业服务中心、佛子 山镇)

     三、保障措施

    (一)强化责任落实。各地各有关单位要将湖泊综合治理工作纳入本单位年度重点任务，市水利和湖泊局牵头负责湖泊面积不萎缩相关任务，市生态环境局牵头负责湖泊水质稳中有升相关 任务，财政、自然资源和城乡建设、住房和城市更新、交通运输、 农业农村等部门按照职责分工做好相关工作。

    (二)强化政策保障。坚持两手发力，市财政要合理安排湖泊综合治理资金，强化相关行业涉湖项目资金统筹，健全政府主导、金融支持、社会资本参与的多渠道投融资机制，引导国有企 业、各类金融机构、社会资本依法依规参与湖泊综合整治等工作。

     (三)强化宣传引导。统筹美好环境与幸福生活共同缔造工作开展，加大湖泊综合治理宣传力度，鼓励公众监督治理成效， 开展湖泊志愿服务活动，提高全社会的责任意识与参与意识，激发全社会共同呵护湖泊生态环境的内生动力，营造爱湖护湖浓厚 氛围。