天门市人民政府

政府工作报告

——2026年1月13日在天门市第九届人民代表大会第六次会议上

市人民政府市长　肖敏

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出建议。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是天门发展史上转折跨越、奠定格局的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，顶住世纪疫情严重冲击，战胜了诸多困难和风险，经受了严峻挑战和考验，干成了许多大事难事实事，“十四五”圆满收官，经济社会发展取得显著成就。

五年来，综合实力不断壮大。坚持以新发展理念引领高质量发展，地区生产总值达到831.53亿元；一般公共预算收入增至34.19亿元、年均增长12%；规上工业增加值增速保持较高水平；固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均超额完成目标任务；城镇和农村居民人均可支配收入分别为4.22万元和2.67万元，年均增长与经济增长基本同步。连续四年入围全国县域经济百强，创成全国文明城市，“石家河文化、陆羽茶文化、状元文化、侨乡文化”四张名片影响力、知名度持续攀升。

五年来，发展支撑持续加强。构建“市级领导挂帅+专业队伍攻坚+商会组织搭桥+乡镇部门落实”全员招商工作格局，累计签约项目591个，通格微、天岳新材料等一批10亿元以上重大项目成功签约落地，重大产业项目招引创历史最好水平。五年完成固定资产投资超1300亿元，宝昂新材料等366个产业项目、泰康大桥等85个基础设施项目、城北污水处理厂等86个民生项目等一大批支撑性、带动性强的大项目、好项目建成投用，成为我市“十四五”时期高质量发展的强力引擎。

五年来，转型升级步伐坚实。坚持大抓产业、主攻工业，深入实施工业倍增计划，构建起具有天门特色的现代化产业体系。纺织服装产业抢占化纤纺织新赛道，实现“原料生产—纺织织造—面辅料供应—成衣加工—电商营销—跨境物流”全产业链覆盖，化纤纺织产业园入驻项目21个，全部投产后年产值可突破300亿元；服装电商交易额从70亿元跃升至700亿元，央视《新闻联播》两次聚焦天门服装电商产业；循环经济产业从无到有，两年实现“由点到链”跨越发展，正加速向全国重要再生铝制品加工基地迈进；生物医药化工产业绿色化、智能化、集约化发展，获批省级重点成长型产业集群；电子信息产业规上工业增加值增速连续24个月保持两位数增长；天门纺机并条机荣获国家级“单项冠军产品”认定，装备制造产业获批省级创新型产业集群。耕地总量实现“四连增”，累计建成高标准农田160万亩，粮食总产量稳定在80万吨以上，主要农作物机械化率居全省第3，形成了优质稻米、绿色蔬菜、健康畜禽、特色水产四大农业产业链条，入选国家农业现代化示范区创建名单。新增限上商贸企业556家，行政村寄递物流服务网点实现全覆盖，物流成本全省最低，快递业务总量居全省第4，网红经济、夜市经济发展火热，城市“烟火气”十足，获评全国县域商业“领跑县”。

五年来，城乡面貌焕然一新。累计投资130多亿元实施400余个城建项目，全面完成文昌阁、南湖大市场、滨河公园等片区棚改征迁工作。天门新区、高铁新城、北湖绿色低碳示范项目等全面起势，加快实施“雨污分流、管线入地、片区改造、城市更新”，新建、改造污水管网110公里；建设燃气管网1264公里、供水管网113公里；改造老旧小区422个，新增城市公共停车泊位1.1万个、充电桩935个，城南体育公园建成投用。武天高速天门段全线贯通，沿江高铁建成通车；G347皂市至杨秀段改扩建、S214天门至仙桃段改扩建、S213改线工程等国省道项目加快推进，城区北环线、南环线和西环线项目进展顺利，“八纵八横两环”外联内畅路网体系更加完善。新建、改建农村公路1338公里，乡镇公交覆盖率达100%，创建省级“四好农村路”示范乡镇3个，获评省级“四好农村路”示范市。新增城市公共绿地42.3万平方米，张家湖入选国家重要湿地名录。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴不断推进，建成525个美丽乡村，创成省级乡村建设示范乡镇4个、示范村30个。

五年来，改革活力加速释放。承接全国现代水网先导区等5项国家级试点和绿色低碳城市建设等4项省级试点。实施国企改革三年行动和深化提升行动，市属国企资产总额突破705亿元。融入武汉都市圈步伐加快，规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保全面深化。深入实施创新驱动发展战略，创成全国科普示范市、省级创新型县（市），全市高新技术企业和科技型中小企业总数翻三番，建成省级以上创新创业平台72家，天门（武汉）离岸科创中心投入运营。持续优化营商环境，“高效办成一件事”线上可办事项超2000项，办理时限压缩88%以上，制度性交易成本全面降低，工商业电价同比下降5%，免收招标履约保证金34亿元以上，经营主体总量突破15万户，民营企业占比超过95%，公平竞争审查改革试点工作排名全省前列。

五年来，绿色发展全面提速。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，完成团山矿区生态修复、华严湖退垸还湖等中央和省环保督察反馈问题整改107项，空气质量优良天数比例从84.4%提升至91.5%，圆满完成“十四五”考核目标任务。统筹推进水资源、水生态、水环境综合治理，全面推进长江大保护十大标志性战役，完成天门河净潭段水生态修复、拖市断面流域环境综合整治等项目，连续5年国控省控断面及饮用水水源地水质达标率保持100%。受污染耕地安全利用率保持在93%以上，获评第三次全国土壤普查优秀试点县。全面推行林长制，完成国土绿化10.9万亩，成功创建省级生态乡镇6个、生态村21个。

五年来，社会事业繁荣发展。聚焦柴米油盐、三餐四季，让每个家庭热气腾腾、幸福美满，累计新增城镇就业5.6万人、适老化改造特殊困难老年人家庭2486户、建设幼儿托位4010个，民生支出占一般公共预算支出比重提升至75%以上。建立健全各种保险、救助制度，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率全省领先，城乡低保标准和城乡特困标准分别提高13.5%、25.2%。构建婚恋、孕育、生育、托育、教育“五位一体”服务体系，出生人口实现历史性“由降转增”，连续两年逆势增长。教育医疗事业蓬勃发展，通过全省首批学前教育普及普惠评估验收，学前教育和义务教育学校教联体实现全覆盖，累计投资超30亿元、新增优质公办学位3.7万个，天门中学入选全省高中学科基地名单；建成国家级医学中心10个、国家级重点专科1个、省级重点专科41个，市一医综合实力稳居全国县级医院第8，汇侨院区建成投用，市域内就诊率稳定在90%以上。完成养老服务机构改革，“1+7+N”养老服务格局基本形成，养老服务质量进一步提升。市乡村三级公共文化场馆全部达标，创成省级公共文化服务体系示范区。国家A级旅游景区从无到有、从有到优，革命遗址遗迹保护工作取得明显成效，“陆羽茶文化旅游节”“天门马拉松”等品牌活动和精品赛事影响力持续扩大。深入开展“平安天门”“法治天门”建设，信访工作法治化水平不断提升，群众安全感创历史新高，连续5年获评全省平安建设（综治工作）优胜单位。应急管理体系不断健全，安全生产事故、刑事警情起数持续下降，金融、房地产等领域风险有效化解，能源保供、网络安全、食品药品安全等形势稳中向好。

五年来，政府建设扎实推进。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统党的建设全面加强，意识形态工作责任全面压实。高质量办理人大代表议案、建议597件、政协委员提案703件。深入开展“八五”普法工作，严格规范公正文明执法，行政诉讼发案量和败诉率实现双下降，法治政府建设迈出坚实步伐。坚持改进政风作风，强化党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化拓展整治形式主义为基层减负，让干部把更多精力和时间用在办实事、求实效上，政府执行力、公信力有效提升。

各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年。一年来，全市上下认真贯彻落实省委实施“七大战略”、提升“七个能力”的部署要求，聚焦建支点、争当“优等生”，以工业倍增、新型城镇化、资智回乡、鼓励生育、服装电商、和美乡村、集体经济“七项重点工作”为突破口，加快新时代侨乡建设步伐，全市经济持续向好、高质量发展成效明显、社会大局和谐稳定。主要做了五个方面工作：

（一）坚持项目为王，发展基础更加稳固。招商引资成果丰硕。持续开展资智招商、产业链招商、以商招商，成功举办第二十五届华创会天门洽谈会、2025校友天门行、湖北天门（柯桥）纺织服装产业招商推介会等重大招商活动，累计完成签约项目128个，投资总额突破500亿元。策划争资成效明显。围绕产业发展、基础设施、社会事业等重点领域，争取“两重”“两新”、专项债等各类政策性金融资金和政策性金融工具45.3亿元，15个项目纳入省级重点项目清单。重大项目提速快进。坚持大抓项目、抓大项目，落实项目建设“五个一”推进机制，永昌新材料、鑫贵铝业等131个重点项目竣工投产，半导体产业园4个子项目两个月内签约、开工、五证同发，刷新项目建设速度。

（二）坚持统筹布局，产业体系稳步壮大。工业经济势头强劲。旗帜鲜明抓工业，新增规上工业企业42家、产值过10亿元企业15家、产值过亿元企业90家，规上工业增加值增速保持两位数增长，连续13个月保持全省第1。工业用电量同比增长17.97%，排名全省第1；工业增值税同比增长45%。持续推进“一企一策”现场办公，重点企业产值平均增长30%以上。建成国家级专精特新“小巨人”企业4家、国家级绿色工厂1家，省级专精特新中小企业66家、省级绿色工厂3家、省级智能工厂14家、省级工业互联网平台2家、省级工业设计中心2家。现代农业提质增效。获评全省耕地保护和粮食安全责任制考核优秀等次。持续实施“三农”工作十大提升行动，天门健康蔬菜畅销全国，“天门白萝卜”“天门花椰菜”入选全国名特优新农产品名录，成功举办2025年江汉平原（天门）健康蔬菜品鉴与产销对接会，69万亩优质水稻、2.3万亩拖市马铃薯获评全省优质农产品生产基地。商贸服务活力迸发。新增规上服务业企业29家、限上商贸市场主体166家以上。跨境电商产业园开园运营，率先实现江汉平原服务贸易“破零”。实际利用外资工作实现新突破，外贸进出口额同比增长20.8%。天服供应链信息平台正式发布，“天门衣尚”区域公用品牌获评2025年“我喜爱的湖北品牌”大赛金奖，泰国曼谷仓、美国洛杉矶仓等4个海外仓实现常态化运营，成功构建覆盖东盟、北美重点市场的海外仓矩阵，在希音、TEMU等国际主流平台市场份额居全省第1。

（三）坚持建管并重，城乡建设日益优化。城市功能持续完善。坚持科学布局、适度超前，优化1445亩城镇开发边界，天门市国土空间总体规划获批。扎实开展城市体检，完成天门河“一河两岸”、城市管沟管廊等项目设计，改造老旧小区120个，加装电梯63台，建设完整社区3个。天门新区市政管网、道路基础设施启动建设，北湖绿色低碳示范社区、“一环两园十二景”加快推进，城市生命线安全工程项目在全省率先投入运营，排水防涝能力持续提升。城区环卫作业市场化落地运行，升级改造6个生活垃圾中转站，城乡生活垃圾无害化治理率达100%，垃圾分类工作走在全国前列。乡村振兴深入推进。着力壮大乡村富民产业，投资7050万元，实施帮扶产业“四个一批”项目192个。常态化开展以“四清”为重点的人居环境整治和“清洁天门”行动，加快推进219个和美乡村建设，农村人居环境明显改善。因地制宜发展村集体经济，所有行政村集体经济收入过10万元。新建、改建农村公路166公里。乡镇水厂全部国有化运营，实现农村供水统一管理。生态优势巩固提升。开展大气污染防治“四大专项行动”，强化秸秆露天禁烧和综合利用，PM2.5浓度、优良天数比例等核心指标均居全省前列。认真落实河湖长制，定期开展水源地水质监测和水华监测，强化风险断面管控攻坚，地表水达标率、优良率均为100%。加快推进城区污水管网系统整治，“五河”水环境综合治理工程全面启动，建成区黑臭水体实现动态清零。全面推进沿江化工企业关改搬转污染地块修复和管控，完成矿山生态修复“清零”行动，岳口镇全域国土综合整治项目入选全省全域项目十大优秀案例。深入推进林长制，实现造林绿化1.2万亩。

（四）坚持改革创新，内生动力不断增强。重点改革稳步推进。积极推进大财政体系建设，处置闲置土地和批而未供土地1502亩，实现国有“三资”改革收益近15亿元。岳口工业园通过全省首批合格化工园区复核认定。深入推动农村能源革命试点，打造“分层分级”可再生能源自平衡体系和“分级分域”三级能源服务体系，新能源总装机规模居全省县市第1。创新活力有效激发。健全科技型企业梯度培育机制，入库科技型中小企业624家，同比增长22%；高新技术企业数量突破270家，全省高企百强实现零突破。积极开展科技型企业知识价值信用贷款服务，累计为253家企业发放贷款11亿元；蔬菜产业技术研究院作用凸显，编制修订10余项本地蔬菜技术标准并在江汉平原大力推广。营商环境日益优化。深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，累计兑付各类惠企政策奖补资金6.2亿元。建强“1+26+N”的“小天帮办”服务矩阵，惠企助企“一站式”集成服务获省优化营商环境先行区改革先行试点，招标投标“三同步”工作机制纳入全国首创性改革事项。金融业运行总体稳健，政府性融资担保省市一体化合作顺利落地，引导金融机构为各类经营主体累计授信113.4亿元、发放贷款110.1亿元，存贷款余额突破2000亿元。

（五）坚持普惠共享，民生福祉持续改善。社会保障有力有效。城镇新增就业1.35万人，服务返乡创业6439人，创成省级返乡创业园2家，“天门衣商”入选全省第五批十大劳务品牌。扩大医保目录范围，群众就医实际报销比例进一步提升。持续优化住房供给，筹集保障性租赁住房2088套，房地产开发投资增速连续20个月保持全省第1。持续推进惠民殡葬改革，调整殡葬服务收费项目65项，办理丧事费用降幅超45%。公共事业高效推进。高质量完成市人大代表票决关注的民生实事项目，适老化改造特殊困难老年人家庭500户，建成村级幼儿园32所。全市托幼一体化及职普融通项目加快推进，体育运动学校重启招生，获评全国群众体育先进单位。构建“1+2+N”数智化病理服务体系，健康天门建设深入推进，入选全国首批健康城市创建名单。石家河遗址入选国家首批重要大遗址清单，石家河国家考古遗址公园完成主体工程，张家湖农文旅融合项目游客中心建成开放。社会大局平安稳定。创新建立“双周调度信访工作机制”，强力推进“百例信访积案攻坚行动”，矛盾纠纷化解率达98%。积极防范化解金融风险，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产实现“一无两降”。持续推进整乡（镇）扫黑除恶，重拳整治毒诈顽疾，外流贩毒绝对人数大幅下降，反诈工作“脱帽摘牌”。超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一批历史遗留问题有效化解，一批“蝇贪蚁腐”受到严惩，风清气正的政治生态持续巩固。

此外，统计、审计、气象、水文、老龄、慈善、档案等工作深入推进，消防、残联、移民、烟草、供销、科协、通信等工作不断加强，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实开展，侨务、民族宗教、妇女儿童、红十字会、广播电视等事业取得新成绩。

各位代表！过去五年，我们在对标对表中坚定前行，在拼搏奋进中积厚成势，在实干争先中彰显担当，每一步都踏石留印、铿锵有力，每一程都波澜壮阔、振奋人心！我们攻克了一批长期想解决而没有解决的难题。天门迈入时速350公里的“高铁时代”，盼了多年的“高铁梦”终成现实，天门站嵌入城区腹地，距市中心仅5.5公里，彻底结束城区不通高铁的历史；武天高速直达武汉，“向北绕行武荆，向南借道汉宜”成为过去，天门正式从交通洼地变成现代枢纽；30分钟高铁到武汉、60分钟高速达江城，全面融入武汉“1小时生活圈”，“朝饮陆羽茶、午游黄鹤楼、暮赏三峡景”的诗意生活触手可及。我们办成了一批过去想办而没有办成的大事。时隔30年，天门重返全国县域经济百强，这份沉甸甸的荣誉，是全市上下苦干实干的最好见证。“无中生有”打造化纤纺织、绿色循环两大百亿产业园，经济发展逆势上扬，走出了一条振奋人心的“天门曲线”。十年磨一剑，成功创建全国文明城市，城市颜值与内涵同步跃升，水乡公园城市“春花烂漫、夏日浓荫、秋色宜人、冬景常青”。我们探索了一批在全国具有鲜明特色的天门经验。鼓励生育工作全国瞩目，创新构建“生育刺激消费—消费拉动经济—经济反哺生育”的良性循环，全国政协、民进中央、国家卫健委、中国人口学会前来调研，新华社内参、《中国人口报》深度报道，青海西宁、广西南宁、山东烟台等省内外100多个市县区慕名而来、学习取经；服装电商华丽转型，从“外出务工”到“返乡创业”，从“零散经营”到“百亿产业”，从“百里棉乡”到“电商名城”，万余名陪读妈妈、银发群体“家门口就业”，7000家电商主体、16万从业人员，造就了每3户就有1户从事服装行业的“天门现象”，人民日报社、中央广播电视总台、求是杂志社等中央媒体聚焦天门，国家英文日报China Daily（《中国日报》）重磅报道。

各位代表！这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和领航定向；得益于省委、省政府和市委的坚强领导、科学决策；得益于市人大、市政协有力监督、大力支持；得益于市法院、市检察院联动协作、密切配合；得益于历届老领导、老同志艰苦创业、薪火相传；得益于全市人民团结一心、不懈奋斗；得益于社会各界的积极参与、鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志、各人民团体及社会各界人士，向所有关心、支持和参与天门建设发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒认识到：发展不足仍然是我们最大的实际，经济持续稳定增长的基础还不牢固，城乡基础设施建设仍有欠账，公共服务均衡水平有待提高，营商环境还有短板弱项，少数干部能力作风与现代化建设要求还有差距。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展指导思想和目标任务

根据市委九届十一次全会审议通过的《中共天门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《天门市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提出“十五五”时期经济社会发展指导思想。今后五年工作的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，新时代侨乡建设全面起势，社会主义现代化建设基础全面夯实，为湖北支点建设取得决定性进展贡献天门力量。

“十五五”时期，天门处于优势重塑期、资源集聚期、人气升腾期、赶超窗口期、干事黄金期“五期叠加”的发展阶段，要锚定新时代侨乡目标，强化担当作为，奋力跨越赶超，确保到2030年基本建成新时代侨乡，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。今后五年，全市经济社会发展的目标任务：

——建设综合实力跃升的新时代侨乡。地区生产总值跃升，年均增速保持在7%左右；规上工业总产值跃升，规上工业增加值年均增速保持在15%以上；社会消费品零售总额跃升，年均增长7%左右；固定资产投资跃升，年均增长7%左右；一般公共预算收入跃升，年均增长8%以上；城市能级跃升，城区人口达到60万人，常住人口城镇化率提高至70%。

——建设千亿产业引领的新时代侨乡。实施工业倍增“255工程”，打造2个千亿产业集群、5个百亿产业集群，培育50家十亿元企业。力争2030年服装电商交易额、循环经济产业产值突破1000亿元，纺织服装产业产值突破500亿元，电子信息、生物医药化工、农副产品深加工、装备制造等产业产值均突破200亿元。实施龙头企业壮大、规上企业倍增、成长企业培优行动，力争2030年规上工业企业总数突破500家，税收过千万元企业达到60家，上市企业破零。强化产业链招商、乡情招商、以商招商，探索股权招商、基金招商，力争每年引进过100亿元项目1个以上、过20亿元项目5个以上。

——建设发展动能强劲的新时代侨乡。坚持改革赋能，推进大财政体系建设，深化国资国企改革、市场化配置改革，探索天门经开区“管委会+公司”模式，确保重点领域和关键环节改革取得重大进展。坚持创新驱动，推动科技创新、产业创新、金融创新融合发展，布局建设一批产业技术研究院、企校联合创新中心，扩大科技型企业底盘，力争“十五五”末高新技术企业数量突破400家，科技型中小企业数量突破1000家，国家级创新平台取得突破，创成国家级高新区；强化专精特新中小企业培育，加快智能化改造升级，力争2030年省级专精特新中小企业达到200家以上、数字化改造企业达到300家以上。

——建设枢纽地位彰显的新时代侨乡。聚焦“高铁聚带、航道融通、快线成网、枢纽强心”，谋划争取随州经天门至岳阳高铁通道，加快推进岳口、工业园港区建设，推动G42武荆高速改扩建为八车道，建设天门通用机场，打通城镇出口绕行线，构建以沿江高铁为龙头的“铁水公空”立体化交通体系，打造“115”交通圈和“123”区域时空圈，建成江汉平原综合交通枢纽。紧扣“规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保”，深度融入武汉都市圈，把天门建成武汉都市圈的新兴产业承载地、科研成果转化地、绿色产品供应地、休闲旅游目的地。

——建设水乡特色鲜明的新时代侨乡。以实现城市“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”为目标，坚定不移“强城”，统筹好生产、生活、生态空间布局，形成以北部生态宜居区、中部商业活力区、南部产城融合区为主体，天门新区、高铁新城为引擎的“三区两新”空间布局，实现河湖连通、绿道连线、公园连网、新区老城连片的“四连场景”，争创全国文明典范城市。坚定不移“活镇”，持续打造天西现代农业发展区、天北文旅融合发展区、天东生态涵养发展区、天南工业协同发展区“四大片区”，建强中心乡镇，推动公共服务资源向乡镇倾斜。坚定不移“兴村”，因地制宜发展特色产业，深入实施村级集体经济巩固提升行动，提升农村人居环境。坚定不移“护绿”，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，争创美丽中国建设先行区。

——建设文化繁荣兴盛的新时代侨乡。聚力推进全省文旅融合体验基地建设，高质量打造中华文明探源地、世界茶人朝圣地、侨文化高地，高标准建设石家河国家考古遗址公园、张家湖农文旅融合项目、陆羽茶坊、状元府、北湖侨乡风情园、南湖公园“六大核心景区”，高品质开发长江文明探源之旅、陆羽茶学体验之旅、湿地生态观光之旅、水乡公园休闲之旅、状元文化研学之旅、特色美食打卡之旅、服装产业工业之旅“七条精品线路”，建设一批全省文旅融合特色镇，增强城市文旅核心吸引力，让“流量”变“留量”、“过客”成“常客”。

——建设人民生活幸福的新时代侨乡。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，每年办好一批民生实事，城乡居民人均可支配收入年均增长7%左右。促进高质量充分就业，城镇新增就业4.1万人，城镇失业人员再就业1.2万人，就业困难人员就业0.6万人，构建创业就业友好型城市。办好人民满意的教育，创成本科层次职业院校，区域优质教育中心建设走深走实。推进生育友好型城市建设，加强紧密型医共体建设，推动市一医创建江汉平原国家知名三级甲等综合医院，创成全国健康城市，区域医疗救治中心地位更加巩固。推进老年友好型城市建设，新建住宅小区养老服务设施配套率达到100%。推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，建成全省住房保障服务示范标杆。推进更高水平平安天门建设，信访工作整体效能进入全省先进行列，积极稳妥化解各类风险，依法打击各类违法犯罪，确保社会生机勃勃又井然有序。

三、2026年主要工作安排

今年是“十五五”开局之年，也是加快建成新时代侨乡的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增速15%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长13%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。为实现上述目标，重点抓好六个方面工作：

（一）聚焦产业提级，全力筑牢发展新支撑。

一是推进工业倍增。抓产业转型升级，深度融入全省“51020”先进制造业产业集群，大力实施工业倍增“255工程”，积极推动传统产业焕新、新兴产业倍增、未来产业先导，加快发展现代产业体系。纺织服装产业向数字化、品牌化、国际化转型，推动本土文化元素与服装设计、产品生产融合，打造服装电商示范、高端纺织智造、绿色纤维研发“三大基地”，加快绿色印染发展，建设全国纺织服装产业基地；循环经济产业朝着绿色化、高端化、组团化发展，做强废铝、铜基废料、废旧锂电池、废旧塑料等循环利用产业集群，延伸废旧轮胎、废矿物油及催化剂再生等产业链。抓企业培育壮大，推进中小企业商业价值信用贷，实施亿元企业倍增、进规企业提速、中小企业培育行动，支持存量优质企业技改扩规，建立预增产值2000万元以上工业增长点、产值5亿元以上骨干企业“一企一策”“两张清单”，强化鑫贵铜业、天岳新材料、竟源新材料等42个产值过亿元重大增长点跟踪服务，促进各类要素资源高效配置，力争产值过亿元企业达到100家、过十亿元企业达到20家，新增规上工业企业50家左右、专精特新中小企业30家，规上工业总产值突破600亿元。

二是推进农业提质。扛牢粮食生产责任，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，确保耕地面积245.35万亩以上、永久基本农田面积210.26万亩以上，建设全省优质农产品供应基地，保持主要农作物全程机械化领先地位。放大“壹品天门”区域公用品牌效应，创建“天门蔬菜”“天门黄豆”两个特色单品公用品牌，做好天门（多宝）萝卜、张港花椰菜、岳口芋环、九真“水八仙”等土特产文章，用好天门半夏、天门黄花菜、天门早黄豆等国家地理标志农产品，构建“市级区域品牌+企业品牌”协同发展体系，聚焦一镇（村）一特、打造一镇（村）一品，提升特色农产品品牌影响力。接续实施“三农”工作十大提升行动，依托庄品健米业建设省级优质稻米生产加工基地，以红日子和鑫天农业为龙头、天门现代农业产业园为平台建设全国有影响力的蔬菜集散中心，加快全盛禽蛋扩规提能，支持玉海农业、悦禾食用油等油料加工企业建成投产，打造以优势产业为基础、龙头企业为引领、专业合作社和家庭农场为纽带的产业化联合体，培育国家级重点龙头企业1家、省市级重点龙头企业12家。开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款，加快一二三产业融合发展，健全联农带农机制，拓宽农民增收渠道。

三是推进服务业扩围。扩大服务消费，加快发展检验检测、知识产权、融资增信等生产性服务业，积极培育大健康、新文旅、泛娱乐等新型消费业态，激发国有平台物业服务、城市服务等消费动能，释放早点、夜市等“一早一晚”和养老服务中心、托育服务点等“一老一小”消费活力，新增规上服务业企业25家以上、限上商贸企业150家以上。加力实施提振消费专项行动，多渠道增加居民可支配收入，多维度提升消费能力、意愿和层级，精心组织各类促消费活动30场次以上，做到每季有主题、每月有活动；持续释放住房、汽车、家电等消费潜能，稳步推进房地产发展新模式试点，全面加快高品质住宅建设，力争全年新增高品质住房4000套以上、市场销售网签面积达50万平方米、住房供应链平台交易额突破30亿元；完善提升商圈、街区、综合体业态功能，发布十大天门美食、十大天门打卡点等消费指南，打造天门特色消费品牌。

（二）聚焦投资提效，全力激活发展新引擎。

一是狠抓招商引资。坚持全面招商、全员招商、全民招商，开展产业链条招商，纺织服装产业重点引进化纤织布、绿色印染、高端成衣类项目，循环经济产业围绕铜、铝、锂等再生资源延链补链强链。强化产业集群招商，布局打造印染、铸造等一批集聚度高、承载力强的特色产业园，围绕现代农业产业园、电子信息产业园等重点产业园区，加快产业链垂直整合和跨领域横向拓展，推进“一企带一链，一链成一片”集群式招商。深化楚商回乡招商，实施“天门人建设天门”招商行动，紧盯长三角、珠三角等重点地区，策划举办系列专场招商活动，推进以乡情为纽带的楚商回乡、侨商返乡投资兴业创业。开展高端科创招商，支持纺织服装产业技术研究院探索“科技+产业+平台”招商模式，运用天门（武汉）离岸科创中心构建“研发在武汉、转化在天门”项目招引模式。力争全年引进投资过100亿元项目1个、20亿元项目5个，新签约项目110个、投资额600亿元以上。

二是狠抓谋划争取。推动投资于物和投资于人紧密结合，谋划居住空间更新、老旧基础设施更新、重点片区更新等城市更新项目，汉北河水陆李水利枢纽工程、G348小板至黄潭段新建工程等基础设施项目，天润化工、陆羽茶坊等工业商贸项目，天门河汉北河美丽河湖建设、“无废城市”示范建设等生态环保项目，天门三水厂、职普融通高中、天门新区文化体育公园等社会民生项目，引导和撬动更多社会投资，让发展成果更多更公平惠及群众。紧盯超长期特别国债、中央省预算内资金、政府专项债等资金投向，结合“十五五”规划编制，加强对上争取、部门协同，争取各类资金45亿元以上，力争“十五五”项目储备库规模达到4500亿元，地下盐穴储气库、石家河国家考古遗址公园等一批重大项目纳入国家、省级规划。

三是狠抓项目建设。深入开展“大干项目年”“项目落地季”活动，做实项目前期工作，完善重点项目建设指挥部功能，发挥项目投资服务中心作用，建立市级领导、市直部门、乡镇街道“三级三包”清单，健全“发现—交办—销号”闭环管理机制，提高项目论证、规划选址、土地供应、资金拨付等环节效率，以服务保障提质促进项目建设增效。加强投资项目调度，尽快形成实物工作量，推动腾丰纺织、楚耀新材料等项目开工建设，热电联产、康养中心等项目加快进度，怡马10万吨锦纶长丝、鑫瑞源新材料、豪德数控二期等项目竣工投产。全年建设项目480个。

（三）聚焦改革提能，全力释放发展新活力。

一是加大对外开放力度。推动外贸提质增效，实施外贸主体培育计划，支持“天门衣尚”服装和“壹品天门”农产品扩大出口，力争新增外贸进出口实绩企业5家，实现外贸进出口额增长15%以上。深度融入武汉都市圈，积极融入汉襄宜“金三角”，促进服务共享，推进政务服务“圈内通办”，提升区域合作便利度；促进交通共网，推动武天高速全线贯通，加快天仙洪高速建设，升级改造武荆连接线、天仙公路，谋划天门至潜江、胡市至汉川、佛子山至京山等快速通道，打通市际出口路，加密城际公交频次，释放高铁辐射带动效应；促进产业共链，发挥天门服装电商优势，高标准创建省级跨境电商产业园，新建1个海外仓，用好“总部入园区、分厂到乡镇、车间进农家”超低成本生产组织模式，构建“江汉制造、天门网销”生产经营体系，提升产业整体竞争力。

二是加大科技创新力度。推动产学研协同创新，建强现代纺织产业技术研究院、蔬菜产业技术研究院，争创国家级天门（纺织服装）知识产权快速维权中心。以企业为主体、市场为导向、院所为依托，借鉴柯桥“企业出题、政府助题、院所解题”模式，转化一批产业紧缺急需的技术成果。推动科技金融创新，大力推广科技型企业知识价值信用贷、创新积分贷、科技人才贷等科技金融产品，帮助企业知识“变现”、信用“增值”。强化企业创新主体地位，推动高新技术企业与科技型中小企业量质齐升，推进国家级创新平台创建，全社会研发投入增速达到14%以上。加快科技人才引育，确保技能人才和专业技术人才分别达到1.5万人、3万人以上。

三是加大重点改革力度。探索天门经开区“管委会+公司”体制改革，推进政企分离、管运分开，加快打造“创投孵化+物业租赁+综合开发”复合模式运营的现代产业生态园区。深入推进大财政体系建设和国资国企改革，系统推进零基预算改革和政府投融资体制改革，深化国有“三资”管理改革，聚焦现代农业产业园、供应链金融、农业用水权、农村能源革命试点等重点，持续推进国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。深化数据要素市场化配置改革，大力发展数字经济，推进数字天门建设。统筹推进新型城镇化加快产业导入试点等国家级改革试点项目和婚俗改革实验区等省级试点项目，持续深化殡葬服务、农业水价等领域改革，为高质量发展注入强劲动能。

（四）聚焦城乡提档，全力打造发展新空间。

一是完善城市功能。深化城市规划设计，科学把控空间形态、城市色彩、建筑立面，整体性塑造城市风貌，推动城市内涵式发展，加快推进天门新区、高铁新城建设，打造“人城产水园共生”的城市样板。织密城市交通路网，加快G348城区南环线、S213城区东环线等一批环城公路建设，提速通用机场、岳口港区和工业园港区建设进度，构建“铁水公空”多式联运体系，提升城市内外交通畅达水平。深化城市更新行动，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，接续推进城中村、老旧小区、地下管网等项目更新改造，高质量完成天门河两岸、东湖—西湖、产城融合三大片区综合改造，改造老旧小区33个、管网1000公里以上，加装电梯超40台，建好用好供排水领域“厂网一体”运营模式，实现城市“里子”与“面子”同步提升。

二是提升镇村面貌。推进和美乡村建设，加强农村住房管理和风貌图集管控，持续开展“清洁天门”“清洁家园”和全域人居环境整治提升行动，常态化开展清垃圾、清污水、清旱厕、清废弃物“四清”活动，统筹推进“厕污垃”一体化治理，改建户厕3000个以上，完成55个以上行政村农村生活污水治理。学习运用“千万工程”经验，构建“点线协同、廊带联动、片区引领”的“百点、十带、一片区”新格局。提档升级农村基础设施，持续提升水电路气网建设质量，新改建全市农村公路100公里，完成危桥改造10座，改善农田灌溉面积30万亩，农村电网供电可靠率达到99.97%以上。探索多元化发展路径，推动村级集体经济提质增效。

三是优化城乡管理。坚持用匠心经营城市，推动智慧管理，建好城市运行管理服务平台，持续推进城市数字公共基础设施扩面建设，实施城市基础设施生命线智能化管理，让城市“善感知、会呼吸、有温度”。加强生态治理，巩固全国文明城市创建成果，开展生活垃圾填埋场修复工作，推进城乡环卫设施设备提档升级，改造提升天门河两岸绿道公园，建设一批特色口袋公园，创建国家生态园林城市、全国生活垃圾分类示范县。提升服务水平，统筹加强和严格规范道路占用挖掘管理，持续开展交通秩序、市容市貌提升行动，推动“全市一个停车场”稳步运行。深化“红色物业”建设，稳步提升业委会、物管会履职能力，持续提高市民物业服务满意度，打造所见皆景、整洁有序的城市环境。

（五）聚焦环境提优，全力构建发展新生态。

一是创优生态环境。持续攻坚治理大气污染，强化PM2.5和臭氧协同控制，深化工业源、移动源、扬尘源、焚烧源、生活源“五源同治”，推动空气质量一年更比一年好。系统治理促进水质提升，落实治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，加强“一河两网三片四湖”综合生态治理，基本完成“五河”水环境综合治理工程，紧盯入河排污口等水质短板开展攻坚行动，确保水环境质量稳定达标。源头治理优化土壤环境，严控土壤源头污染、地下水污染、固体废物和新污染物，保障土壤环境安全。强化环境执法监管，严厉打击生态环境违法行为，坚决守护好绿色发展的生产生活生态空间。

二是创优营商环境。打造智慧高效的政务生态，聚焦企业、群众全生命周期，纵深推进育儿补贴等12项“高效办成一件事”改革，创新“政务直播”服务模式，打响“天天顺”服务品牌，推动政务服务从“能办”向“好办”“智办”转变。打造活力充沛的产业生态，落实企业诉求快速响应机制，高标准建设企业综合服务专区和企业之家，推广应用“惠企助企一站式集成服务”，组织乡镇部门结对帮扶250家重点企业，全年新增经营主体1.5万户以上。打造公平公正的法治生态，坚决纠治“两违四乱”，持续优化法治化营商环境，为企业健康发展提供坚强保障。

三是创优社会环境。防范化解风险，运用经济、行政、法律等手段，利用财政、国资、金融等资源，有序消化存量债务，严控新增政府隐性债务，稳妥处置金融、房地产、能源等重点领域风险，守住不发生区域性系统性风险的底线。坚守公平正义，畅通诉求表达、法律援助渠道，重点加强残疾人、留守失能老人、留守儿童、农民工等群体帮扶，专项援助案件占比不低于35%。维护社会稳定，持续开展扫黑除恶和清缴毒品集中攻坚行动，加强综治中心规范化建设，扎实做好防诈反诈、防灾减灾、社会治安等工作，加强食品药品安全监管，深化交通事故预防“减量控大”专项行动，高标准建成覆盖城乡的应急广播体系，加快推进应急救灾物资储备库建设，打好安全生产治本攻坚收官战，积极回应群众对安全感的特别关切。

（六）聚焦民生提质，全力擦亮发展新底色。

一是促进稳岗就业。人民群众关心关注的，就是政府努力的方向。大力实施稳岗扩容提质行动，城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业1.5万人以上，擦亮“乐业天门”就业服务品牌、“天门衣商”“天门菜农”劳务品牌。促进返乡创业，完善政策服务包，深化职业技能定向培训，建设“荆楚返乡创业园”“荆楚返乡创业特色街区”，培育一批“家门口就业”的返乡创业项目，新增返乡创业主体达到外出务工人数的2%左右，创建省级返乡创业先进市，构建就业友好型社会。建立劳动保障维权服务中心，加大欠薪整治力度，让劳动者安“薪”更安“心”。

二是完善社会保障。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升常态化帮扶工作质效。强化救助帮扶，推行“物质+服务”综合救助，提供照料护理、心理疏导等专项服务不少于4.1万人次，确保符合条件的对象全部纳入常态化帮扶。深化养老服务，支持中高端养老机构建设，改造提升现有公办养老机构，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，推进养老服务综合体、老年人互助照料中心、特困人员精神福利中心建设，深化农村福利院公司化经营改革，确保养老机构无障碍设施覆盖率达到90%以上、护理型床位占比提升至73%以上。

三是繁荣文化事业。开展文旅融合行动，发展全域旅游，擦亮四张文化名片，用好彭家垴、文家墩等红色文化，塑造城市旅游IP，建设陆羽茶坊、侨乡欢乐世界等休闲旅游项目，支持近郊打造休闲观光地，支持北湖侨乡风情园、张家湖农文旅融合项目创建国家3A级旅游景区，推动石家河国家考古遗址公园建成开放，办好第二届全民健身运动会，让群众在可感可及的精彩中感受到诗与远方的幸福。实施文化惠民工程，统筹城乡体育基础设施补短板与村级文化小广场标准化建设，为基层村（社区）更新体育健身器材100套以上，常态化开展“百戏进百村”、文化“三下乡”等群众文化活动，让乡村既有“颜值”更有“气质”。

四是持续鼓励生育。倡导积极婚育观，发挥“公益红娘”作用，常态化组织青年沙龙等婚恋交友活动，整治高额彩礼、大操大办等不正之风。开展保护生育力行动，加强早孕关爱门诊建设，做好孕前健康服务、孕后政策兑现，护航孕育健康，推动出生人口保持正增长。优化托育供给，加快建设托育综合服务中心，开设爱心托管班100个，支持天门职院提高托育专业办学质量，推广用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式，提供托位4000个，推动“幼有所育”向“幼有善育”发展。

五是守护全民健康。创建全国健康城市，推进全生命周期的健康服务，深化国家级传染病医防融合医防协同试点、湖北省县域精神卫生服务试点建设，加快医共体区域急诊急救能力提升项目落地，夯实慢性病防治康管全链条管理，启动市妇幼保健院、市精神病医院三级专科医院建设，推动市二医建成江汉平原知名二级甲等综合医院，提升中医药服务能力水平，构建中西医协同发展格局。推进医保改革，健全长期护理保险制度，稳步推进基本医保省级统筹，完善大病保险、医疗救助及生育保险机制，确保基本医保参保率稳定在95%以上。

六是推进教育发展。建设区域优质教育中心，推动学前教育普惠化，优化幼儿园布局，对原建档立卡贫困、低保等家庭幼儿进行学前教育资助，减轻育儿负担。推动义务教育均衡化，巩固“双减”成效，深化“教联体”改革，确保城乡一体发展。推动高中教育多样化，实施“质量强校”工程，支持天门中学建成全省高水平示范高中，启动2所普通高中新改扩建，培育2所省级特色高中，满足学生多样化发展需求。推动职业教育融合化，打造高水平专业群，支持产教融合实训基地建设，推进天门职院升格本科院校。

今年，我们将更大力度办好为民办实事项目，切实加强人大代表票决民生实事项目的督导、调度、跟踪、办理，务求办好一件、解决一类、惠及一片，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

四、全面加强政府自身建设

目标在前，重任在肩。我们将弘扬“敢为人先、敢闯天下、开放包容、诚实守信”侨乡精神，坚持“打铁必须自身硬”，恪尽政府之责、提升政府之效，为梦想奋斗、为幸福打拼，努力建设让人民满意的务实、高效、清廉的法治型服务型政府。

（一）始终把对党忠诚作为第一标准。坚持将政治建设摆在首位，严格执行“第一议题”制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，紧扣“国之大者”明方向、聚焦“市之要事”谋实策、心系“民之关切”办实事，不折不扣推动党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排落地见效，自觉当好政令畅通的执行者、求真务实的行动派、善作善成的实干家。

（二）始终把强基提能作为履职支撑。树牢终身学习理念，把学习作为一种责任、境界和追求，坚持干什么学什么、缺什么补什么，求得知识更新和能力提升。完善政府系统常态化、系统化学习机制，提升从“小切口”破解“大问题”、有效应对“一难两难多难”“既要又要还要”复杂局面的本领，推动干部在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。

（三）始终把依法行政作为基本准则。健全科学、民主、依法决策机制，强化“三重一规”合法性审查，全面推进严格规范公正文明执法，常态化开展府院联动、府检联动，稳步提升法治政府建设成色，确保政府各项工作在法治轨道上运行。深入落实全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督、财会监督、统计监督，广泛吸纳民主党派、工商联、无党派人士和社会各界智慧，推进政务公开标准化、规范化，提高政府工作透明度和公信力。

（四）始终把务实担当作为鲜明导向。树立和践行正确政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，把推动发展作为最重要的任务，深入项目现场解难题、走进企业车间送服务、扎根基层一线解民忧，不当“冰箱式”干部，争当“狮子型”干部。守住从政良知，把大抓落实作为政府工作主旋律，健全工作推进闭环管理体系，努力做到事不避难、定了就办、办实办好。落实正向激励和容错纠错机制，用实实在在的数据、真真切切的成绩说话，决不让老实人吃亏、担当者失落、奉献者心寒。

（五）始终把干净干事作为底线要求。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展学习教育成果，大力纠治形式主义、官僚主义，持续精简文件会议、统筹规范督查检查考核，为基层减负松绑、为实干撑腰鼓劲、为发展凝心聚力。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，织密织牢廉政风险防控网，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动政府系统党风廉政建设走深走实。坚持过紧日子，严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，让公共财政资金更多用于发展紧要、民生急需，用清廉之风护航发展之路、用节约之举厚植为民之本。

各位代表，锐始者必图其终，成功者先计于始！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，一鼓作气、奋勇争先，真抓实干、勇毅前行，以建设新时代侨乡的实际成效，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点作出新的更大贡献！