市人民政府关于印发天门市全国健康城市创建工作实施方案的通知
市人民政府
关于印发天门市全国健康城市创建工作
实施方案的通知
天政发〔2026〕7号
各乡、镇人民政府，各街道办事处，蒋湖农场，天门经济开发区，市政府有关部门：
现将《天门市全国健康城市创建工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
天门市人民政府
2026年9月29日
天门市全国健康城市创建工作实施方案
为深入贯彻落实《全国爱卫会关于印发全国健康城镇管理办法和评审标准的通知》要求，扎实推进全国健康城市创建工作，全面提升城市健康治理水平和居民健康素养，结合我市实际，制定本方案。
一、主要工作任务
（一）落实健康优先，健全制度保障。
1.强化规划引领。将健康城市建设纳入全市经济社会发展规划，细化年度工作方案和任务分工，定期开展工作调度和督促检查。明确一名政府负责同志统一分管医疗、医保、医药工作，健全部门协同机制，形成工作合力。
2.推进法治化规范化建设。推进爱国卫生工作法治化建设，制定完善爱国卫生工作规范性文件。建立健全健康影响评估制度，对经济社会发展规划、行政规范性文件和政府投资的重大工程项目、实施的重大政策开展健康影响评估。
（二）普及健康生活，提升全民健康素养。
1.强化健康宣传教育。整合传统媒体和新媒体资源，依托电视、网络、公众号等平台开设健康专栏，在商超、公园、车站等人群集中场所设置健康宣传教育阵地，有针对性开展健康知识普及活动。以村（社区）为单位，组织开展健康讲座、义诊咨询、中医药养生科普等宣传教育活动。支持市第一人民医院、市中医医院、市妇幼保健院等机构创作一批高质量健康科普作品。
2.倡导文明健康生活方式。全面普及膳食营养知识，加强营养指导员队伍培训和居民营养监测。深入开展“健康知识进万家”“三减三健”等活动，强化家庭健康管理，全面推广分餐制和公勺公筷，倡导光盘行动。围绕“健康体重管理行动”，创新科普形式，营造体重管理社会支持氛围，持续降低儿童和成人肥胖率、居民油盐糖摄入量。加强无偿献血科普知识宣传，提升每千人口献血率。巩固无烟环境建设成果，开展控烟宣传教育，完善市第一人民医院戒烟门诊服务，推广杨林街道社区戒烟服务模式，实现室内公共场所、工作场所、公共交通工具全面禁烟，中小学校及幼儿园周边无烟草（电子烟）零售点，持续降低15岁及以上人群吸烟率。
3.促进全民心理健康。依托“12356”热线提供心理健康教育、咨询、疏导等服务，推进精神障碍社区康复服务，推动二级及以上公立综合医院开设精神（心理）相关门诊。强化儿童、青少年心理健康服务，构建“家庭—学校—医疗机构—社区”四位一体心理健康防护体系，在中小学、幼儿园配备专职或兼职心理辅导教师，开设心理健康教育课程和心理咨询室，定期开展儿童、青少年心理健康筛查与干预，建立心理危机预警和转介机制，针对性解决学习压力、人际交往、情绪管理等常见心理问题。
4.广泛开展全民健身活动。加快构建15分钟健身圈，统筹推进体育公园、健身步道、社区健身中心等设施建设，实现公共体育设施免费或低收费开放。办好全民健身日等主题赛事活动，建强健身指导员和志愿者队伍，开展“大讲堂”“荆楚行”等全民健身志愿服务活动，提高经常参加体育锻炼人数比例和城乡居民体质测定合格以上人数比例。完善以日常教育为基础的学校健康教育推进机制，全面提升中小学应对突发公共卫生事件能力和健康管理能力，积极推进中小学校卫生（保健）室达标提升计划，加强学校卫生专业技术人员配备。实施视力健康守护行动，推动全市儿童、青少年总体近视率逐年下降。
（三）优化健康服务，提升服务质效。
1.强化公共卫生服务。完善医疗卫生机构发热门诊、肠道门诊、预检分诊设置，规范重点公共场所自动体外除颤器（AED）配置，提升公众自救互救能力。加强疾控队伍建设，提高每千人口疾控专业技术人员数量。适龄儿童免疫规划疫苗接种率稳定在较高水平，有效控制重大传染病。推进家庭医生签约服务提质增效，提高常住人口家庭医生签约率，降低30—70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率。提升医疗应急保障能力，提高每万人口救护车配置率和每千人口献血率。
2.构建优质高效医疗服务体系。加快建设15分钟基本医疗卫生服务圈，提升基层医疗卫生机构服务能力，提高每千常住人口执业医师数、注册护士数和每万常住人口全科医生数。推动优质医疗资源下沉，提高市域内住院量占比，提升公立医院医疗服务收入占比。充分发挥中医药在疾病防治中的独特优势，加强基层医疗卫生机构国医堂建设，提高区域中医类诊疗量占比。
3.提升全生命周期健康服务水平。加强妇幼健康服务，降低孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率，稳定新出生人口规模，提高1—3岁婴幼儿入托率。完善老年人健康管理服务，提高65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率。推进残疾人基本康复服务全覆盖，提高严重精神障碍患者规范管理率。
（四）完善健康保障，筑牢民生底线。
推动基本医疗保障提质增效。持续提升基本医疗保险参保率，提高城乡居民医保住院费用政策范围内报销比例，减轻群众医疗负担。推进医保支付方式改革，强化医保基金监管，保障医保基金安全可持续运行。
（五）建设健康环境，打造宜居家园。
1.推进城乡环境卫生综合整治。深入实施“清洁天门”行动，大力推进“美丽乡村”“和美乡村”建设，积极倡导现代文明生活方式，提高农村人居环境治理水平。持续整治老旧小区、城中村、城乡结合部、背街小巷、建筑工地、河道沟渠等重点区域环境卫生，强化属地、部门、单位和个人四方责任，健全环境卫生长效管理机制。
2.加强生态环境保护。深入推进垃圾分类，规范分类收集设施和标识，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，提升厨余垃圾处理能力，规范医疗废物处置。协同推进农村改厕、生活污水和垃圾治理，提高城镇生活污水集中收集率、生活垃圾无害化处理率和回收利用率，实现农村生活垃圾收运处理行政村全覆盖，提升农村卫生厕所普及率。扎实推进大气、水、噪声、固体废物等污染防治，确保城市环境空气质量指数（AQI）不超过100的天数达到相关标准，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例稳步提升，有效控制城市区域环境噪声平均值。
3.强化病媒生物防制。持续做好病媒生物监测预警，定期通报监测结果，指导科学防制。开展环境卫生整治，落实水体“六清”措施，清除“四害”孳生地，建立长效处理机制。做好每年春秋两季集中除“四害”活动，规范灭鼠毒饵站等设施设置和使用，开展学校食堂等重点场所病媒生物防制专项整治，确保蚊、蝇、鼠、蟑密度符合相关标准。全方位宣传病媒生物危害及防制知识，推动防制工作向农村延伸。
4.保障食品与饮水安全。严格落实食品生产经营单位主体责任，推行“互联网+明厨亮灶”，规范入网餐饮服务管理，加强食品“三小”（小餐饮店、小食品店、小作坊）场所监管，严禁制售“三无”食品、假冒伪劣食品，实现食品安全监督检查和量化等级评定全覆盖，提高每千人食品抽检量。加强农贸市场规范化管理，推进农贸市场标准化建设，规范食用农产品销售市场管理。加强饮用水安全保障，强化集中式饮用水水源地、自来水厂出厂水和末梢水水质监测，确保水质达标，提升农村自来水普及率，规模化供水工程标准化管理比例保持100%。
5.开展重点场所整治。强化公共场所“四小”（小美容美发店、小旅店、小歌舞厅、小浴室）监督指导，实行量化分级管理，做到“亮证经营”，卫生制度上墙，场所内外卫生良好，禁烟标识醒目，除“四害”设施设备完善。
6.交通秩序专项整治。完善主次干道交通路口交通标牌、标识、标线和交通信号灯，确保设置规范、清晰醒目。开展交通安全宣传，加强城区停车秩序管理，纠正、查处行人乱穿马路、乱闯红灯和车辆违反交通管理法规的行为。重点解决城区机动车泊位不足、乱停乱靠问题，建立长效管理机制，推动交通事故死亡率逐年降低。
7.完善健康支撑环境设施。完善医院、大型商超、交通场站等场所无障碍及适老化设施，确保功能正常、使用安全。依托城市绿地、街头游园等建设一批健康主题公园、健康步道，提高全市人均公园绿地面积。
二、工作步骤
（一）宣传动员阶段（2026年9月）。
召开创建全国健康城市动员大会，安排部署创建工作。各地各有关部门制定工作方案，召开动员会议，成立工作专班，明确职责分工，全面开展创建宣传发动和健康教育宣传活动。
（二）对标创建阶段（2026年10月—2027年12月）。
各地各有关部门对照《全国健康城市和全国健康县评审标准》指标体系，全面梳理排查存在的问题，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确整改时限和整改措施，确保各项指标全面达标。
（三）巩固提升阶段（2028年1月—12月）。
进一步强化措施，举一反三补齐短板，全面巩固创建工作成果，建立健全常态长效管理机制，持续保持良好创建状态，以优良的城市面貌和管理水平接受评审，确保顺利通过全国健康城市验收。
三、工作要求
成立创建全国健康城市指挥部，加强对创建工作的组织领导、统筹协调、技术指导和检查督办；各地各有关部门要根据职责分工细化工作举措，压实工作责任，确保各项创建任务落到实处。充分利用各类媒体平台宣传健康城市建设的重要意义、目标任务、工作进展和成效，普及健康知识和创建理念，调动广大群众参与创建的积极性、主动性；建立健全社会监督制度，公布监督电话和邮箱，及时处理群众反映的问题，不断提升群众满意度。将全国健康城市创建工作与文明城市巩固、清洁天门行动、“和美乡村”建设以及部门日常工作有机结合，建立完善工作推进、督查通报、考核评价等制度，及时总结经验、宣传典型、查找差距、整改提升，确保各项目标如期实现。
附件：全国健康城市评审标准与责任分工
附件
全国健康城市评审标准与责任分工
评审维度 | 评审标准 | 具体要求 | 评审方法 | 口径范围 | 分值 | 责任部门 |
一、落实健康优先（11分） | （一）政府将健康工作纳入经济社会发展规划。 | 1.将健康工作纳入党委和政府重要议事日程，列入经济社会发展规划，纳入政府绩效考核指标。 2.政府印发全国健康城市创建实施方案，有具体工作安排、任务分工和保障措施等，并建立完善工作机制，定期开展工作调度和督促。 3.政府将健康理念融入城市规划、建设和管理全过程各环节。 4.由一名政府负责同志统一分管医疗、医保、医药工作。 | 资料评估 | 市级 | 4 | 市政府办 市发改委 市爱卫办 市爱卫会相关成员单位 |
（二）推进爱国卫生工作法治化规范化建设。 | 5.制定出台爱国卫生相关地方性法规、政府规章或规范性文件。 | 资料评估 | 市级 | 1 | ||
（三）建立健全健康影响评估制度。 | 6.制定出台健康影响评估制度的地方性法规或政府规章。 7.对重大政策等开展健康影响评估。 | 资料评估 | 市级 | 2 | ||
（四）提升群众对健康城市（县）建设工作获得感和满意度。 | 8.城乡居民对健康城市建设工作的满意率。 | 第三方调查、现场 暗访 | 市区 | 2 | 各乡镇办场 市直各单位 | |
一、落实健康优先（11分） | （五）促进人均预期寿命提升。 | 9.人均预期寿命。 | 统计数据评估 | 市域 | 2 | 市卫健委 |
二、普及健康生活（24分） | （六）全方位宣传普及健康知识。 | 10.利用传统媒体和新媒体广泛开展健康知识宣传，普及健康知识和技能。 11.商超、公园、车站等人群集中的公共场所面向公众开展有针对性的健康宣教活动，村（社区）组织多种形式健康宣传教育活动，提高居民健康意识，倡导健康文明生活方式。 12.多种形式推广普及中医养生保健知识和易于掌握的中医养生保健技术及方法。 13.开展无偿献血科普知识宣传。 | 现场暗访 | 市区 | 4 | 各乡镇办场 市直各单位 |
14.居民健康素养水平。 | 统计数据评估 | 市域 | 2 | 市爱卫办 | ||
（七)学校积极开展健康教育和健康促进工作。 | 15.儿童、青少年肥胖率。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | 市教育局 | |
16.儿童、青少年近视率。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | |||
（八）医疗机构大力开展健康教育和健康科普。 | 17.医疗卫生机构面向患者及公众积极开展健康教育和健康科普，医务人员在诊疗过程中向患者提供健康教育服务。 | 现场暗访 | 市区 | 2 | 市卫健委 | |
二、普及健康生活（24分） | （九）倡导合理膳食。 | 18.积极推进减油减盐减糖健康生活方式。 19.全面推广分餐制和公勺公筷，倡导光盘行动。 | 现场暗访 | 市区 | 2 | 各乡镇办场 市直各单位 |
20.成人肥胖率。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | 市卫健委 | ||
（十）持续降低烟草对人群健康的危害。 | 21.制定出台全面无烟法规，辖区内无烟草广告，室内公共场所、工作场所、公共交通工具全面禁烟。 | 现场暗访 | 市区 | 1 | 各乡镇办场 市直各单位 | |
22.中小学校及幼儿园周边无烟草（含电子烟）零售点。 | 现场暗访 | 市区 | 1 | 市烟草专卖局 市市场监督 管理局 | ||
23.15岁及以上人群吸烟率。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | 市卫健委 | ||
（十一）促进全民心理健康。 | 24.利用“12356”热线等方式向公众提供心理健康教育、心理咨询、心理疏导、心理危机干预等服务。 25.积极推进精神障碍社区康复服务和心理问题干预。 | 现场暗访 | 市区 | 2 | 市卫健委 市教育局 | |
26.二级以上公立综合医院开设精神（心理）相关门诊比例。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | 市卫健委 | ||
（十二）广泛开展群众性体育健身活动。 | 27.构建15分钟健身圈，公共体育设施免费或低收费开放。 28.居民积极参加文体活动或体育锻炼。 | 现场暗访 | 市区 | 2 | 市文旅局 | |
29.人均体育场地面积。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | |||
二、普及健康生活（24分） | （十二）广泛开展群众性体育健身活动。 | 30.城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | |
31.经常参加体育锻炼人数比例。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | |||
三、优化健康服务（30分） | （十三）强化覆盖全民的公共卫生服务。 | 32.医疗卫生机构发热门诊（诊室）、肠道门诊、预检分诊等设置符合有关规定。 | 现场暗访 | 市区 | 1 | 市卫健委 |
33.城市轨道交通、铁路列车以及交通场站、社区、体育和文化娱乐场所、大型商超、酒店、旅游景点等重点公共场所规范配置自动体外除颤器（AED）。 | 现场暗访 | 市区 | 1 | 市红十字会 市卫健委 市发改委 市交通运输局 市教育局 市商务局 市文旅局 | ||
34.每千人口疾控专业技术人员数。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | 市卫健委 | ||
35.以乡镇（街道）为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | |||
36.重大传染病控制达标率。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | |||
37.常住人口家庭医生签约率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | |||
三、优化健康服务（30分） | （十三）强化覆盖全民的公共卫生服务。 | 38.30-70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | |
39.每万人口救护车配置率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | |||
40.每千人口献血率。 | 统计数据评估 | 市域 | 3 | |||
（十四）建立优质高效的医疗服务体系。 | 41.建设15分钟基本医疗卫生服务圈。 | 现场暗访 | 市区 | 1 | 市卫健委 | |
42.每千常住人口执业医师数。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | |||
43.每千常住人口注册护士数。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | |||
44.每万常住人口全科医生数。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | |||
45.市域内住院量占比。 | 统计数据评估 | 市域 | 2 | |||
46.公立医院医疗服务收入（不含药品、耗材及检查检验收入）占医疗收入比例。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | |||
47.公立医疗卫生机构资产负债率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | |||
三、优化健康服务（30分） | （十五）充分发挥中医药在疾病防治中的独特优势。 | 48.区域中医类诊疗量占总诊疗量的比例。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | 市卫健委 |
（十六）持续提升全生命周期健康服务水平。 | 49.孕产妇死亡率。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | 市卫健委 | |
50.5岁以下儿童死亡率。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | |||
51.65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | |||
（十六）持续提升全生命周期健康服务水平。 | 52.稳定新出生人口规模。 | 统计数据评估 | 市域 | 2 | 各乡镇办场 市直各单位 | |
53.婴幼儿入托率。 | 统计数据评估 | 市区 | 3 | |||
54.残疾人基本康复服务覆盖率。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | 市残联 | ||
55.严重精神障碍患者规范管理率。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | 市卫健委 市委政法委 各乡镇办场 | ||
四、完善健康保障（3分） | （十七）持续提升城乡居民基本医疗保障水平。 | 56.基本医保参保率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | 市医保局 |
57.城乡居民医保住院费用政策范围内报销比。 | 统计数据评估 | 市区 | 2 | |||
五、建设健康环境（32分） | （十八）打造干净整洁宜居的城乡人居环境。 | 58.主次干道和街巷干净平整、功能完善，道路附属设施设置合理、容貌整洁；社区环境整洁有序、管理规范；园林绿地养护良好、干净清洁；建筑工地管理规范、整洁有序。 59.医院、大型商超、交通站台等场所秩序良好，安防设施配备齐全，无障碍及适老化设施功能正常、使用安全。 60.生活垃圾密闭存放、及时清运、规范处置，无垃圾积存和污水外溢。公厕布局合理、卫生达标、免费开放。 61.城中村、城乡结合部等环境薄弱区域道路无缺损，无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，环卫设施齐全，卫生整洁。 62.农村地区干净、整洁、规范、有序。 | 现场暗访 | 市区 | 5 | 市城管执法局 市农业农村局 各乡镇办场 市直各单位 |
五、建设健康环境（32分） | （十八）打造干净整洁宜居的城乡人居环境。 | 63.人均公园绿地面积。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | 市城管执法局 |
64.生活垃圾无害化处理率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | |||
65.农村生活垃圾得到收运处理的行政村比例。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | |||
66.农村卫生厕所普及率。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | 市农业农村局 | ||
（十九）重点场所卫生达到标准要求。 | 67.公共场所管理规范，小美容美发、小浴室、小旅店、小歌舞厅等场所达到卫生标准要求。 | 现场暗访 | 市区 | 2 | 市卫健委 | |
68.存在职业病危害因素的企业职业病危害定期监测率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | 市卫健委 市经信局 | ||
五、建设健康环境（32分） | (二十）病媒生物得到有效控制。 | 69.蚊、蝇、鼠、蟑密度控制良好，符合相关卫生健康标准。 70.湖泊、河流、沟渠、景观水体、小型积水、垃圾、厕所等各类病媒孳生环境得到有效治理。 71.重点行业和场所防蝇防鼠设施合格，重点区域防蚊措施落实到位，灭鼠毒饵站布放合理，用药安全规范。 | 现场暗访 | 市区 | 3 | 市爱卫办 各乡镇办场 市直各单位 |
(二十一）深入开展大气、水、噪声等污染防治。 | 72.水体干净，岸坡无垃圾，无黑臭水体，无乱排污水，无非法倾倒、处置固体废物等现象。 | 现场暗访 | 市区 | 1 | 市生态环境局 市水利和 湖泊局 各乡镇办场 | |
73.医疗废物按照有关规定处理处置。 | 现场暗访 | 市区 | 1 | 市卫健委 | ||
(二十一）深入开展大气、水、噪声等污染防治。 | 74.县级及以上城市环境空气质量指数（AQI）不超过100的天数。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | 市生态环境局 | |
75.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | |||
76.声环境功能区夜间达标率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | |||
五、建设健康环境（32分） | （二十二）保障从源头到餐桌食品安全。 | 77.食品生产经营单位严格执行食品安全国家标准，积极推行“互联网+明厨亮灶”，落实食品生产经营风险管理要求，从事接触直接入口食品工作的从业人员取得有效的健康合格证明。落实清洗消毒制度。 78.入网餐饮服务提供者应保持线上线下同标同质，规范公示信息，餐饮食品加工制作和配送等符合标准要求。 79.小餐饮店、小食品店、小作坊管理规范，无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种经营。 80.无制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等现象。 81.食用农产品的销售市场（含批发和零售市场）有投诉举报电话、食用农产品检测等信息公示，分区经营，场所干净整洁。活禽销售的，应独立设置区域，实行隔离宰杀，对废弃物实施规范处理。 82.便民市场、农村大集、早夜市等整洁规范有序。 | 现场暗访 | 市区 | 6 | 市市场监督管理局 市城管执法局 市商务局 市农业农村局 各乡镇办场 |
83.每千人食品抽检量批次数。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | 市市场监督管理局 | ||
（二十三）保障居民饮水安全。 | 84.集中式饮用水水源地水质达标率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | 市生态环境局 | |
85.自来水厂出厂水水质达标率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | 市住房和城市更新局 市国投集团 | ||
五、建设健康环境（32分） | （二十三）保障居民饮水安全。 | 86.末梢水水质达标率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | 市住房和城市更新局 市国投集团 （城镇） 市水利湖泊局（乡镇） 市卫健委 |
87.农村自来水普及率。 | 统计数据评估 | 市区 | 1 | 市水利和 湖泊局 | ||
(二十四)持续强化全社会安全管理。 | 88.道路交通事故十万人口（常住人口）死亡率。 | 统计数据评估 | 市域 | 1 | 市公安局 | |
备注：1.本评审标准中的市域指本市所辖全部地域，市区指建成区。
2.现场暗访按照好、中、差分段计分。 | ||||||
扫一扫在手机上查看当前页面
