《天门市人民政府关于当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》解读
为积极应对当前及今后一个时期面临的就业总量压力依旧、就业结构性矛盾更加突出的问题，着力做好全市就业创业工作，天门市人民政府印发了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（天政发﹝2018﹞4号）（以下简称《意见》），现就主要内容解读如下：
一、《意见》制定背景
党中央、国务院历来十分重视就业创业工作，强调“就业是最大的民生”，提出实现更高质量和更充分就业的工作总要求，相继印发了《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发﹝2017﹞28号）和《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》（国发﹝2017﹞10号），围绕稳定就业基本盘，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型。省委、省政府也高度重视，坚持贯彻落实党中央、国务院文件精神，配套印发了《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（鄂政发﹝2017﹞46号）文件，应对我省就业创业工作的新变化、新挑战，优化创业生态环境，加大对新技术新模式新业态创业的支持力度，完善就业公共服务体系，认真做好就业援助和创业帮扶，不断提高就业质量。
为确保国家、省文件及时落地，我市立足经济结构转型升级和就业提质增量的需要，结合全市就业创业工作实际，印发了《意见》，指导全市充分做好就业创业工作。
二、《意见》制定依据
1.《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发﹝2017﹞28号）
2.《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》（国发﹝2017﹞10号）
3.《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（鄂政发﹝2017﹞46号）
三、政策措施主要内容
《意见》主要包括7个方面16部分31条内容。
一是实施就业优先战略：加强经济发展与就业联动，支持新兴业态就业，优化经济发展环境促进就业；鼓励引导高校毕业生到天门就业，给予高校毕业生各类补贴，大力支持就业实践，加强困难大学生就业创业帮扶；引导农村劳动力就地就近就业和返乡创业；强化就业形势研判和失业风险防范，加强部门协作，加大财政政策、产业政策、失业保险、就业托底等措施力度。
二是鼓励创业带动就业：优化政策机制扶持创业，放宽市场准入门槛，降低制度性交易成本，加大资金扶持力度，落实创业补贴政策；强化创业孵化场地支持，推进创业孵化平台建设，落实创业孵化基地、返乡创业示范园区奖补政策；拓宽创业投融资渠道，指导辖区内金融机构支持返乡创业，支持小微企业融资；支持重点群体创业，为大学生、农村劳动力、退役军人创业提供便利政策。
三是打好就业扶贫攻坚战：实施就业精准扶贫，做好就业扶贫工作台账，加强精细化就业援助，落实就业扶贫奖补政策。
四是促进其他重点群体就业创业：稳妥推进产业机构调整过程中的职工分流安置工作，加大稳岗补贴力度，落实就业创业扶持政策，支持企业内部挖掘和职工转岗就业，对就业困难人员精准实施就业援助，完善公益性岗位开发管理机制。
五是强化职业技能培训：大力发展技工教育，创新培训模式，加强紧缺高技能人才培训，实施职业技能提升补贴和优秀创业者能力提升培训补贴；改革教育培训体制，深化课程体系、教学内容和教学方式改革，推进高校创新创业教育发展，着力化解就业结构性矛盾。
六是提升公共就业创业服务水平：建立人才创新创业超市，提供证照办理、税务经办、项目申报、投资融资、人员培训等服务；建立“互联网+”公共就业创业服务平台，推动政府向社会购买公共就业创业服务。
七是加强组织实施：突出强化政府责任，将就业工作目标纳入乡镇党政领导班子实绩考核，健全激励机制和容错纠错机制。
四、重点就业创业扶持政策
1.落实创业补贴政策。对毕业学年起5年内高校毕业生（含非本地户籍）、就业困难人员创办小微企业或从事个体经营，领取营业执照经营1年以上的，可按规定分别给予5000元和2000元的创业补贴。将农民工返乡创业纳入创业补贴范围。
2.加大财政支持创业力度。市政府每年安排专项资金，用于支持社会各类机构中基础设施完备、服务功能齐全、服务业绩突出、社会公信度高、示范带动作用强的创业创新服务平台和示范基地。
3.落实创业孵化基地奖补政策。创业孵化示范基地认定及奖补政策，按照《市人民政府办公室关于印发天门市创业（孵化）示范基地认定奖补试行办法的通知》（天政办发〔2016〕83号）等文件规定落实。
4.鼓励创建返乡创业示范园区。各返乡创业示范园区可比照创业孵化示范基地奖补标准予以奖补。
5.实施就业精准扶贫。鼓励企业参与就业扶贫，招收贫困人口就业，对吸纳建档立卡贫困人口就业，签订1年以上劳动合同、实现就业1年以上的，可按每吸纳1人补贴2000元的标准给予奖补。
五、适用范围、期限
本《意见》适用于我市行政区域范围内。自文件发布之日起施行。
天门市人力资源和社会保障局
2018年2月21日
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