天门市人民政府

【文字解读】《天门市农业用水权分配管理办法》（试行）

一、出台目的

为加强水资源保护和管理，规范用水总量控制、水权分配等，促进水资源优化配置，合理开发、利用和节约、保护水资源，按照省水利厅《关于<天门市深化农业用水权改革试点实施方案>的批复意见》（鄂水利复〔2024〕39号），结合改革试点工作目标任务，亟需建立水权分配制度，明确水权归属。

二、出台过程

结合我市实际，委托武汉大学起草《天门市农业用水权分配管理办法》（试行）（下称：水权分配办法），武汉大学深入田间地头、走村入户，开展实地调研，同时研究省内外水权分配办法，形成水权分配办法初稿。我局于2024年10月18日，向全市26个乡镇办场和市发改委、市财政局、市自然资源和城乡建设局、市农业农村局、市政务服务和大数据局、市公共资源交易中心、市现代农业服务中心、市供电公司等8个相关市直部门征求意见，相关单位反馈均无意见。

2024年11月8日,在湖北省水利厅的指导下，我局组织湖北省水利水电科学研究院、长江科学院、湖北晨睿律师事务所等专家及天门市水文水资源勘测局、我局关联的5个局直单位负责人，召开专家审查会，逐条研究，提出修改意见，武汉大学修改后经专家组组长签字，形成了水权分配办法。2024年11月18日，再次向全市26个乡镇办场和市发改委等8个相关市直部门征求意见，相关单位反馈均无意见。

三、主要内容

水权分配办法由总则、分配方法、流程、监督检查和附则等四个章节和十六个条款组成，明确了用水总量控制和水权分配，以及水权确权、监管等，规范了农业用水权分配、权证管理等。

（一）总则。介绍管理办法出台的背景、适用范围、所遵循的法律法规、参考的标准与规范等内容，对农业用水权明确定义，对预留储备水量进行规定及限制。

（二）分配方法及流程。明确初始水权分配的原则，以及分配方法、分配流程，实行用水总量控制和定额管理相结合制度，建立水权登记、分配及权证管理制度，实行水权动态管理等。

（三）监督检查。建立水量分配和水权确权登记公示制度，公示内容向上级水行政主管部门报备等。

（四）附则。明确了该办法的解释权及实施起始时间。

四、涉及范围

本办法适用于本市灌区农业用水权的分配管理。

五、执行标准

采用灌溉面积分配模式分配水权，即农业用水权的确权以灌溉面积和种植结构为主要依据。

六、注意事项

（一）预留水量。水权分配时可预留不超过总水源水量的10%作为储备用水，用于抗旱救灾、应急调度及生态用水等。总水源水量包括灌区主水源和辅助水源水量之和。

（二）动态管理。水权实行动态管理。市水利和湖泊局根据总水源水量、用水总量控制指标的变化，以及本市种植结构调整、降雨量丰缺等，每年对年度用水指标进行动态调整

七、关键词诠释

农业用水权：是指灌溉用水户依法获得的农业灌溉用水权利。

水权：是指水资源使用权，水权以水量为主要载体。

八、解读单位及联系方式

解读单位：天门市水利和湖泊局

联系方式：0728-5222050

【文字解读】《天门市农业用水权交易管理办法（试行）》

一、出台目的

按照省水利厅《关于<天门市深化农业用水权改革试点实施方案>的批复意见》（鄂水利复〔2024〕39号），结合改革试点工作目标任务，建立健全水权交易制度、培育水权交易市场，积极探索和规范水权交易。

二、出台过程

我局委托武汉大学起草《天门市农业用水权交易管理办法》（试行）（下称：水权交易办法），武汉大学实地调研中国水权交易所以及其他省市水权交易情况，同时研究省内外水权交易办法，形成水权交易办法初稿。我局于2024年10月18日，向全市26个乡镇办场和市发改委、市财政局、市自然资源和城乡建设局、市农业农村局、市政务服务和大数据局、市公共资源交易中心、市现代农业服务中心、市供电公司等8个相关市直部门征求意见，相关单位均反馈无意见。

2024年11月8日,在湖北省水利厅的指导下，我局组织湖北省水利水电科学研究院、长江科学院、湖北晨睿律师事务所等专家及天门市水文水资源勘测局、我局关联的5个局直单位负责人，召开专家审查会，逐条研究，提出修改意见，武汉大学修改后经专家组组长签字，形成了水权交易办法。2024年11月18日，再次向全市26个乡镇办场和市发改委等8个相关市直部门征求意见，相关单位反馈均无意见。

三、主要内容

水权交易办法由总则、申请与受理、审查与决定、监督与检查、争议处置及附则等六个章节和二十五个条款组成。

（一）总则。介绍管理办法出台的背景、适用范围、所遵循的法律法规、参考的标准与规范等内容，明确水权交易的定义及水权交易的原则，明确水权交易的水量及用途的限制，以及明确水利、发改、财政、农业农村等部门职责。

（二）申请与受理。明确了交易主体、交易方式以及交易申请等。

（三）审查与决定。明确市水利和湖泊局负责申请材料的审核，按照确权类型、交易主体和范围划分可供交易的水权，明确了水权交易可以在农业用水户间交易，也可与非农业用水户交易，明确了水权权益人不得转让水权的情形，简述水权交易流程等。

（四）监督与检查。市水利和湖泊局适时组织开展对农业用水权交易检查和评估，建立水权交易公示制度，明确公示内容，明确市水利和湖泊局对违规交易、违规用水者按照管理权限依法依规进行处理等。

（五）争议处置。明确交易主体间发生用水权交易纠纷的解决方式等。

（六）附则。明确了该办法的解释权及实施起始时间。

四、涉及范围

本办法适用于农业用水权交易及相关服务行为的监督管理。农业用水权交易主体、交易监管部门及其他相关参与方应当遵守本办法。

五、执行标准

水权交易应当坚持以水而定、量水而行、强化水资源刚性约束，遵循公开、公平、公正、便捷、有利于水资源优化配置和节约集约高效利用的原则。

六、注意事项

水权交易双方必须按照取水许可证或水权证载明的水量、用途依法依规取用水资源；发生干旱灾害等紧急情况时，须遵从《中华人民共和国抗旱条例》《水资源调度管理办法》等水资源调度与管理有关规定，服从统一调度和指挥。

七、关键词诠释

农业用水权交易：指在合理界定和分配水权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在用水户间流转的行为。

八、解读单位及联系方式

解读单位：天门市水利和湖泊局

联系方式：0728-5222050